山東省“藍色經濟區”背景下，膠東半島海洋經濟發展比較分析

劉萬輝，李愛

摘 要：在“藍色經濟區”的規劃下，青島、煙臺、威海三個城市海洋經濟發展較快，都出現了“雷同化”問題，都存在對海洋資源的過度開發，對海洋環境的破環污染。由于青島、煙臺和威海三個地區的區位優勢和經濟發展水平存在差距，因此三個城市海洋經濟發展的側重不同，當前面臨的主要問題也不盡相同。通過對三個城市從地理優勢到發展水平，從海洋經濟狀況到海洋產業發展等各方面的詳細比較，能夠清晰的看到他們未來發展的方向。

關鍵詞：海洋產業；結構優化；科技投入

2011年，國務院規劃的"藍色經濟區"是"十二五"開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主體的區域發展戰略。藍色經濟區范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。膠東半島地區，是山東半島藍色經濟區核心區域，以青島為龍頭，以煙臺、威海等為骨干。提升核心區域的發展水平，對于山東半島藍色經濟區加快發展、優化產業結構、提升總體競爭力，具有重要的拉動作用。如今三年多的時間過去了，青島、煙臺、威海在"藍色經濟區"的機遇下，各方面發展如何，尤其是海洋經濟 ，三地區在比較分析之后，可以取長補短，互通有無，更好、更快的發展。

1 海洋經濟發展的區位優勢

1.1 青島

（1）海洋科技存在專業優勢和人才積淀。

截止2010 年末，青島共有各類大專院校 28 所（ 含民辦高校） ，其中普通高校 25 所，在校學生27.9萬人。全市共有各類文化機構 465 處。青島是一座海洋科技城，被確定為首個國家技術創新工程試點城市。駐青省級以上海洋科研機構占全國的40%以上，高層次海洋科研人員占全國的30%左右，涉海院士占全國的42%。擁有中國海洋大學、中國科學院海洋研究所等28家海洋科研與教育機構和20個部委級重點實驗室。

（2）優越的地理位置

青島是太平洋西岸重要的國際貿易口岸和海上運輸樞紐。始建于1892年的青島港，與世界150多個國家和地區的450多個港口有貿易往來，擁有可停靠15萬噸集裝箱船舶的集裝箱碼頭，可停靠30萬噸級船舶的礦石碼頭、原油碼頭和10萬噸級的煤炭碼頭。2012年，港口吞吐量達到4.15億噸（外貿吞吐量2.89億噸），集裝箱吞吐量1450萬標準箱。青島還是沿黃河流域最大的出海口，地處華北經濟區和華東經濟區的結合地帶，與東北經濟區跨海相連，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，是我國的五大外貿口岸之一。

（3）雄厚的經濟實力

青島是中國首批14個沿海開放城市之一。先后與61個國外城市締結為友好城市或友好合作城市，有2000多家海外商社、公司和金融機構在青島常設辦事機構。巴基斯坦的海爾-魯巴經濟區是中國首個境外經貿合作區。2013年，實現外貿進出口總額732億美元，出口額超過400億美元。外商直接投資到賬46億美元，累計有111家世界500強企業、219個項目落戶青島。完成境外投資額10.1億美元、對外承包工程營業額33.2億美元，同比分別增長110%和130%。

1.2 煙臺

（1）地理優勢顯著，地區經濟持續增長

煙臺作為山東省惟一地處黃、渤二海的城市，地處山東半島中部，北與遼東半島形成環抱渤海之勢，突出在黃海之中，向西可以輻射山東省腹地，是連接東北和華北、華東經濟區的重要節點城市。煙臺市東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，是華北及山東的重要出海通道，是環黃渤海經濟區域的重要組成部分。

煙臺海洋自然資源豐富，具有較大開發潛力的優勢海洋資源有港口資源、旅游資源、海洋養殖資源、海洋礦產資源等。"十一五"以來，煙臺市海洋產業獲得較快發展，海洋產業結構不斷優化。煙臺市與日本和朝鮮半島隔海相望，一衣帶水，歷史交往悠久，文化背景相似。煙臺位于中國與日本和韓國經濟合作的前沿，煙臺在吸引外資上，韓國和日本是主要的投資國家。

（2）海洋科技人員充裕

社會經濟發展條件良好，為煙臺推進、發展海洋產業，提供了較為優越的外部經濟環境和強大的智力支撐。煙臺2010年普通高等院校 10 所，在校學生14.64萬人。有中科院海岸帶研究所、煙臺大學、魯東大學、山東工商學院、煙臺職業學院等高校院所。中科院煙臺海岸帶所是全國唯一的專門研究海岸帶綜合管理的研究院所，海岸帶綜合管理是海洋經濟可持續發展的重要途徑，對海洋資源集約化開發和可持續利用意義重大。

