教育信息化提升教育公平研究 *

陳耀華，陳 琳

(1.江蘇師范大學 教育研究院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇省教育信息化 工程技術研究中心，江蘇 徐州 221116)

教育信息化提升教育公平研究*

陳耀華，陳 琳①

(1.江蘇師范大學 教育研究院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇省教育信息化 工程技術研究中心，江蘇 徐州 221116)

我國對教育公平高度重視，取得了令世界矚目的快速發展，但是實現教育公平采用的是以物質調配為主的傳統手段，投入多，效益低。信息時代必須給教育公平注入時代內涵，站在時代制高點上創新設計，尋找利用信息化手段實現教育公平的路徑和方法。該文探討信息時代教育公平的理念變革以及路徑創新，通過網絡在全國乃至世界范圍內共享名師課程資源，建設智慧學科門戶共享優質學術和專業資源，創新教學模式促進優秀教學資源的充分共享和利用，發展智慧教育，建構智慧性課程，使教育公平躍上更高層次，進而走出一條中國特色的時代化的教育公平實現道路。

教育公平；教育公平度；教育信息化

一、我國教育公平發展——高度重視，實招頻出

作為社會公平的重要基礎，教育公平受到的重視已上升到新的歷史高度，教育公平已經成為各國教育政策的基本出發點之一。我國十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，號召“大力促進教育公平”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字工作方針中包含了教育公平，并明確指出教育的發展“以促進公平為重點”“把促進公平作為國家基本教育政策”。2013年全國教育工作會議將教育公平作為三大著力點之一[1]。2013年江蘇省發布《江蘇教育現代化指標體系》，將“教育普及度”和“教育公平度”作為重要一級指標[2]。

近年來，我國采用多樣化措施推進教育公平，進行教育公平理念的深度實踐，僅2013年國家層面采取的重要舉措就包括如下方面[3]。

1.全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。以中西部農村貧困地區尤其是集中連片特困地區為主，兼顧其他國家扶貧開發重點地區、民族地區、邊境地區和東部部分困難地區，調整中央和省級財政教育支出結構，最大限度地向貧困地區義務教育薄弱環節傾斜，由省級政府統籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。希望經過3-5年的努力，使學校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學需求，學校宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設施滿足基本生活需求，教師隊伍素質、結構等基本滿足義務教育要求，辦好必要的教學點，解決縣鎮學校大班額問題，提升農村教育信息化水平。國家在該方面不惜重金，截至2013年年底，僅農村義務教育薄弱學校改造計劃教學裝備類項目，就投入中央專項資金218.6億元。

2.中央財政對實施鄉村教師生活費補助政策的連片特困地區給予綜合性獎補，共安排資金9.15億元。這一政策對于進一步提高農村教師生活待遇，加強農村教師隊伍建設，促進義務教育均衡發展有著重要意義。

3.積極推進進城務工人員隨遷子女在當地參加高考工作。12個省市開始解決隨遷子女在當地參加高考問題，普遍采取細化報考辦法、補辦報考手續等人性化措施，確保有關政策落實到位。共有4440名符合條件的隨遷子女在當地參加高考。此舉對促進教育公平、引導人口合理有序流動等方面將產生積極影響。

4.七部委部署實施教育扶貧工程，出臺《關于實施教育扶貧工程的意見》，強調要充分發揮教育在扶貧開發中的重要作用，培養經濟社會發展需要的各級各類人才，促進連片特困地區從根本上擺脫貧困。《意見》提出，到2020年使片區基本公共教育服務水平接近全國平均水平，充分發揮教育對促進片區人民群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區域經濟社會發展和生態文明建設的作用。

5.全國正式啟動縣域義務教育均衡發展督導評估認定，以縣域內義務教育學校校際間差距的評估為重點，同時評估政府推進義務教育均衡發展的工作情況，引導政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務教育學校資源。截至2014年年初，已有293個縣(市、區)達到國家認定標準，成為首批義務教育發展基本均衡縣(市、區)。

