欠發達地區教育管理信息化建設機制與實施策略研究 *

楊志軍，李 群

(1.云南省教育科學研究院，云南 昆明 650200；2.中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215)

欠發達地區教育管理信息化建設機制與實施策略研究 *

楊志軍1，李 群2

(1.云南省教育科學研究院，云南 昆明 650200；2.中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215)

為推動欠發達地區教育管理信息化建設，縮小城鄉教育 “數字鴻溝”，該文通過文獻研究、實地考察、問卷調查、數據分析等方法，在分析云南、貴州、甘肅三省教育管理信息化現狀的基礎上，探索欠發達地區教育管理信息化的建設機制與實施策略，提出通過政府專項經費與多渠道融資結合、整體打包爭取優惠價格、使用適當比例生均公用經費、企業部分收益投入再生產等方法建立資金保障機制；通過政府主導、企業參與、業務驅動和學校購買服務等措施建立長效的使用機制，以統一平臺、四級應用和建立專網來降低基層應用的技術門檻，同時給出了教育管理信息化評價機制的模型與指標體系，為欠發達地區教育信息化的實施提供新的發展思路。

欠發達地區；教育管理；信息化；建設機制；實施策略

教育管理信息化是教育管理現代化的重要支撐，直接影響著教育信息化體系的形成和教育決策、服務的科學化水平，是促進教育公平和均衡發展的有效手段，對支持教育宏觀決策、加強教育監管、提高各級教育行政部門和學校的管理水平、全面提升教育公共服務能力具有不可或缺的重要作用[1]。是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》確定的教育信息化三項重要內容之一，也是《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》確定的五項重大工程之一。

我國中西部尤其是西部欠發達地區的經濟、社會、文化發展都滯后于發達地區，以云南、貴州、甘肅為例，2010年三省綜合發展指數分別排名25、27、29[2]。2012年全國各地GDP分別排名24、26、27[3]；人均生產總值、農村居民人均可支配收入均為全國倒數，欠發達地區的信息化水平特別是教育管理信息化與發達地區的差距非常明顯。

以教育管理信息化建設為契機，向國家標準看齊，扭轉歷史積累的信息劣勢，逐步縮小與發達地區的教育管理水平差距，是欠發達地區教育事業實現跨越式發展、提高教育信息化建設水平的重要途徑。

一、欠發達地區教育管理信息化現狀

不斷拓寬教育管理信息化資金來源，但利用生均公用經費等保障信息化經費使用的長效機制還未形成。欠發達地區積極爭取專項資金，同時尋求合作運營開展社會化合作項目，與中國電信、中國移動、中國聯通等企業合作建設數字化校園。近十年來云南省在教育部支持和省級財政支撐下組織實施了農村中小學現代遠程教育、義務教育階段學校薄弱環節改造、西部高校網絡建設等重大工程項目，經費投入超過10億元[4]；近年來甘肅省平均每所學校信息化建設投資達67萬元，其中81.21%的投資金額用于硬件建設[5]。但由于欠發達地區經濟基礎差，信息化建設底子薄、缺口大，支持信息化長期運行的經費無從保證，生均公用經費運用于教育管理信息化的比例偏低，云南省69%的中小學沒有獨立信息化經費預算[6]，貴州省92.96%的學校在教育信息化應用過程中受到經費不足的制約[7]，教育管理信息化進展易因資金問題受到影響。

基礎設施不斷改善，但農村和山區學校仍有大量缺口。與全國水平相比，農村特別是山區學校設備落后，互聯互通的水平較低，無法滿足教育信息化的發展要求。2012年，甘肅省的抽樣調查中被調查學校平均生機比為21:1，生機比為30：1以上的學校占被調查學?？倲档?3.6%[8]；如果貴州的小學和初中生機比分別要達到16:1 和10:1，至少需要新增計算機的48.6 萬臺，如果每年每所小學和初中學校使用10M 光纖寬帶，貴州每年共有(按1200元/年計算)1650 萬元的缺口[9]；云南省生機比為20.36，其中怒江州和昭通市的生機高達45:1和43.8:1[10]，基礎設施遠低于全國平均水平。

