新時期煤炭工業經濟存在的問題與思考

劉秀榮

摘要：保持經濟的可持續發展是新時期經濟發展的重要方向，煤炭經濟作為能源型經濟，在我國經濟的可持續發展中，具有重要的戰略地位。由于煤炭經濟發展存在區域性的特點，煤炭經濟在推動國民經濟發展的過程中，隨之引發的問題逐步彰顯。作者就煤炭經濟發展過程引發的環境問題，收益分配問題等進行分析，對新時期煤炭經濟的可持續發展提出具有可行性的建議，以供參考。

關鍵詞：新時期 煤炭工業 經濟發展 問題與思考

一、前言

新時期，能源經濟的可持續發展是市場經濟作用下的必然選擇，能源經濟的發展是國民經濟發展的重要組成部分，煤炭資源占能源經濟之首，是國民經濟發展之保障。然而煤炭資源屬于一次性的自然資源，在計劃經濟時代對能源經濟存在許多認識上的錯誤，對有限的資源進行無度的開采。但在新時期，這種無度開采已產生系列的社會問題亟待解決。調整煤炭經濟產業結構，解決能源經濟的社會、經濟、環境以及資源等問題，對新時期煤炭經濟的可持續發展具有重要的現實意義。

二、新時期煤炭經濟特點分析

新時期煤炭經濟是在煤炭資源的開發與加工的基礎之上而發展壯大起來的，具有獨特的經濟特點，主要表現在以下幾點：

（一）煤炭經濟發展的不確定性與波動性

煤炭經濟的發展受國家政策與社會經濟形式的影響大。國家在不同時間段，對能源資源開發的政策與法規，對煤炭經濟的發展具有多重影響。如國家鼓勵能源開發，會加大煤炭開采量，推動經濟快速發展；如果家限制資源開發，會降低產能，經濟迅速下滑。

（二）工業化時代的低層次發展

我國的工業產值在國民生產總值中點15%，煤炭開采占工業產值很大的比重，但是煤礦資源開采機械化程度不高，煤炭經濟結構單一，二次加工行業薄弱，起步低，呈現工業化時代下的低層次發展現象。

（三）煤炭經濟的發展面臨能源的枯竭與環境的雙重問題

煤炭經濟是煤炭礦業資源開發與深加工，煤炭屬于不可再生資源，隨著無度開發的加劇，可利用能源的數量迅速增長下降，尤其是不合理的開采導致資源的利用率更低，出現資源浪費現象嚴重，最后出現能源枯竭。同時，由于煤炭的開采給環境造成很大的污染，大氣質量，水體質量以及對生態環境的破壞，嚴重影響人民群眾的生產生活。

（四）煤炭經濟具有強依賴性

煤炭經濟的發展有強的地域性，我國產煤主要集中在中西部地區，而能源的使用卻在中東部以及沿海地區。煤炭經濟的發展出現西煤東調的現象，加大了產業成本，并受中東部、沿海經濟影響大。

三、新時期煤炭工業經濟發展存在的問題

新時期，煤炭經濟在推動國民經濟增長的過程中，所出現的系列問題已逐步彰顯，主要體現在以下幾個方面：

（一）新時期煤炭經濟產業結構缺乏合理性

雖然我國的煤炭資源豐富，但是長期以來形成的自然資源以開發為主導，以輸出為目的的思想，導致煤炭的附加值低，資源利用利不高，經濟效益低增長模式，嚴重阻礙了新時期煤炭經濟可持續發展。受傳統生產模式的影響，我國的煤炭產品還是以原煤為主，煤炭的深加工投入嚴重不足，加工能力低下，進而使得煤炭產品附加值太低，雖然我國對煤炭深加工也做了很大的投入，但深加工的總量不足原煤生產的5%。

（二）新時期煤炭工業面臨的環境問題

根據相關調查顯示，煤炭經濟在快速發展取得顯著成績的同時，煤炭的開采面臨巨大的環境污染。我國在采煤過程中所產生的廢石與原煤的比例達到1：1，其中煤矸石的比例達到30%左右。這些廢石對空氣，水資源以及自然生物鏈造成巨大的污染，就煤炭企業對環境的補償力度遠遠不夠，不足煤炭銷售額的5%。

（三）新時期煤炭收支分配嚴重失衡

煤炭經濟快速發展，出現收支分配失衡現象嚴重，投資企業通過對煤炭資源的開采，獲取巨大的利潤。然而礦區的居民與煤炭企業的工人，因煤炭開采遺留下的環境問題，個人健康問題得不到有效的解決，使其深受其害，煤炭經濟中的收益分配不均衡現象引發的矛盾日益彰顯。

（四）煤炭資源開發的過程中資源浪費問題

據相關調查顯示，我國每開采一噸煤需要消耗2.5噸的資源，同時還會損耗共生的鋁礬土、高嶺土與耐火粘土等資源8噸左右，消耗水資源約2.5噸。在新時期資源節約，節能減排的大環境下，資源浪費現象沒有得到有效的控制，浪費現象嚴重。同時，過度開采造成的環境補償大幅增加，煤炭經濟對環境的治理與植被再生費用投資巨大。

