關(guān)于高校基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)的合并分析

李貞淑

摘要：高等學(xué)校的基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)各有其特點(diǎn)，并且擁有相通之處。在我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深入的今天，高校的基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)的合并有其必要性。本文從高校的基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)各自特點(diǎn)入手，分析二者合并的可能性，并對(duì)其合并的方式提出一些建議。

關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù) 事業(yè)財(cái)務(wù) 合并分析

隨著我國(guó)高校建設(shè)規(guī)模的不斷增大，國(guó)內(nèi)各個(gè)高校的基本建設(shè)如火如荼，然而現(xiàn)行的高校基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)相分離，大大降低了財(cái)務(wù)工作的效率，阻礙了作為二者主體的高校財(cái)務(wù)的發(fā)展，放大了高校運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)的合并將有助于解決上述問(wèn)題。

一、高校基建財(cái)務(wù)

（一）投資規(guī)模極大，融資風(fēng)險(xiǎn)高

高校屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的對(duì)象，高校基本建設(shè)的資金一般來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款和自籌資金，但是高校的基礎(chǔ)建設(shè)是很大的工程，需要的資金少則千萬(wàn)，多則上億，然而國(guó)家的財(cái)政撥款有限，如此巨大的投資自然不能夠光靠財(cái)政支持，在國(guó)家財(cái)政支持不足的情況下，高校便采用各種方式進(jìn)行融資建設(shè)，如銀行貸款、企業(yè)扶助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等，這種自籌資金的方式會(huì)對(duì)非盈利的高校造成巨大的資金壓力，高負(fù)債率也會(huì)造成極大地財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，高校基建財(cái)務(wù)管理尤為重要。

（二）高校基建審批手續(xù)繁雜

由于基建項(xiàng)目投資規(guī)模大，所需資金多，國(guó)家對(duì)基建項(xiàng)目的審批要求越來(lái)越高，高校基建項(xiàng)目申報(bào)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，為此，高校對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定要求極高，工程建設(shè)全程復(fù)雜，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程也極為復(fù)雜。

（三）建設(shè)任務(wù)重，工期緊

如今的高校基本建設(shè)一般為新校區(qū)建設(shè)，很多高校是將老校區(qū)土地置換作為銀行貸款的來(lái)源，只有將整個(gè)學(xué)校或者學(xué)校的部分遷入新建校區(qū)才能達(dá)到要求，但高校基本建設(shè)不僅是土地的建設(shè)，還有涉及大量的配套設(shè)施使用，尤其是各類實(shí)驗(yàn)室的安裝，需要更多地資金投入，必須將資金統(tǒng)籌規(guī)劃，加重了高校基本建設(shè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（四）高校基本建設(shè)具有專業(yè)性，對(duì)財(cái)務(wù)合算的要求高

高校基本建設(shè)與其他工程建設(shè)不同，各個(gè)配套設(shè)施具有不同用途，專業(yè)性很強(qiáng)，這就要求高校基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理人員不僅要精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還需要與建設(shè)程序相關(guān)的知識(shí)，這樣才能根據(jù)合同和施工項(xiàng)目進(jìn)行高效的資金調(diào)度，確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合法合規(guī)。

二、高校的事業(yè)財(cái)務(wù)

高校屬于事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)總的來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)特征：

（一）財(cái)務(wù)權(quán)力分配特殊

高校隸屬于事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理決策的制定出自高層領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)楦咝ＹY金來(lái)源的特殊性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)部門也很特殊，只擁有對(duì)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行權(quán)。

（二）財(cái)務(wù)管理目的特殊

與一般企業(yè)不同，企業(yè)財(cái)務(wù)管理追求的是利益的最大化，而高校的財(cái)務(wù)管理不是以盈利為目的的，在維護(hù)自身的生存外，高校的財(cái)務(wù)目的是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，將社會(huì)利益放在首位，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的價(jià)值最大化。

（三）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容特殊

因?yàn)楦咝儆谑聵I(yè)單位，這就與企業(yè)和一般經(jīng)營(yíng)單位不同，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有特殊性，雖然高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的名稱和結(jié)構(gòu)與企業(yè)相似，但深入實(shí)質(zhì)我們就能發(fā)現(xiàn)，由于高校的事業(yè)單位屬性，同樣的結(jié)構(gòu)發(fā)揮的卻是截然不同的作用。

三、兩大財(cái)務(wù)合并的可能性分析

（一）基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并具有必要性

高校的基建和事業(yè)財(cái)務(wù)都屬于同一主體，應(yīng)當(dāng)將其統(tǒng)一反映，前面說(shuō)到，高校財(cái)務(wù)來(lái)源除了國(guó)家撥款，之外的融資方式其實(shí)是多元的，并且投資主體也正在朝多元化發(fā)展，如果基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)分割，就會(huì)導(dǎo)致同一主體下財(cái)務(wù)核算各有側(cè)重，使得二者反映的高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不全面，無(wú)法真實(shí)的反映出高校運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，為高校之后的發(fā)展形成的障礙。因此，怎樣使高校財(cái)務(wù)合并起來(lái)，真實(shí)全面地反映出高校的財(cái)務(wù)狀況，建立起高效、統(tǒng)一的核算模式，已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理中的急癥。

（二）合并基礎(chǔ)好

高校的基建財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的程序具有很高相似性，同屬于一個(gè)會(huì)計(jì)主體，只是反映了不同方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在核算方法、科目設(shè)置、賬目處理過(guò)程等方面都是極其相似的，這就使基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)在合并上少了不少的麻煩，只要略加變通，合并的成功率是很高的。