6.擴大實施農村貧困地區定向招生專項計劃，讓更多勤奮好學的農村孩子有機會進入重點高校學習深造。教育部會同有關部門將2012年10000名重點高校招生專項擴大3倍，覆蓋所有“211工程”高校和108所中央部屬高校。在實施專項計劃的22個省(區、市)，2013年重點高校錄取農村戶籍學生27.8萬名，農村戶籍學生重點高校錄取率達到7.2%。

我國在促進教育公平方面腳踏實地、加大投入、積極探索，教育公平取得了巨大的、實實在在的進步。然而，由于國力所限以及區域發展不平衡，資源調配很難保證絕對公平，國家的努力與人民群眾的期待還有很大差距。

二、信息時代的教育公平新視角

信息時代需要建立新的教育公平路徑維度觀。我國尚未完成整體工業化即迅速進入信息社會，即當前我國是工業化、信息化同步進行。在如此背景下設計實現教育公平的路徑，必須同時考慮傳統與現代兩個維度。如果用M表示傳統意義上的教育公平度，用N表示信息時代特有的教育公平度，用K表示總體上的教育公平度，則就有了以下時代化的教育公平度關系式：

我國近幾年提升教育公平的實踐，抽象地歸納起來是在提升傳統意義上的教育公平，即提升的是M值，而對信息時代特有的教育公平度N值的提升關注不夠，或N值提升不夠顯著，并且在采取一些措施試圖提升M值的同時，有時還出現此消彼長的現象，或多或少地導致N值的下降。問題的實質是物質資源的有限性造成的資源調配的捉襟見肘。比如，進入21世紀后，我國大力推進高等教育大眾化，力圖從根本上提升教育公平，使M值有大幅度提升。實現高等教育大眾化可以說是我國教育公平所取得的最大成就之一，教育基礎、國民經濟基礎十分薄弱的13億人口大國，能在較短的時間內實現高等教育大眾化實屬不易，政府、教育系統和全國人民都為此付出了巨大努力，高校教育工作者更是做出了巨大貢獻——1992年我國普通高等教育的生師比為5.64:1[4]，2011年普通高校的生師比變為17.42:1[5]，20年間生師比提高了3倍。而現在高校無論是對人才培養的質量要求，還是對科學研究、社會服務和文化傳承創新的要求，都遠遠高于20年前，即使不考慮這些要求的提高，僅從生師比一項看，相當于現在每位高校教師的工作負擔是20年前的3倍，高校教師正承受比以往更大的工作壓力(當然這并非意味著1992年的生師比是合理的)。

高等教育大眾化使M值上升的同時，曾一定程度上造成了高等教育質量的下滑，這種下滑的主要原因是生師比的變化、優質師資的有限性和高校其他辦學條件滯后于培養規模的擴張。高等教育的大眾化意味著中學直到大學規模的急劇擴張，全國各級各類學校新增了大量的教師(我國2011年小學、初中、高中、高校的教師數分別為560.49萬、352.45萬、155.68萬、139.27萬[6]； 1992年分別為552.65萬、256.5萬、57.61萬、39.08萬[7]，高中和高校的教師總量分別增加了近3倍和4倍多)，20年內全國教師的絕對數量增加300多萬，另外還有數百萬教師退休后的缺額補充。短時間內教師隊伍的急劇膨脹，一定程度上導致了教師隊伍素質參差不齊。因此，高校優質師資越來越成為稀有資源，且更多集中在名校和重點學校。綜合來看，高等教育大眾化使M值總體上呈現“漲”的趨勢，但站在不同的角度看高等教育的大眾化，有人看到的是對教育公平的提升，而有的人更多看到的是由于教師素質的參差不齊對教育公平的負面影響。

