職業院校“雙師型”教師隊伍建設

鄭永進

摘 要 職業院校“雙師型”教師隊伍建設是提高人才培養質量的重要基礎。從制度理論視角分析，職業院校作為受環境強烈影響的開放系統，解決“雙師型”教師隊伍建設問題需要反映在社會中得以制度化的準則、價值和思想意識，實現“雙師型”教師文化引領和文化自覺；需要政府、學校、企業和社會多方聯動，實現“雙師型”教師管理制度化、職業院校投入制度化、校企合作制度化。

關鍵詞 “雙師型”教師；制度理論；職業院校；教師隊伍

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0068-05

2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，全面部署加快發展現代職業教育，其中，把“雙師型”教師隊伍建設作為提高人才培養質量的重要舉措[1]。“雙師型”教師概念的提出肇始于20世紀90年代中后期，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“以‘雙師型教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。”然而，時至今日，“雙師型”教師這個在我國職業教育界被廣泛認可的概念至今尚未厘清，“雙師型”教師隊伍建設的途徑難以實現，“雙師型”教師隊伍建設的政策難以支持……有必要從制度理論的視角進行研究分析。制度理論認為，組織是受環境強烈影響的開放系統，必須遵循制度化的規章、程序才能有效運作。“制度理論的一個基本前提是組織結構與運作反映在社會中得以制度化的準則、價值和思想意識。”[2]綜合而言，組織的生存與發展需要獲得文化上的支持。相當一段時間以來，制度理論在美國和全世界得以發展壯大，被人們用來規范教育組織使之標準化（Rowan and Miskel，1999）。因此，對于職業院校而言，“雙師型”教師隊伍的建設不能脫離文化上的支持和制度化的保障。

一、“雙師型”教師隊伍的建設文化有待進一步培育

“雙師型”教師是根據職業教育培養應用型人才的需要而對教師提出的概念性要求。具體而言，要求職業院校教師能夠從社會的、職業的發展需求出發，再融合個體的發展需求，以教育的理論和方法去培養學生；能夠通過理論與實踐“一體化”的教育，在動腦和動手的教育實踐過程中使學生掌握知識、發展能力、提高技能、增強素養，實現個體的可持續發展[3]。當前，對“雙師型”教師的目標要求基本是清晰一致的，對“雙師型”教師的概念也有了一些共識，但依然存在一定歧義：“雙師型”教師是不是對履歷的歷史認定；“雙師型”教師是否就是“雙證”教師，是不是講師與工程師、會計師或是園藝師等的簡單疊加；“雙師型”教師是對教師個體素質的要求還是對教師群體素質的要求[4]。因此，目前學界對“雙師型”教師概念的界定還不統一。

在管理實踐中，對“雙師型”教師一般強調兩方面：一要具有教師資格；二要具有企業工作經歷或掛職經歷。從“雙師型”教師教學需要出發，可以明確，“雙師型”教師是對能力的動態觀測和衡量，這就要求“雙師型”教師要不斷地和學術界取得聯系，同時和企業界密切聯系；“雙師型”教師的內在素質表征應是理論知識、實踐能力等方面的有機融合和綜合體現，其外在表現應是實際教學過程中實現知識和技能的有效再現和傳授。

基于制度理論的分析認為：有必要從文化的視角，對“雙師型”教師的內涵進行明晰、界定和闡釋，塑造出“雙師型”教師的內核和靈魂，從而引領“雙師型”教師隊伍建設；與此同時，在全社會營造“雙師型”教師文化氛圍，激發職業院校教師的內生動力，實現教師自我“雙師型”的自覺。因此，首先，政府要在全面營造“雙師型”教師文化的基礎上，對“雙師型”教師的標準進行宏觀界定，明確“雙師型”教師的認定標準和程序，推進“雙師型”教師管理制度化，進一步強化社會對“雙師型”教師的認可。其次，職業院校要根據所在區域經濟社會發展需求，學科專業發展需要，產業、行業、企業等發展需要和人才培養定位需要等變量因素確定分區域、分學科專業或行業的“雙師型”教師動態標準。再次，“雙師型”教師標準的動態性體現在兩個方面：對于標準本身而言，要根據經濟社會發展、產業、行業、企業發展需要進行動態性跟蹤調整；對于教師個體而言，要根據個體成長和發展規律進行階段性要求，對處于不同成長階段的教師應該有相應的階段性發展目標要求。