教育管理信息化平臺已具雛形，相關業務信息化有待完善，管理系統尚未整合。管理信息系統缺乏統一規劃部署和統一的數據標準，各自為陣，難以實現數據貫通和關聯，造成新的應用層面的“信息孤島”，與此同時，信息安全問題也存在很大隱患。

云南省基礎平臺建設計劃采用頂層統一開發建設和區域分布建設相結合的方式，統籌規劃、統一設計全省框架，以教育信息網絡基礎設施和現有云計算平臺為依托，在整合省、市、縣等各類教育機構現有資源的基礎上，構建覆蓋全省的基礎平臺環境。但到目前為止，還沒有一個統一的框架。各州市只能根據自身情況各自建設信息化平臺。由于設施、條件的差異，建設的平臺水平參差不齊，各州市建設的指標也不盡相同。在學校層面，一些基礎設施完備、技術力量雄厚的學校比較重視信息化對教育的促進，鼓勵教師積極開展信息化與學科教學的整合探索，并通過與企業合作開發學校的信息化管理和應用平臺，或者購買比較成熟的信息化管理系統以提高學校的管理水平和管理效率。但由于缺乏統一的標準和接口，各個學校的數據標準不統一，學校與學校之間、學校與教育局之間、州市與州市之間、州市教育局與省教育廳之間系統不兼容，無法實現數據溝通和平臺通用。教育管理信息化各自為政、重復投資、應用不充分。

教育管理信息化機制初具規模，但信息技術人才短缺，專業崗位支撐乏力。信息技術專任教師的數量不斷增加，但師資數量還存在較大缺口：甘肅省信息技術任課教師中67.1%為兼職教師，教學點、農村完全小學兼職教師的比例超過80%，鄉鎮中心小學兼職教師的比例為68.48%，信息技術課教師中，專職教師僅占28%，75.3%的學校沒有計算機專業畢業或者教育技術專業畢業的“專業對口教師”[11]；如果貴州每所小學和初中配備1名專職信息技術人員，2012 年至少需新增5227 名專職信息技術人員[12]；云南省每676名學生僅有一位信息技術教師[13]。信息技術人才的嚴重不足，將成為欠發達地區教育管理信息化發展的桎梏。

二、欠發達地區教育管理信息化建設策略

(一)建立資金保障機制

建立一個良性的教育管理信息化的資金保障機制將關系著地區教育信息化的健康持續發展。

1.政府專項經費與多渠道融資保障建設經費

基礎設施建設階段，充分用好中央財政專項資金，加大省級政府教育經費配套撥付力度。由于欠發達地區經濟條件不好，在資金方面有很大的缺口，需要不斷拓展資金來源，“項目融資”是比較可行的辦法。除項目融資外，貧困地區的學校還可以積極爭取公益扶貧資金或公益貸款，充分用好社會熱心人士捐贈的物資或善款。

2.整體打包，爭取網絡接入優惠價格

教育信息化程度低的學校主要是義務教育階段的小學和初中，其中農村特別是山區學校的問題更為突出。這些學校大多因地域偏遠往往不被網絡接入運營商重視，又因用戶很少導致上網資費較高。通過政策統籌、協調資金和資源，建立網絡保障機制，是解決欠發達地區學校接入互聯網的關鍵。應以政府牽頭，教育主管部門為主導與網絡接入運營商達成封頂價格，本著以好補差的原則，以某一網絡帶寬為標準作為欠發達地區學校接入互聯網的整體打包價。同時爭取將網絡接入費納入政府財政資金支付，實現所有學校都能接入互聯網。