在信息時代尚未來臨或處于低級階段時，M值就近乎等同于K值；在后信息時代，M值大幅度提升的空間有限，此條件下教育整體公平就更多地取決于N值。教育決策者在出臺教育公平措施時，必須對此高度重視。社會學家們為大眾描繪了信息社會的美好前景——通過數字化可縮小不同地區以及城鄉的差距，但人們發現，數字化在縮小傳統差距的同時，卻帶來了新的數字鴻溝，原來微小的差距也許變成了更大的障礙。經濟發達的沿海地區，由于率先跨上了信息時代的“高速列車”，發展越發加快，優勢呈幾何級數提升，詮釋了信息時代的“馬太效應”。從這個意義來說，本可以促進教育公平的信息技術，反而一定程度上“阻滯”了教育公平的發展。

原有的差距只在有限范圍內縮小，可是又增加了時代性的新差距，使教育公平實現的難度進一步加大。這是時代帶給人們的教育公平新難題。政府和教育界對此已有清醒認識，采取種種措施加以破解，比如我國政府從2003年開始持續5年投入111億元建設西部農村教育中小學現代遠程教育工程[8]，就是積極的應對措施。然而，提升信息時代教育整體公平度的任務十分艱巨。

三、運用信息化之力尋求教育公平新突破

1.革新理念形成新共識

由工業時代進入信息時代的過程，不是時代的簡單遞進，而是翻天覆地的社會巨變。在時代變革中，只有打破傳統思維、克服對傳統路徑的依賴，創新與時代相適應的理論、方法、路徑，才能適應時代，進而引領時代。鑒于此，在教育公平方面，要革新理念，形成新共識。

(1)樹立信息資源公共產品觀

信息資源與傳統物質資源相比，具有近乎零成本復制的特點，它作為公共產品的傳播特點是投入小，受益廣，績效高，因此需要我們改變傳統的資源公共產品觀，創新時代化的信息資源公共產品觀。國家要在信息資源產品方面敢于投入、善于投入、科學投入，作為公共產品的信息資源不應被企業或某些機構所壟斷，要讓企業提供競爭性服務而不是利用信息資源零成本復制的特點牟取暴利，阻礙社會公平和社會進步。

(2)樹立顛覆性創新觀

提出“顛覆性創新”這一概念的克萊頓·克里斯坦森在其著作中提出，基礎教育正在被顛覆性技術力量所包圍，這些力量將徹底改變基礎教育的學習方式，對現有的教育體系產生巨大沖擊[9]。我們應該改“新瓶裝陳酒”為“新瓶釀新酒”，樹立破壞性創新、顛覆性創造、流程再造、集成創新的觀念，尋求教育公平路徑的革命性突破。

(3)建立資源的公建眾享觀[10]

建立由政府通過財政撥款提供建設資金主導組織建設信息資源的理念。“公建”，能在更大的范圍內動員和選擇最為優秀和合適的人士建設資源，確保建設質量，為國家民族而建設，人們會樂此不疲；“眾享”，建設后的信息資源原則上不加限定地供人民廣為享用，具有較高的建設與應用績效[11]。

(4)教育革命當下發生觀

利用信息化促進教育公平，既要著眼于新一代信息技術的應用[12]，又要注意現有信息技術的巧用、創新性地運用。事實上現在的移動、無線網絡覆蓋，一定程度上已經具備了支持泛在學習的條件[13]；數字化顯示設備的清晰度、對比度以及色彩表現已完全可媲美紙質印刷品。我們要面向未來，也要使現有信息媒體發揮最大作用。“信息技術對教育具有革命性的影響”，這種革命性影響就應該在當下發生，而非是在久遠的未來。