二、“雙師型”教師隊伍建設的途徑有待進一步明確

從國外職業教育發展的成功經驗看，“雙師型”教師隊伍建設離不開政府的主導與企業的參與，而我國目前只有職業院校獨立支撐[5]。從建設的途徑看，職業院校“雙師型”教師隊伍建設主要包括“外引”和“內培”兩個方面。“外引”主要指從外部引進需要的“雙師素質”人才，改善教師隊伍結構。“內培”主要指對內部現有教師的培養，主要形式包括在職培訓進修、企業頂崗實踐和內部導師制等。

（一）直接引進具有“雙師素質”的人才是“雙師型”教師隊伍建設的有效方式

從當前職業院校的教師現狀來看，七成以上專任教師均為大學畢業即進校任教，缺乏在生產、建設、管理和服務一線的工作經歷和實踐經驗，自身實踐能力不足。因此，直接從企業引進具有“雙師素質”人才是職業院校“雙師型”教師隊伍建設的有效方式。所謂“雙師素質”人才，主要是指具有3～5年企業工作經歷，同時符合職業院校教師的專業要求、學歷要求等基本素質的人才。德國政府一般要求職業教育師資報考者必須有1年至1年半的工齡；美國職業技術教育教師一般要求具有相關職業領域1～2年實際工作經驗。蕪湖職業技術學院作為蕪湖市人才示范點，近年來在市人才引進優惠政策的支持下，從相關企業引進了一批骨干人員。目前，該院80%以上的系主任、50%以上的省級專業帶頭人、30%以上的骨干教師具有企業工作經歷。從實際結果來看，具有企業工作經歷的教師在專業建設、產學研、校企合作和提高應用型人才培養質量等方面作用明顯，起到了領軍人物的作用，有力促進了學校發展。

然而，從目前的現狀來看，制度性缺失是關鍵。職業院校一般屬于事業單位，要想從企業直接引進人才，還存在一定的體制壁壘和政策缺失，導致職業院校需要的“雙師素質”人才引不進來，而只能直接引進高校畢業生。因此，政府有必要出臺相關政策，一方面，明確職業院校教師的準入制度，相關職業領域1～2年全職工作經歷作為入職的前提條件；另一方面，要打通企業人員進入職業院校的從教渠道，保障具有一定資歷的企業高技能人才能夠成為職業院校的專任教師。

（二）聘任兼職教師是“雙師型”教師隊伍建設的有效途徑

職業教育與地方經濟密切相關，聘用地方兼職教師，可以使課程緊密結合和適應生產實踐，同時應用性課程也需要由實踐經驗豐富的人員講授。《教育部辦公廳關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》明確指出：“聘任兼職教師是改善學校師資結構、加強實踐教學環節的有效途徑。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也指出：“完善相關人事制度，聘任（聘用）具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。”可見，職業院校聘任兼職教師是加強“雙師型”教師隊伍建設的有效手段。據有關研究表明，美國社區學院的兼職教師約占教師總數的60%以上，加拿大社區學院的兼職教師達到80%以上。與此同時，英國、德國的職業教育也更加重視聘任兼職教師。從我國職業院校的教師現狀來看，多數職業院校兼職教師約占教師總數的30%以上。職業院校的辦學實踐也證明，建立一支相對穩定的兼職教師隊伍是提高人才培養質量的有效途徑。

