關于事業單位新會計制度的改革要點分析

高燕

摘要：隨著我國社會經濟體制改革以及財政體制改革的不斷深入與完善，事業單位的財務管理內容以及形式都發生了根本性變化，實行事業單位會計制度的改革與創新勢在必行。為此，我國財政部于2012年12月正式頒布了修訂后的《事業單位會計制度》（財會[2012]22號），并于2013年1月1日全面執行，事業單位新會計制度解決了舊會計制度下存在的諸多問題，對于促進事業單位的進一步發展具有極其重要的現實意義。但在實際實踐的過程中，新會計制度仍存在一些問題和難點，本文主要分析了舊會計制度中存在的主要問題，闡述了會計體制改革的重要性和必要性，針對新會計制度執行的難點提出了相應的解決策略。

關鍵詞：事業單位 新會計制度 意義 改革要點

事業單位作為我國社會管理以及經濟管理中的重要組成部分，對于促進我國國民經濟以及社會的整體發展都有非常積極的作用，在當前社會經濟環境與財政制度改革的大環境下，事業單位會計核算的內外環境發生了很大變化，傳統的會計制度已成為事業單位進一步發展的重要瓶頸。新會計制度的出臺對于事業單位的發展具有重大意義，然而目前大部分事業單位會計制度單位以及相關的從業人員都已習慣舊的會計制度，在短時間內很難迅速扭轉會計觀念，掌握新技術，為相關工作人員帶來了新的挑戰，因此如何在最短時間內掌握新會計制度中的要點和精髓已成為各大事業單位思考的重點。

一、事業單位會計制度改革的重要性和必要性

舊的事業單位會計制度由于會計目標定位不明確，會計信息范圍有所局限，以實際支出作為會計核算中費用衡量的標準，加上會計專業人才相對稀缺，導致舊的會計制度下大部分事業單位均存在會計核算目標模糊，會計核算基礎不準確，會計科目不規范等，同時部分事業單位的財務報表并不能真實反映單位實際的資金剩余以及財務狀況，導致會計報告體系缺乏系統性。這些問題嚴重影響著事業單位的健康、快速發展，實行會計制度改革迫在眉睫，總結事業單位制度改革的現實意義及其重要性主要體現在以下幾點。

（一）適應當前的經濟體制發展

隨著我國社會經濟的不斷發展以及社會主義經濟體制的不斷改革與完善，事業單位的結構、內容以及職能等方面都發生了巨大變化，事業單位的發展需要大量的資金投入，然而以往的事業單位僅僅依賴國家財政撥款不能滿足事業單位的發展需求，因此事業單位拓展了銀行貸款、企業捐贈以及社會融資等多方融資渠道，投資主體越來越多元化。對事業單位的財務監督、績效考評以及資產管理等方面要求更高，傳統會計制度并不能滿足事業單位的發展需求。新會計制度中加強了會計計量以及會計要素確認等內容，豐富了會計信息量，提高了會計信息的真實性、完整性、可靠性，有利于確保國家政府、其他出資人以及決策領導層等的利益。

（二）適應公共財政體制改革

公共財政體制改革中的收支兩條線、部門預算、政府收支分類、國有資產管理以及國庫集中收付制度等很多內容都與事業單位財務管理工作相關，事業單位新會計制度順應了公共財政體制改革的要求，配套與公共財政制度改革相關內容的會計核算內容，使事業單位的會計標準能夠與相關的財政改革同步，提高了會計制度的執行力度。

二、事業單位新會計制度執行過程中的難點分析

（一）需要更新現有的財務核算系統

隨著信息技術的不斷發展與普及，大部分事業單位已經實現財務管理信息化，會計核算都用財務軟件執行，然而我國舊會計制度已經歷了10幾年歷史，基本上現行的財務軟件都是根據舊會計制度框架來設計，因此想要執行新會計制度并不僅僅是簡單的重置會計科目，需要對現有的財務核算系統進行更新。更換財務核算系統并不能在短時間內完成，需要花費一定的時間，且部分事業單位的財務管理信息化建設比較先進，實行系統更新后可能會導致其他相關系統也會隨之變化，大大增加了改革成本。