2.提升教育公平的信息化新路徑

本著以上認識，在運用信息技術提升教育公平方面可有多種創新路徑，本文主要從三個方面來論述。

(1)利用網絡在更大范圍內共享名師課程資源

“人力資源是第一資源”。無論什么國家，名師資源總是最為寶貴的教學資源，在基礎教育普及問題已解決以及高等教育由大眾化向普及化快速發展的情況下，實現教育公平的最高要求是讓學習者接受名師的教導，然而名師又是稀有資源，傳統手段無法讓絕大多數人都接受名師教育，但利用網絡可在全國和世界范圍內共享名師授課資源，一定程度上解決教育資源配置不均衡的問題。這已成為許多學校和國家的創新行動：

a.上海開放大學請名校名師上課，讓開放大學的學習者享受名師資源[14]；

b.風靡全球的大規模在線開放課程(Massive Open Online Courses，MOOCs)，讓人們在世界范圍內享用名校資源；

c.我國優質資源班班通中的“專遞課堂”“名校課堂”“名師課堂”[15]，是我國基礎教育領域共享名師資源的實踐；

d.我國正在建設的國家精品資源共享課、國家精品視頻公開課，同樣使大規模的學習者可以方便獲得名師教學資源。

利用網絡在全國和世界范圍內共享名師授課資源，已成為一種潮流，勢不可擋，但目前仍是初級形式，我們期待國家層面上借鑒MOOCs，與學分銀行和“網絡學習空間人人通”建設相融，構建共享名師授課資源的高級形式，真正利用此構建能支持學習方式革命的平臺。時代發展與13億人口的大國優勢結合，決定了該方面我國可以在世界上做得最好。我們為此研究設計的是“視—傳—研—創”新的教學模式[16]，其本質是不僅將名師資源在更大范圍內利用，而且將其與人的高級思維能力培養、創新創造能力培養緊密相連，將名師作用發揮到極致。

“視—傳—研—創”教育模式是指用名師的教學視頻大規模地傳遞基本的教學信息，學習者通過觀看名師視頻進行基本的學習，但伴隨而來的是通過主動獲取式地利用數字化資源的學習與分析，加深對視頻內容的理解，拓展學習內容的范圍，再通過教師組織的頭腦風暴式的研討，啟發思維，激發靈感，深化對學習內容的認識，產生新的思想火花，在此基礎上，進行個人和集體的創新創造。“視—傳—研—創”核心過程為五要素，即名師視頻、視聽學習、深化拓展、頭腦風暴和創新創造。

與之相類似，人大附中推出的“雙師教學”模式，將“網上遠程授課”與“當地課后輔導”相結合，具體做法是讓教育欠發達地區學校的學生觀看人大附中的直播課程，在收看的同時由當地學校老師針對課程內容組織進行討論、答疑等教學活動。這樣一方面利用了優質的名師名校資源提升課堂教學質量，另一方面避免了視頻教學缺乏互動、難以實現個性化教學的缺陷。這種教學模式對教育欠發達地區的教師專業水平的提升也起到很大的促進作用，有效地促進了教育的均衡發展[17]。如何將海量的優質教學資源引入到教學過程中有效地加以利用，需要進行教學模式的創新設計，將對優質資源的應用貫穿教學始終，從而提高教學質量，彌補師資差距帶來的教育過程不公平現象。

(2)建設智慧型學科大門戶，大規模傳播共享優質學術資源

網絡上信息資源數量極為龐大，然而對網絡學術信息資源的發展缺少戰略規劃，“人們淹沒在信息資源的海洋中，卻又在忍受著知識的饑渴”。網絡上缺少專業的特別是學科的資源，而這些資源對于創新型國家建設、創新型人才培養至關重要。

信息資源作為一種戰略資源，是現代社會生產力的基本要素。學科信息資源是居于最高層次的信息資源，代表了一個國家和社會的發展水平，體現了學科的高度，直接關系到科學研究、人才培養、社會發展、文化傳承創新等方面，具有不可替代的作用[18]。因此，我們一方面要大力建設優質資源，另一方面要將優質資源集中展示[19]。建立一個結構優化、平臺先進、機制完善的學科信息資源服務體系是時代的需要，不僅可引領我國信息資源建設邁上新的臺階，更為重要的是有利于專業人、學科人在具有公平的專業和學科信息資源的環境下共成長。