3.使用適當比例的生均公用經費實現平臺的長期使用

對于義務教育階段的學校，建議從每年的公用經費中不超過1%的經費用于支付學校的網絡接入費。其他階段的學校數量相對較少，且多位于經濟情況較好的城鎮地區，他們的網絡接入費可由學校自行承擔。初期實施所需金額較大，可用生均經費為保證，“化整為零、分期付款”，由企業墊資，學校使用適當比例的生均公用經費逐年償還。通過省財政撥付、州市財政配套、學校一定比例公用經費共同承擔的方式來推進教育信息化基礎設施配套、保證教育管理信息化平臺的長期使用。

4.企業部分收益投入再生產，保障平臺的維護與升級

網絡運營商和軟件開發商將各個教育管理節點(各級教育行政部門和學校)支付的網絡/軟件使用費中提取一部分收益作為再生產資金投入，用以保障網絡維護和軟件維護與升級。政府主導、運營商主建、學校使用，搭建統一的教育管理信息化平臺，有效推進欠發達地區教育管理信息化前進的步伐。

(二)建立有效的教育管理信息化使用保障機制

通過教育管理和業務驅動機制，使教育行政部門和學校在接好互聯網的同時也能用好互聯網。同時借助運營商的技術力量和人力資源，統一管理與維護，降低各級教育行政部門和學校應用網絡開展業務的技術門檻，更好地發揮網絡效率。

1.項目推進、校企合作、專網支撐，建立網絡保障機制

繼續推進農村中小學現代遠程教育、義務教育階段學校薄弱環節改造設備類多媒體教學設備、西部高校網絡建設、數字化校園等信息化的項目建設，以信息化項目為依托，大面積推進欠發達地區的教育管理信息化基礎設施建設。

對經濟條件較差的學校，可由教育行政部門與網絡運營商協商，由企業為學校提供費用優惠的寬帶接入設備，學校作為網絡使用者，每年向企業繳付寬帶費用，同時作為企業在農村和山區的工作節點，帶動周圍村民通過學校節點租用網絡，村民的部分網絡費用可用于沖抵學校的網絡費用。這種三方共贏的合作模式可在一定程度上緩解欠發達地區教育信息化網絡建設的困難。

基于互聯網構建的覆蓋教育行政部門和學校的教育專網是教育管理信息化的網絡保障，由電信類運營商的數據中心(IDC)與教育行政部門的網絡中心構成專網的核心平臺，具有較高的可靠性、安全性和可拓展性。教育專網統一規劃、統一網絡，統一管理、統一維護，整合了資源，提高了軟、硬件資源的利用率，避免學校、各級教育行政部門自行開發或各自購買各種管理軟件的重復投資，降低了總體運維成本。通過專網支撐、統一服務的機制，有利于教育管理各類業務及時開展，迅速改善教育機構和學校的信息化環境，為下一步的統一應用奠定基礎。

2.統一平臺、分級使用，減少小區域的各自為政和“信息孤島”，降低基層技術門檻

運用虛擬化技術將用戶所需的服務器、存儲和網絡和各類軟件等資源虛擬化，在后臺資源池中動態分配各類資源，在此基礎上統一部署各種業務系統，形成教育云平臺。通過云平臺，為各教育機構和學校提供高質量的服務，降低教育信息化建設、維護成本和資源閑置率，為各項業務的開展提供資源保障。統一平臺的建設和使用有利于統一規范，消除“信息孤島”，實現各級教育機構和學校在應用層面的互聯互通；教育管理信息系統按國家、省“兩級中心”和國家、省、地市、縣區和學?！拔寮墤谩钡哪Ｊ讲渴稹＝逃姓块T和學校主要考慮各自在業務上的應用，學校的基本管理和教育行政部門的基本業務都可以通過使用云平臺的管理模塊完成，降低了基層的技術和使用門檻，也避免了各管理系統無法兼容、數據無法流通帶來的隔閡和重復錄入數據的無效勞動，為教育管理信息化的全面實施創造良好的運行環境。