目前，職業院校兼職教師現狀主要表現為三個方面：其一，職業院校聘用的兼職教師結構不合理，一方面是來源結構不夠合理，來自高校的在讀研究生多，來自企業一線的具有企業實踐經驗的人少；另一方面是年齡、職稱結構不夠合理，來自企業的年輕、初中級職稱的人多，資深、經驗豐富的人少。其二，兼職教師大多是非教師出身，缺乏系統的教育教學理論知識、經驗和技巧，需要進行適當的教學技能培訓，才能保證教學質量。其三，真正想聘的具有豐富實踐經驗的企業一線職工幾近難求。

究其原因，企業和職業院校屬于具有不同價值觀念的主體，由于沒有制度保障，難以實現真正意義上的互通，高級技師以及相關設備資源難以實現資源共享。企業真正具有豐富實踐經驗的員工必然是企業骨干，其主要職責和精力是滿足企業生產需要；職業院校由于受制于緊張的辦學經費，無法高薪聘請高技能人才。因此，政府需要出臺相關政策，實現職業院校和行業企業人力資源、實驗實訓設備等關鍵性資源共享；進一步完善和落實企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師政策。

（三）“校企合作、工學結合”是培養“雙師型”教師的有效手段

職業院校“雙師型”教師強調實踐性，同時還需要和企業界保持密切聯系。因此，“校企合作、工學結合”是從根本上解決目前“雙師型”教師隊伍建設困境的關鍵。深入推進“校企合作、工學結合”，真正實現校企共同育人，從理性分析的角度，要重點做好三方面工作。一是要在機制上解決共贏問題，建立校企雙贏機制，從利益需求的角度調動雙方合作的積極性；二是要在平臺上解決載體問題，搭建有效的校企合作平臺，建設校企合作應用型教師培養基地，為教師和學生實踐實習提供保障；三是在人員上解決培養主體的問題，組建專兼一體“雙師型”教師隊伍，由企業兼職和學校專職兩支力量組成，人才雙向互動，營造交互式學習環境，教師團隊共享學校和企業資源。

近年來，職業院校均能舉起“校企合作、工學結合”的大旗，積極主動與區域內企業進行合作，特別是一些示范校和骨干校，校企合作逐步走向緊密和深入，在師資培養和人才培養質量提高等方面取得了一定成效。然而，校企合作是“校”和“企”的雙主體合作，由于兩者的主體性質、組織目標等存在明顯差異，導致兩者很難實現緊密深入合作。因此，在這種情況下，在全社會中營造校企合作文化，優化企業參與職業教育的政策環境，強化服務保障，提高生產服務一線勞動者的經濟待遇和社會地位，引導全社會更新就業觀念，形成尊重技術、尊重技能的社會氛圍，構建多方利益溝通機制，真正實現校企深度合作，產教融合，尤為重要。

三、“雙師型”教師隊伍建設的政策有待進一步固化

政府是職業教育的辦學主體，當前環境下，職業院校“雙師型”教師隊伍建設亟待政府從政策層面進行引導、推動和固化。

（一）增加投入是前提

2014年2月26日召開的國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，明確要求各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業院校辦學標準[6]。從當前職業院校師資現狀來看，增加投入主要包括兩個方面：一是師資數量的投入；二是師資培養經費的投入。目前，職業院校的教師數量處于嚴重缺編狀態。據不完全統計，職業院校的專業課教師每周平均課時量超過16節，在這種高負荷授課狀況下，專業課教師無暇顧及自身素質的提高，更談不上和企業保持持續不間斷地聯系。因此，要加強“雙師型”教師培養，必須在政策上保證職業院校有足夠數量的教師。盡管《職業教育法》以及各省市制定的職業院校機構編制管理辦法等對職業院校的生師比有一定要求，但囿于地方政府因財政經費限制而對職業院校實有編制的控制，職業院校仍難保證足夠數量的教師。因此，當前職業院校師資的編制管理亟待規范和完善。此外，目前我國職業院校基本處于由規模擴張向內涵建設轉型時期，建設發展經費捉襟見肘，要加強“雙師型”教師培養，應考慮在政府的財政預算中專門安排職業院校師資培養經費。如澳大利亞等政府專門設有用于職業教育教師繼續教育的經費[7]。