學科信息資源創新建設，應成為創新型國家建設的重要組成部分，應將其系統的資源建構提升到搶占學科信息資源平臺國際制高點的高度給以重視。學科信息資源最直接、最有效的表現形式是學科門戶。建設智慧型的學科門戶，可促進人高層次發展、創新發展，著眼的是實現高層次教育公平。智慧型的學科門戶，應齊聚所有學科門類一、二級學科的資源，應成為學科的智慧生成平臺、學科變革創新平臺、協同創造平臺、學科激活發展平臺、學科資源深度聚合平臺，并提供移動網刊，力求將之打造為世界級的中文學科資源中心。以江蘇師范大學教育研究院為主體建設的江蘇省教育信息化工程技術研究中心，與江蘇省教育信息化推進辦公室密切合作，以有1000萬人次訪問量的教育技術學科網為基礎打造中國學科門戶，是戰略之舉。

(3)大力發展智慧型課程，建構高層次教育公平

當前教育存在若干深層次問題，比如教育內容陳舊并有相當多的遠離社會需求，應試教育仍然大行其道，教育評價仍以知識性、記憶性、終結性為主，忽視了對學生創新能力、解決問題能力和高階思維能力的培養等等，故此有了著名的錢學森之問——“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”在此我們追問，如何才能利用信息化手段解決這一時代難題，在培養創新人才的層面上實現時代化的高位教育公平？

目前教育信息化已發揮的促進教育公平的作用，大多體現在利用信息技術對教育資源配置的優化與均衡上，可以說這種作用仍屬于新瓶裝舊酒式的，并非是顛覆性創新，本文上面所探討的兩大路徑同屬此類，這些很難撼動當前教育存在的深層次問題，所實現的教育公平，也只能是低層次的公平。我們需要跳出傳統思維，巧用信息技術對教育的革命性影響，通過創新與發展智慧教育，激發學生的智慧和創造性，促進教育利益相關者(學生、教師、家長、管理者、社會公眾等)的智慧養成與可持續發展[20]，從根本上解決教育的深層次現實問題，建構更高層面上的教育公平。

創新與發展智慧教育，激發學生的智慧，首先而且核心的是以建設智慧型課程為抓手。所謂智慧型課程是按時代要求全新建構的新型課程，它具有多元性、生成性、發展性、社會性、聯通性、創造性、智能性等特征，是智慧化功能集聚的課程。智慧型課程以有助于培養學生高級思維和創新創造能力的“長鏈學習理論”為指導，以“視—傳—研—創”為基本學習模式，以立體多元的評價方式為根本。立體多元評價包括評價學習者視頻學習與及時強化訓練情況、遞進式練習(闖關游戲形式)情況、階段性測驗情況、綜合項目訓練情況、優秀作品創新創造情況、學習進步幅度、突出貢獻情況、協作合作學習情況、期末考試情況等等。在智慧型課程為學生建立的個人學習空間中，全方位記錄學習者的所有學習信息，包括學業數據與學習軌跡，建立學習分析模型，以大數據技術分析學生的知識與能力發展水平，以評價制度的改革促進學習方式改變，使學習更有趣味性、挑戰性、進步性。智慧型課程是對傳統課程、傳統教學模式、傳統學習方式、傳統評價制度的顛覆。江蘇師范大學正以國家精品資源共享課“現代教育技術”建設和江蘇省優勢學科智慧教育創新研究為契機，對智慧性課程的建構進行全方位探索研究。

四、結語

以上利用信息化提升教育公平舉措的共同特點，是突破過去立于地域以及學校的“小農經濟模式”，實現全國范圍、世界范圍的提升、發展、共享、融合。信息通訊技術的不斷完善，云技術以及大數據的方興未艾，為中華民族變革教育、引領世界創造了機遇，我們必須珍惜和把握。

[1] 柴葳.教育民生:教育新起點的一抹亮色[N].中國教育報,2013-01-11(1).