3.業務驅動、政府主導、企業參與、學校購買服務，確保教育管理云平臺的有效運作

推行教育管理業務的無紙化和全信息化，以業務信息化驅動各級教育行政部門和學校實施教育管理信息化。運營商針對教育管理進行管理和使用模塊的全面建設和維護，學校和教育行政部門使用各軟件模塊進行管理和業務操作。在用戶購買資金的支持下，企業研發和技術部門對省級平臺進行不斷升級和管理模塊的新增，并保證實時、優質的技術支持。實現教育管理各項業務與信息技術深度融合，形成運營商提供服務，教育行政部門、學校購買服務的長效機制。

4.推廣標準、統一規范、實現數據互通及高效使用

在切實執行國家和國際信息化標準的基礎上，強化教育信息化標準工作，堅持標準制定與推廣應用相結合的原則，研究制定符合教育實際的教育信息化技術類和管理類標準、信息化環境設備配置規范、教育信息化發展水平的評估指導等系列標準規范。建設教育信息化標準測試和認證機構，加大標準推廣應用力度。規范教育信息化領域的資源共享和系統兼容問題，為教育信息化的資源開發和系統構建提供一致性的框架結構和接口規范，為構建社會信息化與教育信息化結合的平臺預留好接口。

以現有教育信息化系列標準為基礎，發展和完善教育信息化技術類和管理類標準、信息化環境設備類配置規范、教育信息化發展水平的評估類指標等系列標準規范，形成符合實際情況、結構完備、內容合理的教育信息化標準規范體系。

欠發達地區應大力推進標準應用示范，開發標準化應用示范軟件，加強教育技術標準認證與檢測機構建設，建立有效的標準評價測試體系，形成標準認證評估機制，為資源共享和信息互通提供支持。廣泛吸收企業機構參與標準建設和應用，加強對教育信息化標準、規范的宣傳、咨詢、指導與評估[14]。

5.完善機構、分級培訓，保障人力配置和技術支持

從崗位設置和人力資源方面保證各級行政主管部門和各學校都有專門的機構和人員負責教育管理信息化的相應工作，同時加強各級教育行政部門領導和學校校長教育信息化領導力的建設。

對相關人員進行不同形式、不同內容、不同要求的分級培訓。對各級教育行政部門各業務科室人員和學校行政管理、教務管理、班級管理人員進行定期培訓，可根據實際情況，分別進行省、州市、縣區和學校級的培訓，大力推行遠程培訓和日常工作中的在崗在線培訓；對省教育廳數據中心的技術人員和各級教育行政部門和學校信息中心的技術人員而言，應選聘責任心強、專業水平高、應變能力強的專業人員，在工作中通過各種方式不斷進行培訓以掌握最新的專業知識，獲得培訓合格證書的人員才能從事系統應用和系統技術服務工作。同時充分發揮高校資源優勢，通過政策引導和課程設置，培養教育信息化急需的各個層次的專門人才，形成專業人才隊伍后續保障。

(三)建立有效的教育管理信息化評價機制

教育管理信息化的整個過程(戰略投資、運營與控制、項目管理)的順利推進離不開評價。評價不僅是結果的顯示，更是教育管理信息化實施的導航系統、是項目管理的指示器。

對整個教育管理信息化項目而言，其整個生命周期的評價是形式化評價和總結性評價的結合。對于每個過程域而言，需要通過持續的形式化評價使每個階段的目標不斷完善，而進行到一定階段也需要進行總結性評價，有利于對照目標不斷完善，總結成果和發現問題。對教育管理信息化工作而言，需要條件標準、功能標準、效能標準三類標準共同發揮規范作用，必須先以條件標準規范信息化項目開展的環境建設，再以功能標準規范信息化項目的開展，最后以效能標準評價信息化項目的最終效果。

在參照江蘇省基礎教育管理信息化功能標準的基礎上，結合欠發達地區的客觀發展實際，設計了一套三級指標評價體系，分為建設層面的指標和應用層面的指標(如表1和表2所示)。

