農村小型水利設施的供給機制探討

李榮瑞

摘要：近年來我國各地多次發生大規模旱澇災害，對農業生產帶來了嚴重的惡劣影響，給國家和農民財產帶來不可估量的損失。農村水利設施供給不足是旱澇災害形成的主要原因之一，為此，本文對農村小型水利設施的供給機制進行了探討。

關鍵詞：小型水利設施 供給機制 以農為本

水是生命之源，“興水利，除水害”自古以來就是興國安邦之大事。我國向來對水利建設十分重視，并取得了舉世矚目的成就，但與經濟社會發展的要求相比，水利建設依然任重而道遠。我國是人口大國，人均耕地少，靠天吃飯的土地廣闊，云南、貴州、廣西、河北、河南、山東等省份旱災發生比較頻繁。旱災的頻繁出現暴露出供水的不足，也反映出農村水利設施的不足，可以說農村公共產品供給機制“失靈”，成為“遇旱成災”的最根本原因。在新形勢下研究農村水利設施供給機制有著重要而積極的意義。

一、農村小型水利設施的特點

（一）投入回報率較低

農村小型水利設施作為一類重要的公共產品，具有投入成本高、見效慢、效益差的特點。受此影響，農業投入效益一直比較黯淡，較低的收益讓中小企業或個人望而卻步。“小型水利建設費”這一部分專項資金被取消以后，取而代之的是由地方政府自行支付，而地方政府由于財政資金有限，無力承擔這一部分費用，所以水利設施建設發展一直與社會潮流格格不入。2005年中央財政設了小型水利設施建設的專項補助資金，但僅占中央財政支出的0.01%，難解小型水利建設的燃眉之急。

（二）組織性和互助合作性表現明顯

農村小型水利設施分布十分廣，與農業生產、農民生活息息相關，需要農民的廣泛參與。然而，水利設施的修繕、維護工作十分艱巨，需要發動上億農民來完成。雖然小型水利工程的規模較小，但也很難由農民自發來完成，特別是工程設計以及配套使用的設施設備，要想真正發揮作用需要大量的資金和專業技術，這些都要依靠政府支持來完成。

（三）公益性強，不適合私人壟斷

水屬于公共資源，歸國家所有，每位農民都享有平等用水的權利。一個小型水利設施的使用者少則幾十戶，多則成百上千戶，而且還提供額外的防洪、除澇等公益功能，它的服務對象是普通農民，由于農民的經濟實力有限，如果是私人壟斷，將必然帶來各種各樣不可預期的問題。再者，小型水利設施具有明顯的季節性特點，一些雨水充沛的地方，只有在干旱時期才會用以灌溉；有的小型水利設施只承擔除澇功能，這就是說幾年才可能用到一次。這對于以逐利為目的的商人來講，并沒有什么吸引力。

二、農村小型水利設施供給機制的完善

（一）以政府投入為主，構建農村小型水利設施供給機制

農村小型水利設施屬于準公共物品，投入回報率低、管理成本高，不適合私人壟斷，注定無法在市場上取得良好的發展效果。我國屬于典型的小農社會，農業生產者眾多，然而農民的生活水平并不高，根本無法負擔如此巨大的建設費用；在城市化發展進程中，年輕人大多都到城市里打工，農村勞動力日益緊缺，也無法保障小型水利建設的用工需要，所以單純依靠農民承擔小型水利設施建設是不現實的。在如此困乏的條件下，只有政府擔當起小型水利設施建設的重擔才是可行的，一方面要加大投入力度，另一方面要對歷史欠賬較多的小型水利設施提高補貼額度，保證水利基礎設施的供給。

（二）建立“以農為本”的農村小型水利設施投入管理機制

在水利設施管理上，農民一直處于弱勢地位，作為受益者，農民逐漸成為小型水利設施的投入者，而不是管理主體。這對小型水利設施建設發展是不利的。為此，應以村、鄉或以一個灌區范圍為基本單位，建立起農戶用水協會。建立農戶用水協會有兩方面的好處，一是可以協調水利單位與農戶之間的關系；二是能促成灌區水利設施維護的合作機制。對于新建或維護的小型工程項目，農戶用水協會可廣泛征求村民意見，然后反映給上級主管單位，從而實現相互之間的協調。農戶用水協會還可以對資金的使用進行監督，滿足農民的各方面要求，從而調動農民參與的積極性，為農村小型水利設施建設與維護打下良好的基礎。

（三）努力解決農村小型水利設施與大中型水利設施的配套問題

水利工程是一個有大有小的系統，不可能將大小工程分開，各自為政。目前，我國大小水利工程缺乏有效的銜接，無法發揮整體性作用。在此，我們應該借鑒國外的成熟經驗，對農村水利進行統一布局、統一規劃、統一標準、統一執行，同時將地下水保護納入到水利建設范圍之內，從而徹底化解大小工程不配套的矛盾，使灌區設施及管理得以高效運行。

（四）進一步拓寬農村小型水利建設的融資渠道

資金是保障農村小型水利建設順利進行的前提。目前，農村小型水利設施建設的資金來源過于單一，除了財政投入以外，其它途徑的資金來源很少，這對水利設施建設十分不利。而實踐表明，僅僅依靠政府來發展小型水利設施是很艱難的。因此，我們必須轉換思維方式，要通過多渠道途徑來籌資。日本、西班牙等國家通過政府信用擔保的方式，取得了較好的效果，我國可以借鑒這些國家的做法，由政府牽頭擔保，待水利設施產生效益后，再由農戶逐步償還。

三、結束語

我國農田水利建設的發展，對農村經濟有著舉足輕重的作用。在今后一段時期內，我們應大力發展水利建設事業，完善農村小型水利設施的供給機制，突破水利發展的瓶頸，盡快扭轉水利建設滯后的局面。

參考文獻：

[1]李迎春.農村小型水利工程發展制約因素及措施[J].農業科技裝備，2014，（3）：47-48.

[2]王先成.農田水利基礎設施的供給問題探討[J].吉林水利，2013，（4）：18-20+24.

[3]郭錫洲.淺談農村小型水利設施建設[J].陜西水利，2013，（6）：162-163.endprint