[2] 江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇教育現代化指標體系的通知[EB/OL].http://www.jiangsu.gov.cn/xxgk/bgtwj/whjy/201302/t20130225_786888.html,2014-02-17.

[3] 教育部.2013年教育大事記[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201402/163507.html,2014-02-17.

[4][7] 教育部.1992年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.eol.cn/20010823/207277.shtml,2014-02-17.

[5][6] 教育部.2011年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html,2014-02-17.

[8] 曾祥翊.我國農村中小學現代遠程教育工程述評[J].中國電化教育,2011,(1):30-35.

[9] 楊現民,陳耀華等.信息時代智慧教育研究[M].上海:上海交通大學出版社,2013.21.

[10] 陳琳等.創建數字化學習資源公建眾享模式研究[J].中國電化教育,2012,(1):72-76.

[11] 陳琳,王矗,陳耀華.終身學習信息資源建設的戰略意義與模式創新[J].現代遠程教育研究,2012, (4):41-46.

[12] 陳耀華,陳琳.新一代信息技術促進更高層次教育公平研究[J].現代教育技術,2013,(11):22-26.

[13] 楊現民,余勝泉.生態學視角下的泛在學習環境設計[J].教育研究,2013,(3):103-110.

[14] 李桂云,潘超.上海開放大學:以重生的勇氣向開放大學轉型[J].中國遠程教育,2013,(6):12-15.

[15] 宋靈青.以實干的精神,巧干的智慧,實現2013年全國教育信息化工作重大進展——2013年全國電化教育館館長會綜述[J].中國電化教育,2013,(6):1-8.

[16] 陳琳.以信息化帶動教育現代化路徑探析[J].教育研究,2013,(11):114-118.

[17] 王軍.構建雙師教學模式 促進教育均衡發展[J].中小學信息技術教育,2014,(2):16-17.

[18] 陳琳.中國高校教育信息化發展戰略與路徑選擇[J].教育研究,2012,(4):50-56.

[19] 陳琳等.促進深層學習的網絡學習資源建設研究[J].電化教育研究,2011,(12):69-75.

[20] 楊現民.信息時代智慧教育的內涵與特征[J].中國電化教育,2014,(1):29-34.

陳耀華：在讀碩士，研究方向為數字化資源與學習方式(chenyaohwa@126.com)。

陳琳：教授，院長，研究方向為教育信息化、數字化學習方式、教育現代化(chenl6666@126.com)。

2014年3月30日

責任編輯：李馨 趙云建

Research on Promoting Education Equity through Education Informatization

Chen Yaohua, Chen Lin
(1.Education Research Institute, Jiangsu Normal University, Xuzhou Jiangsu 221116; 2.Jiangsu Engineering Research Center of Educational Informatization, Xuzhou Jiangsu 221116)

Education equity is attached great importance in China, and has achieved significant developments these days.However, the implementations are on traditional ways that depend on resource disposition which cost a lot but have low bene fi t.New connotation should be added to education equity in the IT agem, in order to fi nd methods to achieving education equity by informatization ways. In this article we discuss the idea change and method innovation in the IT age. By sharing course resource of famous teacher nationwide or even worldwide, sharing high quality academic resource through smart portals, improving the application of excellent resources by creating new teaching mode, developing smart education and constructing smart course, we can make the education equity to a higher level, and pave an epochal way with Chinese characteristics to achieve education equity.

Education Equity; Degree of Education Equity; Education Informatization

G434

A

1006—9860(2014)07—0070—05

* 本文系國家社科基金教育學國家一般課題“促進學習方式轉變的信息化學習環境研究”（課題編號：BCA120025）的研究成果之一。

① 陳琳為本文通訊作者。