（二）固定資產需計提折舊

新會計制度改革中為了解決事業單位資產負債表中實際資產狀況不明問題，提出無形資產攤銷以及固定資產計提折舊的改革制度，實現了“賬實一致”的會計理念，優化了資產管理。但由于舊會計制度從未對進行固定資產折舊處理，固定資產折余價值并不能在會計賬面上準確反映，短時間內進行一次性補提折舊的難度較大。首先固定資產的折舊方式以及折舊年限難以確定，折舊方式以及年限一經確定將成為會計制度的一貫準則，為了同行業數據間具有可比性，應統一制定折舊方式和年限，但是不同的行業，同一種設備的使用頻率也會有所差異，使用的設備壽命當然會有所不同，即使是同一個事業單位，然而不同單位也會出現這樣的問題，想要真正統一折舊方式和年限難度較大。其次新會計制度重新設置了固定資產的認定標準，專用設備單位價值以及通用設備價值有所提高，導致單位中部分固定資產應該調整為存貨科目，而不能屬于固定資產，若事業單位規模較大，會大大增加工作量。

三、加強事業單位會計制度執行的策略

（一）進一步完善財務管理信息系統

新會計制度下，事業單位的項目經費以及預算經費都應該進行分項目核算管理，比如像項目較多，且經費來源渠道較廣的財政專項經費以及科研經費的每一個項目都應該進行獨立管理，同時應加強控制預算指標。目前各事業單位的發展規模不斷擴大，專項資金管理、收支預算以及非稅收收入管理等內容也容易復雜，舊會計制度下的財務管理信息系統有待進一步完善。各事業單位應根據自身發展的實際情況以及需求積極引進新的財務核算系統，或者在原有的財務核算系統基礎上進行創新和改進，實現會計核算軟件系統的預算管理，進一步提高財務工作人員的管理水平以及工作效率。

（二）各部門人員應加強協作，加強資產管理

新會計制度下制定的固定資產折舊制度，并不僅僅是國有資產管理部門以及財務部門的工作，同時還需要其他相關部門的積極配合才能確保該制度的順利執行，因此事業單位領導者應高度重視各部門的協調、組織，加強部門之間的橫向溝通。由于事業單位以往并沒有固定資產計提折舊的相關經驗，因此需要提前做好準備工作，且每個事業單位都必須按照自身需要制定相應的固定資產折舊計提方式以及折舊年限，在2013年1月1日新會計制度全面實施的同時，并不能完全按照新會計制度中制定的標準執行。各事業單位可以先預備1年的過渡準備時間，首先在2013年全面核查執行新制度前固定資產的原價，以及截至2013年底已經使用的年限，同時還可以使用年限并對這些固定資產按照新會計制度標準補提折舊，在2014年即可重新按照新會計制度中制定的按年、按月折舊計提方式和方法執行。

（三）應提高事業單位預算的精細化和科學化

新會計制度改革中的凈資產科目有很大變化，財政資金支出以及非財政資金支出也需要明確劃分，明確界定財政補助以及非財政補助的結余、結轉，因此事業單位應確定哪些項目是財政資金安排或者非財政資金安排。現階段，事業單位的會計核算都實行的是預算管理模式，且需要經財務核算系統控制預算指標，因此事業單位可以在進行預算管理前，考慮財政資金安排、事業收入安排以及其他收入安排的支出項目，經過整理可以發現其實各類支出安排都會形成一定規律。事業單位可以根據規定進行合理分類，制定規律性的經費代碼編碼，以便進行財務核算系統對預算指標進行控制。

綜上所述，事業單位新會計制度的推出進一步完善了會計制度體系，適應了當前經濟體制發展以及公共財政體制改革發展，提高了會計制度的執行力度，加強了事業單位的市場競爭力，有利于推動我國社會經濟的進一步發展。然而新的會計制度在實際執行過程中，受到各種因素影響導致尚不能全面落實，事業單位領導者應加強各部門的相互協調配合，共同努力，實現事業單位會計工作的規范化、有序化、科學化，提高財務管理水平。

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