（3）煙臺--威海組團協同發展

兩地組團協同發展，打造中國東部沿海地區的重要城市群，為海洋經濟集聚發展提供戰略支撐。煙臺-威海組團，將加快推進煙臺國家創新型城市建設，進一步提升煙臺、威海的中心城市地位，充分發揮與日韓經貿聯系密切的優勢，大力發展外向型經濟，促進海洋高端產業集聚發展，建設成為我國重要的海洋產業基地。煙臺、威海兩地也可以更快的縮短與青島的差距。

1.3 威海

（1）威海區位優勢突出

威海港是我國北方著名的天然良港，自然條件優越，常年不凍不淤，四季通航。位于膠東半島最東端，北跨渤海同東北三省老工業區相連，東越黃海與韓國經濟中心區相通，是我國距韓國西海岸最近的沿海主要港口，也是我國大陸通往韓國、日本、朝鮮及東南亞國家便捷的出海口，優越的地理位置和良好的港口條件使威海港在我國沿海港口中獨具特色，港口發展極具潛力。

（2）豐富的海洋資源

威海具有豐富的海洋漁業、礦產和近海生物資源，是全國最大的水產加工基地，山東省最大的海珍品養殖基地，全球最大的海帶養殖基地。2010年，全市實現海洋產業產值1230億元，海洋產業增加值603億元，水產品加工產值248億元，連續多年居全國地級市首位 。威海是全國重要的海水養殖基地，海參、海帶產量居全國首位。通過走規模化發展、集團化經營的道路，威海崛起一批漁業龍頭企業群體，全市年產值過億元的漁業企業超過 40 家。威海擁有中國城市中最長的海岸線，海域廣闊，淺海和潮間帶有豐富的生物資源。endprint

（3）對韓優勢

作為中國距離韓國最近的城市，威海具有其他城市無法比擬的地緣、交通、產業、文化基礎優勢。這些優勢使威海與韓國的"同城效應"越來越明顯。數據顯示，在威海的外商投資中，有40%以上來自韓國，而30%以上的外貿進出口貿易都與韓國有關。目前，全市在韓國投資且正常運營的項目共28個，合計中方投資額7550萬美元，涉及交通運輸、水產養殖加工、紡織服裝、電子等多個領域。

2 海洋經濟問題凸顯

總得來看，青島、煙臺、威海三城市海洋產業的雷同化現象比較明顯，在相互競爭中，資源浪費嚴重，環境透支過度。煙臺、威海海洋產業發展迅猛，并且有的已經初步形成規模，受"洼地效應"的影響，周邊城市的蓬勃發展勢必會給青島的海洋產業發展帶來一定的挑戰。

（1）海洋生物制藥等新型產業發展相對緩慢。

如傳統產業的海洋水產業、海洋交通運輸業在海洋產業體系中仍占主導地位，而海洋生物制藥等新興產業發展相對緩慢，在海洋產業中所占的比重偏低、規模偏小。一方面是缺乏專業技術人才，另一方面是盡管未來市場前景樂觀，但當前產品反響冷談。

（2）海洋生物受旅游業影響嚴重。

由于青島水上運動較多，如滑水、帆船、游釣等，而這些活動的時間主要集中在夏季、假期和周末，導致海灘人口密度及二氧化碳的排出量過大，而游客中不乏素質低下者，亂扔垃圾、踩踏灘涂等現象非常嚴重，這些都會影響到水生生物種群的生存環境。

青島、煙臺和威海都存在相同的問題，即由于三地區臨海的優勢，吸引游客的很多項目都是在海上和海邊進行的，比如海上游艇、潛水、沖浪，海邊燒烤、篝火晚會等，這些都對海洋生物的生存環境造成了嚴重威脅，海上項目壓縮、限制了魚類等的活動范圍，海邊經營的燒烤等，一方面煙熏火燎對空氣產生污染，另一方面用完丟棄的各種垃圾（海鮮殼、酒瓶、煙頭等）沒有被清理或帶走，有些甚至被扔到或被水、風沖到海里，日積月累這會對海洋生物造成極大的污染。近年來，海洋魚類銳減，有的魚種瀕臨滅絕，就充分的說明了這類問題的嚴重性。

（3）與青島相比，煙臺海洋經濟發展水平較低。

雖同為首批沿海開放城市之一，但煙臺發展相對緩慢。目前仍處于粗放型增長方式，海洋產業仍以傳統的海產品加工為主流，海洋經濟發展的層次有待提高。

另外，煙臺政府在藍色經濟區的規劃下，總是感覺"雷聲大，雨點小"，或許對海洋經濟有很多規劃和投入，但三年時間過去了，目前海域上"動作"不多，讓百姓看到的成果較少。政府、企業和科研機構之間缺乏有效整合，難以形成合力。

