關于銀川市工業轉型升級的思考

吳娟

近年來，特別是金融危機以來，銀川工業發展中存在的一些深層次問題逐步暴露出來：拉動工業增長的主要力量仍是以出賣原材料或原材料初加工產品為主的重工業而不是輕重工業雙輪驅動，企業在市場比拼的仍是規模或產能的擴大而不是依賴自主創新能力。隨著能源及原材料價格的持續上漲，人力資源成本不斷攀高，以及越來越強的民生環保意識，加快工業轉型升級已是當前工作的重中之重。

一、銀川工業轉型升級存在的問題

當前，銀川市正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化提升期。客觀、冷靜地審視全市工業經濟發展，推動工業轉型升級仍然面臨不少挑戰。一是工業經濟總量偏小，我市的工業經濟總體水平較低，工業化進程整體上仍處在初級階段，調整產業結構和轉變發展方式的任務十分艱巨。二是重工業比重占84%以上，特別是能源化工產業一業獨大（占全市工業總量的70%左右），已成為制約我市工業產業優化升級、保持工業平穩健康發展和完成“十二五”節能降耗目標任務的重大問題。三是優勢特色產業規模小、鏈條短、科技含量和附加值低，產業優勢主要體現在個別產品的優勢上，產業集聚效應尚未能充分發揮，全市工業總體上還沒有擺脫產業和產品結構單一、發展粗放的基本格局。四是園區主業不突出，重復建設，同質競爭現象普遍，區內產業關聯度不高，產業配套與協作能力較差，形不成綜合競爭力。五是產品附加值不高、內生性發展動力不強是制約企業轉型發展、提升核心競爭力的根本所在。同時，大中小企業關聯度不高、互補性差，企業的市場靈活性和抗風險能力較弱，也在很大程度上影響了企業、產業的轉型升級進程。

二、銀川市工業轉型升級整體思路

以提質增效為目標，以節能降耗為主線，堅持搶占未來制高點與支撐現實發展相結合，把調整優化產業與產品結構作為加快工業轉型升級的緊迫任務，突出特色主導、龍頭帶動、自主創新、技改提升、承接轉移、集約集聚，抓增量、補短板、增后勁，發展壯大高成長性產業，改造提升傳統優勢產業，積極培育先導產業，大力發展生產性服務業，加快建立結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的新型現代化工業體系。

三、銀川市工業轉型升級具體路徑

從各地實踐來看，實現工業轉型升級無非通過提升存量、優化增量二種路徑。提升存量，即以先進技術改造提升傳統產業促進轉型升級，也就是通過技術革新和自主創新，挺進產業鏈、價值鏈高端；優化增量，即有針對性的、有選擇性的引進發展符合本地實際的高附加值、高科技含量、產業鏈條長的工業項目，從項目源頭上促升級。

能源產業以現代精細化工為方向，重點開發以精細化工為主的下游精深加工產品，進一步延伸產業鏈條。

裝備制造業應堅持“發展整機、壯大配套、培育龍頭、推進聚集”的發展思路，向標準化、專業化、高端化先進裝備制造業發展，在精細化制造上下功夫。

羊絨制品以“三優一高”為抓手，把產業發展重點放在飾品、精紡面料等高端產品的研發和生產上，著力打造羊絨高檔終端消費品。

清真食品及穆斯林用品以“規模化、規范化，高品質”為目標，啟動質量和食品安全溯源工程，著力打造“健康安全”的清真食品和穆斯林用品“金”字招牌。

發酵及生物制藥以發展人用、獸用抗生素、維生素系列及紅霉素衍生物為重點，延長生物制藥產業鏈，提升產業發展水平。

葡萄釀酒和家具裝飾產業以一、二、三產業融合發展的思路，進一步整合資源，制定規范統一標準，全力打造地域品牌，提高全產業鏈配套協作能力。

生產性服務業要搶抓我市被列為國家服務綜合改革試點城市和電子商務示范城市的機遇，樹立“金融強市”理念，加快推進空港、陸港、銀川物流港和公鐵聯運物流中心建設，積極開展電子商務進社區，吸引更多金融機構進駐銀川，推動綜合交通與現代物流融合發展、制造業與物流業聯動發展。

四、措施建議

（一）著力實施“六個一批”計劃，靠規劃引導工業轉型升級

“六個一批”：即培育一批綜合實力強、技術水平高、發展潛力大的大型企業；延伸一批優勢支柱產業鏈條，引進上下游配套企業；新開發一批產業關鍵技術，進一步完善產學研合作機制；招商引進一批符合產業導向、科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目；著力引進科研院所和高端技術人才、管理人才；淘汰一批國家明確淘汰的落后產能。

（二）大力抓好“百項重大技改項目”，靠投入推動工業轉型升級

3到5年內，組織實施“百項重點技改項目”工程，財政加大資金扶持力度，持續推動技術進步和創新。每年每個優勢特色產業最少要實施10個投資總額大、市場前景好、產品附加值高的大項目、好項目。

（三）建設新型工業化基地，靠園區促進工業轉型升級

嚴格執行《銀川市工業園區考核管理辦法》，引導各縣（市）區、開發區注重投入產出比、單位電耗工業增加值比、產業鏈延伸和配套等指標，引導園區向集約化發展方向轉變，打造知名產業和區域品牌。

（四）啟動實施“千星培育計劃”，靠企業成長梯隊推進轉型升級

圍繞優勢產業發展培育一批“增鏈”、“補鏈”的“專、精、特、新”的小微企業，著力推進小微企業總量倍增、素質提升、結構優化和產業集聚。

（五）發揮市場倒逼機制，靠節能降耗助推轉型升級

以固定資產投資節能評估為突破口，嚴格把關項目準入，一律停止審批、核準、備案“兩高一資”項目。探索建立節能技術改造的長效激勵機制，健全先進技術、設備名錄庫，加強對各領域節能技術改造的引導。完善規章制度，推廣先進管理模式，抓好達標對標、電力需求側監督管理、效能電廠等重點工作。嚴格按照國家、自治區要求淘汰落后產能。

（六）實施企業家素質提升工程，靠優秀企業家打造工業轉型升級領軍企業

組織實施企業家素質提升工程，每年培養100名中小企業管理者；從裝備制造、清真食品、羊絨制品、葡萄釀酒等不同行業中選擇10名優秀企業家分批到重點大專院校進行培訓深造。

（七）推進戰略合作和“產學研基地”建設，靠開放聯合加速轉型升級

引進國際、國內“500強”和戰略性投資企業，不斷提升招商引資的層次和水平，以此帶動產業的轉型升級。endprint