（二）實施“雙證”上崗制是保障

在德國，職業院校教師資格要求非常高。中學畢業后，經過12個月企業實習，方能進入大學職業師資專業；進入職業師資專業后，需經9個學期的專業學習和教育學習，并通過兩次知識和技能、經驗和能力國家考試鑒定后，方能取得職業院校教師資格。澳大利亞TAFE學院的專職教師必須具備本科以上的專業學位證書和教育學士學位證書，具備教師資格證書，且必須具備4～5年企業工作經歷，并獲得四級技能等級證書[8]。因此，政府應出臺“職業院校‘雙師型教師認證條例”，明確“雙師型”教師基本要求，實施職業院校專業課教師“雙證”上崗制，即專業課教師要持高校教師資格證和“雙師型”證書才能上崗。通過強制實施“雙證”上崗制，一方面規范“雙師型”教師培養體系；另一方面增加學校培養“雙師型”教師的壓力，同時對教師本身既是壓力也是鞭策，從而確保職業院校的人才培養質量。

（三）出臺雙贏政策是根本

“校企合作，工學結合”是職業院校辦學之根本，也是“雙師型”教師隊伍建設的關鍵。當下，如何調動企業參與的積極性是地方政府必須思考的問題。因此，地方政府應充分發揮區域規劃、資源配置等統籌作用，將職業教育放在優先發展的地位，將參與校企合作的企業作為優先扶持企業，采取政府補貼、地方稅收減免、安全責任分擔、銀行貸款信譽等優惠政策措施，調動企業參與辦學的積極性，探索建立校企聯合培養教師的制度和經費投入機制，在企業設立“雙師型”教師培養基地，推進學校和企業雙向介入、資源共享，校企聯合培養教師，共育應用型人才。

（四）體制機制創新是關鍵

當前，桎梏職業院校“雙師型”教師隊伍建設的關鍵在于用人機制、崗位聘用機制和內部分配機制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要“落實和擴大學校辦學自主權”，其核心是要擴大職業院校的辦學自主權，特別是用人自主權。第一，推進技術技能型人才到職業院校從教制度，使企業和社會上的高技能人才能夠無障礙地引進。第二，深化職業院校人事和分配制度改革，提高職業院校教師的社會地位和經濟待遇，吸引各行各業優秀專業人才投身職業教育事業。第三，在職稱評聘中，解決企事業單位之間的流通與不同系列職稱的復合，包括具有較強實踐能力的專業教師按規定申請評定第二個專業技術資格問題、在不同院校間互相兼課和校企之間的教學任務和工作量的認定問題，以及為企業和社區服務等其他成果的認定等問題。

“雙師型”教師隊伍建設離不開政府的主導與企業的參與，非職業院校自身所能及。職業院校作為受環境強烈影響的開放系統，解決“雙師型”教師隊伍建設問題需要反映在社會中得以制度化的準則、價值和思想意識，實現“雙師型”教師文化引領和文化自覺；需要政府、學校、企業和社會多方聯動，實現“雙師型”教師管理制度化、職業院校投入制度化、校企合作制度化；需要政府主動倡導、積極推進，在加大對職業院校投入的同時，全力推進職業教育體制機制創新，促進行業企業積極主動參與校企合作；需要職業院校堅持以人為本，實施人才強校戰略，創新人才發展體制機制，加強“雙師型”教師文化建設，加大經費投入，建設高素質專業化“雙師型”教師隊伍；需要行業、企業從長遠戰略著手，與職業院校緊密合作，資源共享，互惠共贏，共同育人；需要社會對職業院校的認知、認可和支持。