（三）國(guó)家體制為其提供了便利

我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深入，2007年起，政府收支分類改革開(kāi)始實(shí)施，新設(shè)的教育支出科目不僅包括原教育事業(yè)費(fèi)，還包括了教育基本建設(shè)支出及其他在教育方面的支出內(nèi)容，原先不能反映出來(lái)的基本建設(shè)支出也可以通過(guò)改革中的基本建設(shè)支出款項(xiàng)反映出來(lái)，細(xì)化了債務(wù)支出內(nèi)容在支出經(jīng)濟(jì)分類中的體現(xiàn)。所以，將高校基本建設(shè)與事業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行合并核算，全面完整地反映高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)是可行的。

（四）高校基建與事業(yè)財(cái)務(wù)合并技術(shù)上可行

高校本身是聚集了大批人才的地方，多數(shù)高校也具有會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人才培訓(xùn)的專業(yè)體系，在會(huì)計(jì)信息化電子化普及的今天，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才完全有能力摸透基本建設(shè)財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知根知底，有能力適應(yīng)變革，在人才方面具有很大優(yōu)勢(shì)。

四、高校基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)合并的對(duì)策

（一）國(guó)家政府要做出制度保證

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度核算范圍已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)與新環(huán)境，適用范圍過(guò)窄，在高校銀行貸款大量存在并且不斷增多的今天，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度核算體制不利于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范以及系統(tǒng)全面地反應(yīng)財(cái)務(wù)問(wèn)題，必須對(duì)高校會(huì)計(jì)制度做出改革，納入高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并的事項(xiàng)，建立完整的體系，把高校的基本建設(shè)支出作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一部分，拓展體制的核算范圍，達(dá)到高效率的高校財(cái)務(wù)管理，避免對(duì)高校和國(guó)家造成不必要的損失。

（二）調(diào)整會(huì)計(jì)核算細(xì)節(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校會(huì)計(jì)制度的逐步完善，調(diào)整高校會(huì)計(jì)核算細(xì)節(jié)成為一個(gè)急為迫切的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須要要不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方法，以提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，來(lái)適應(yīng)形勢(shì)的需要。首先，我們就要完善會(huì)計(jì)核算原則和政策。可以從一下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行完善：一是客觀性原則；二是相關(guān)性原則；三是可比性原則；四是專款專用原則，這幾個(gè)原則都是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的重要守則，必須遵守，才能達(dá)到完善的目的。還有一點(diǎn)就是要改進(jìn)會(huì)計(jì)核算具體管理辦法。比如：合理核算高校每一批畢業(yè)生培養(yǎng)成本；視現(xiàn)金流量信息，增加現(xiàn)金流量表；考慮對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注內(nèi)容及格式作相關(guān)規(guī)定；增設(shè)分部報(bào)告等方式來(lái)改進(jìn)。endprint

要使高校的基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)完美的合并起來(lái)，就要將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算的方式進(jìn)行一些調(diào)整，在現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上增加一些基本的會(huì)計(jì)科目來(lái)完善高校財(cái)務(wù)體系，讓基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)真正融為一體。這些方式都能夠使高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)更好地融合在一起，總之，高校應(yīng)該結(jié)合自身的具體情況，按照法律規(guī)定，設(shè)置出詳細(xì)的會(huì)計(jì)方案，增設(shè)科目或者變更科目來(lái)達(dá)到合并的目的。

（三）改進(jìn)報(bào)表體系

財(cái)務(wù)報(bào)表是總結(jié)和反映高校財(cái)務(wù)狀況的書(shū)面文件，是上級(jí)部門和決策者了解學(xué)校情況，對(duì)其做出決策的比要信息條件。財(cái)務(wù)信息的披露離不開(kāi)報(bào)表。現(xiàn)在，高校會(huì)計(jì)制度中的報(bào)表涉及基本建設(shè)的方面仍然不是很全面，附表簡(jiǎn)單，補(bǔ)充報(bào)表做的也不夠精致，制約了財(cái)務(wù)信息真實(shí)的披露。建立完善的報(bào)表體系，能夠保障財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，必須對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表制度做出改革，合并后的高校財(cái)務(wù)制度才能夠全面合理地反映高校實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，讓上級(jí)部門、決策者以及投資方提供客觀真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，從而保障高校健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

（四）基建會(huì)計(jì)科目合并到事業(yè)單位的具體操作

基建會(huì)計(jì)科目合并到使用單位的具體操作主要是指將原賬科目按照新的制度轉(zhuǎn)入到新的賬目當(dāng)中，主要包括的內(nèi)容是資產(chǎn)、賬目的信息以及財(cái)務(wù)報(bào)表的銜接。資產(chǎn)轉(zhuǎn)入時(shí)，應(yīng)將原賬中“對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資”科目的余額轉(zhuǎn)入新賬中“長(zhǎng)期投資”科目，并對(duì)原賬中“其他對(duì)外投資”科目的余額進(jìn)行分析：將其中依法取得的、持有時(shí)間不超過(guò)1 年（含1 年）的對(duì)外投資余額轉(zhuǎn)入新賬中“短期投資”科目；將剩余余額轉(zhuǎn)入新賬中“長(zhǎng)期投資”科目。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照新制度的要求，在按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算基本建設(shè)投資的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”（即按照新制度規(guī)定設(shè)置的會(huì)計(jì)賬）。新制度設(shè)置了“在建工程”科目，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在新賬中該科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目，核算由基建賬并入的在建工程成本。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并，既是現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要，又是國(guó)家財(cái)政體制改革的需要，二者的一體化核算能夠大大地提高效率，從而真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)信息狀況，高校的財(cái)務(wù)管理人員要努力地進(jìn)行實(shí)踐操作，根據(jù)本校的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)制定合理地合并手段，深入改革，跟上時(shí)代的要求。

參考文獻(xiàn)：

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