（五）煤炭經濟的發展，缺乏對地方經濟的補充

煤炭企業屬于集體性質的生產企業，擁有專門的煤炭運輸與可開采的資源。但是煤炭企業的收入所得稅25%歸中央財政，而地方財政只收17%的增值稅，中央收益與地方收益相差甚遠，煤炭企業對地方經濟的貢獻低。

四、新時期煤炭經濟可持續發展的思考

隨著改革開放不斷深入，我國煤炭經濟發展也迎來新的轉型期，從計劃經濟時代向市場經濟時代的演變，從公有制向私有制的轉變。在新時期，如何推動煤炭經濟可持續發展，主要從以下幾個方面入手：

（一）新時期加強資源管理、分配，提高煤炭產品的附加值

自我國煤炭資源管理實行有償使用的政策以來，實現了收取資源補償費與資源稅。但是征收這兩種費用都是基于煤炭的銷售額或者產量來進行計算，對資源本身價值沒有進行真實的體現，對煤炭資源有償使內涵與資產化管理沒得到體現，資源的回收率仍然不高，資源不能進行有效利用。新時期實現煤炭工業經濟的全面性、協調性、可持續性發展，必須改變煤炭資源管理策略。把資金產化管理運用到煤炭資源管理之中，以實事合理的資源價值為基礎，推動資源的合理分配，在提高產能的同時保護資源。同時，加強煤炭產品的深加工，提高煤炭產品的附加值，進而提高產品價值，實現煤炭經濟的整體效益提升。

（二）新時期煤炭產業結構的調整與優化

加快煤礦技術的改造，強化科學化管理理念，提高煤炭生產的水平與質量，走品牌經濟發展的戰略路線。同是加快煤炭資源的綜合利用與開發，深入發展大型洗煤、選煤項目，對水煤漿以及煤制油等工程項目進行擴建，擴大原煤的洗煤比重與煉鋼噴吹煤的生產規模，在增加煤炭產品種類的同時，提高其質量。同時進行非煤產品的項目建設，增加煤炭企業新經濟增長點。合理利用煤層中的氣資源，調整煤礦資源中輸出產品的結構，使其科技含量與附加值提高，進而提高煤炭經濟的核心競爭力。

（三）新時期完善煤炭經濟對生態環境的補償制度，同時加強監管力度

在新時期要加強煤炭企業在開采與生產過程中對資源與環境的補償力度，增加煤炭企業的社會責任。同時建立健全煤礦開采過程中的生態監督管理控制體系。切實解決煤炭企業的無度開采的狀況，加強對安全以及生態環境監督與控制。國家職能部門加在審查與執法力度，對煤炭的開采和生產進行生態環境評價，規范煤炭企業的開采與生產行為。

（四）新時期加快循環經濟的發展，提高資源利用率

大力推進煤焦循環經濟的發展，提高資源的開采利用率，把傳統煤礦開采過程中的節能降耗與廢棄物再利用，與新時期的高效采煤，精煤外銷，劣質煤與中煤進行發電，把煤礦廢水與生活廢水進行處理回收利用，把粉煤灰與煤矸廠進行合理的開發，形成煤炭資源的循環產業鏈，把廢棄特的排放量降到最低，把環境污染降到最小，同時提高煤炭資源的利用率。

（五）新時期加大節能減排力度，加大煤炭企業的節能改造力度

對傳統的采煤方法進行改造，提高煤炭資源回收利用率。按照國家能源有償使用的原則，對煤炭企業進行資源整合，堅持煤礦開采與回收標準，同時提高安全生產的能力。加快煤炭經濟深入改，提高粉煤與水煤燃燒技術，輔機節能系統等先進技術的運用，把集中配煤與篩選塊煤等技術進行廣泛運用。

（六）新時期以煤炭產業帶動相關產業的發展，促進區域經濟的平穩發展

煤炭企業屬于集體制的居多，對煤炭價格有絕對控制權。私營煤炭企業都是以集體煤礦炭價格為依據，缺乏市場競爭機制。新時期，就加強市場經濟對煤炭企業的作用，企業利用自身的優勢，積極推動煤炭經濟競爭機制的發展，在推動地方經濟的同時，加大對集體制煤礦企業的監督，促進為地區經濟發展作貢獻，充分發揮集體經濟職能，完善補償機制，加大對地方經濟與環境保護的支持力度。

五、結束語

總之，我國煤炭經濟還處在經濟的轉型期，加快產業結構調整、優化，是新時期市場經濟發展之需要，是經濟一體化與全球化發展之需要，煤礦資源屬于一次性不可再生資源，加強循環經濟發展是推動煤炭經濟可持續發展之保障。

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