表1 教育管理信息化建設層面評價指標

表2 教育管理信息化應用層面評價指標

教育管理信息化績效的評價基準是準確衡量績效的尺度，評價基準分為兩個層面：內部基準和外部基準。外部基準是指欠發達地區與其它地區教育管理信息化運營績效情況進行比較的參照物；內部基準是指以某一時間段的績效情況作為參考點，反映出教育管理信息化內部的績效隨時間變化的情況，政府、學校和運營商可以協議性地選取各項內部數據作為基準，進行縱向比較與監測。

在實際的評價操作中，可根據需要對指標進行擴充和細化分解，合理設置各指標的權重，突出階段性重點工作。將教育管理信息化指標納入政府工作考核體系，與教育行政部門簽訂責任書，重點實施，分類指導，定期考核，加大各級政府和教育行政部門的重視力度。最終實現以評促建、以評促用目的。

三、結束語

教育管理信息化是教育信息化的重要組成部分，本文研究通過建立教育管理信息化的資金、應用、評價等建設機制，統籌規劃和統一管理，降低學校使用門檻，提高學校使用效益，探索欠發達地區有效的教育管理信息化建設機制和實施策略，逐步實現信息化與教育管理的深度融合，保障數據的安全統一，管理平臺的流暢可靠，業務運轉的科學高效，通過管理信息化帶動教育信息化的全面發展，提升欠發達地區的教育信息化水平。

[1] 教信推辦[2013]17號文件，教育部教育信息化推進辦公室關于印發《國家教育管理信息系統建設總體方案》的通知函 [Z].

[2] 中國統計學會.2010年地區綜合發展指數報告[DB/OL]. http://www.nssc.stats.gov.cn/kydt/kykx/201112/t20111223_1642.html ,2011-12-23.

[3] 國家統計局.中國統計年鑒-2013[M].北京:中國統計出版社,2013.

[4][5][6][7][8][9][10][11][12][13] 呂偉信,楊志軍等.全民教育監測報告 2012/2013[R].北京：中華人民共和國聯合國教科文組織全國委員會，2013.

[14] 云教〔2013〕1號文件，“云南省教育廳關于印發云南省教育信息化發展規劃(2013-2015)的通知” [Z].

楊志軍：博士，研究員，研究方向為教育信息化、計算機網絡應用、網絡通信協議等(353738698@qq.com)。

李群：碩士，高級講師，研究方向為社會信息化發展、社區建設。

2014年7月30日

責任編輯：馬小強

Research on the Construction and Implementation Strategy for the Informatization of Education Management in Underdeveloped Areas

Yang Zhijun1, Liqun2
(1.Yunnan Academy of Educational Sciences, Kunming Yunnan 650200; 2.The Party School of CPC Kunming Municipal Committee, Kunming Yunnan 650215)

In order to promoting the informatization of education management in underdeveloped areas, narrowing the “digital gap” between urban and rural areas, this paper researches on the construction and implementation strategy for the informatization of Education Management in underdeveloped areas based on a comprehensive analysis about Yunnan, Guizhou, Gansu provinces through literature research,field investigation, questionnaire survey, data analysis and other methods. Then it gives a proposal on the investment strategy about combination of governmental funds and multi-channel financing, package discount, proportional using of public capitals for per student, reproduction of part of the enterprise’s profit and application mechanism of centralized platform, four level use,specialized network and lower technical threshold. Finally it addresses the assessment model and indexes for the informatization of Education Management and provides a new idea for the development of educational informatization in underdeveloped areas.

Underdeveloped Areas; Educational Management; Informatization; Construction;Implementation Strategy

G434

A

1006—9860(2014)11—0030—05

* 本文系2012年云南省哲學社會科學規劃項目“欠發達地區教育管理信息化建設機制與實施策略研究”(項目編號：YB2012082)階段性成果。