（4）與青島、煙臺相比，威海發展相對緩慢。由于地理位置和城市定位的限制，威海更多的是集中于海洋旅游業和傳統的漁業加工出口。盡管經濟發展緩慢，但換來的是好的居住環境，是中國第一個國家衛生城市；是中國首批國家環境保護模范城市之一；2003年，獲得全球人居領域最高獎項《聯合國人居獎》；2006年榮獲聯合國《最適合人類居住城市》獎；2009年被評選為國家森林城市。目前，我國很多城市陷入"霧霾"困境，威海的空氣和居住環境也越來越成為吸引游客的關鍵因素之一。

（5）三個地區對待海洋經濟的態度，更多的是索取，忽視了投入。

海洋的生物和環境是需要維護的，在經濟利益的驅動下，在政績的指揮下，各地政府只是單純的向海洋"要東西"，漁業加工與出口，海洋石油的探測和開采，無不屬于這一類。長期掠奪式海洋開發所造成的資源退化和環境損害，海洋也"不堪重負"，當他被掏干之時，就是人類后悔莫及之時。

3 海洋發展側重不一

青島、煙臺和威海所處經濟階段不同，經濟發展水平不同，發展過程中遇到的問題也不盡相同，因此，運用的方式和解決的重點就有所不同。

3.1 優化青島海洋產業結構

（1）加快青島海洋產業的高度化。隨著人們生活水平的提高，人們對海洋產品的品質和要求越來越高，傳統海洋產業已經遇到"瓶頸"。增加海洋產業的高附加值，建成以海洋生物技術為主的"海洋硅谷"，形成以海洋活性物質提取、海洋藥物、海洋生物材料、海洋精細化工、海洋水產苗種等為主導產業的海洋科技產業。要加強企業研發平臺的建設與培育，進一步擴大與重點院校的科技合作，積極推進產業技術創新戰略聯盟的構建。

（2）漁業方面，突出發展特色漁業，搞好科技興漁。既利用好本地特色魚種，還可以適當引進、培育一些有市場需求、有前景的魚種、魚苗。

3.2 提升煙臺海洋產業的競爭力

（1）政府要加大海洋科技投入。煙臺海洋產業偏重于傳統漁業，要加快整個海洋產業的高度化和合理化，就要依靠海洋產業發展的科技支撐力量。漁業是海洋產業的基礎，也是需要科技武裝的"重災區"。加大科技投入力度，改善科技投入結構。應從政府、 企業等多渠道繼續加大煙臺的科技投入力度。

（2）涉海中小企業遭遇融資難等問題。任何一個大型的企業、集團都是由小企業慢慢發展、壯大去來的。但小企業在其發展過程中，往往會遇到很多問題：資金、市場、生產等。良性互動發展。

（3）為海洋經濟發展提供人才儲備。

要做好"引、培、用、留、激"五個環節的工作。 引，就是要加大引進力度，拓寬引進渠道。培，就是要重視科技人才培養。用，就是人盡其才。 留，就是能留住人才。 激，就是要重視對引進人才的激勵。

3.3 威海實現海洋經濟由資源開發型向加工增值型轉變

（1）保護修復漁業資源。嚴格禁漁區和禁漁期管理，有效控制、壓減沿岸水域和近海捕撈強度。海洋生物得到休養生息的時間，讓海洋魚類繁殖、成長，這才是海洋經濟可持續發展的基礎和根本。

（2）依托豐富的海洋文化資源，重點扶持一批大型骨干海洋企業，激勵企業加快發展，打造符合海洋特點的科學管理機制，形成一批具有創新能力和競爭力的海洋產業集團。威海傳統的漁業加工企業需要轉型升級，生產向精細化發展，產品向高附加值發展，企業向集團化發展，這是威海海洋類企業的規劃之路。

3.4 在發展海洋經濟的同時保護海洋生態環境。

海洋生物的繁衍生息、海洋資源的合理開發，是海洋經濟可持續發展的根本。海洋生態環境的保護和治理是海洋開發和利用的前提和條件。所以維護海洋環境是每個臨海城市的責任和義務，要做到"邊預防，邊治理"，這既是政府的工作，也是我們每個居民的事情，因為這是我們共同的家園。

4 結語

青島、煙臺和威海，這三個城市，他們的區位優勢和城市定位，就決定了他們在發展過程中，總是會被模仿、會被比較、會有競爭。一方面，三個城市都在借助"藍色經濟區"這個平臺，大力發展自己的海洋經濟，優化海洋產業結構，做大做強海洋企業集團；另一方面，他們對海洋過度開發，海洋遭受工業污染，海洋灘涂污染較重。我們希望三個城市能夠共同面對海洋，合理發展海洋經濟，互通有無，互相學習，最大限度的利用和保護好海洋這一不可再生資源。

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基金項目：2013年度山東省軟科學研究項目階段性成果（2013RKB01148）。endprint