關于公共圖書館財政投入增長比率的思考

關鍵詞：圖書館；財政投入；比率；策略

摘要：縣級財政投入增長是縣級公共圖書館跨越式發展的重要保證，文章基于第五次全國公共圖書館評估財政投入增長比率分值計算分析，指出其設置和計算方法不足之處，并在此基礎上提出制度保障、多元投入、效用指引和績效鼓勵的可操作策略。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）08-0031-02

文化部開展全國縣以上公共圖書館第五次評估定級標準第212項指標具體要求：財政撥款年增長與當地財政收入增長比率值（以下簡稱比率值）至少要達到70及以上才可以取得相應分值，設置該項指標的現實意義是促使當地政府不斷增加對公共圖書館投入，推動基層公共圖書館事業發展。中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）第四條（政府規劃及經費保障）中規定，縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉建設規劃，并將公共圖書館經費列入本級財政預算，這就從法律制度層面要求當地政府采取積極財政措施推動公共圖書館事業發展。在第五次評估定級指標體系中，比率值對應得分值最高為10分，僅占整個評估分值的1%，該項目得分與否也未必影響評估定級結果，但作為全國公共圖書館評估標準，應該考慮到其設置的現實可操作性。

1比率值計算分析

該項目的增長比率計算方法為：財政撥款年增長率與當地財政收入增長率的比率（%）=（財政撥款年增長率/當地財政收入增長率）×100，要求該比率值超過70才可以計4分（最高分值為10分），該項目計算就包含到兩個指標值：一是財政撥款年增長率；二是財政收入年增長率。實際計算比率值時只考慮兩個因素：第一，年均財政撥款大幅度增長，而年財政增長穩定，比率值就可以達到甚至超過70，體現設置該項目意義，實現以評促建的目的；第二，年均財政撥款保持穩定水平，而財政收入降低，比率值也會達到甚至超過70，按照目前的經濟穩步增長趨勢不會出現地方財政收入下降可能。按照指標項計算公式，只有第一個因素是可操作的，那么就有必要重新審視該項目設置的合理性。以橫縣財政收入為例，財政收入年均增長率為10%，要求縣政府給縣公共圖書館撥款年均增幅是其7倍，才能保證比率值能取到分值，但其可能性幾乎為零。在具體評估定級實際操作過程中，公共圖書館可以忽略該指標分值，但是該項目設置就失去存在意義。

2設置和計算比率值的可行性分析

2.1基建項目實施

為適應城市化迅猛擴張，各地公共圖書館需要搬遷或新建館舍，地方財政投入大筆資金建設新館，是可以大幅度提高比率值。2009年，橫縣圖書館二期工程建設，財政投入250萬完成該項工程，2008年財政撥款90多萬，比率值顯然超過70。但是按照建筑使用年限和城市建設規劃推算，在未來很長的一段時期，縣公共圖書館基本滿足當地讀者的閱讀需求，財政投入公共圖書館基建項目可能性就非常低。

2.2增加正式員工

公共圖書館是財政全額撥款公益性事業單位，大幅增加公共圖書館在編在職人員，工資支付總額相應增加，比率值也會大幅提高。2005年橫縣圖書館增加六名工作人員，2012年增加四名工作人員，這都導致比率值提高。目前，政府財政供養人員只減不增已經成為趨勢，公共圖書館已經無法增加工作人員。

2.3專項撥款投入

獲得每年的文化體育與傳媒事業發展專項資金分配，可以大幅度提高比率值，比如橫縣圖書館于2008年獲得文化體育與傳媒事業發展專項資金分配經費85萬，免費開放經費20萬/年，2013年文化體育與傳媒事業發展專項資金分配60萬，都會提高比率值。文化體育與傳媒事業發展專項資金分配決定權在公共圖書館主管部門，能夠分配到公共圖書館使用才可以帶動財政撥款增長，提高當年的比率值，但不容易連年獲得該項資金分配。縣級公共圖書館當前獲得的免費開放專項經費定額為20萬元，該項經費落實到位也是提高當年財政撥款增長率而已，同樣無法實現增長率持續性增加。

2.4增加績效工資

2010年起，公共圖書館執行績效獎勵性工資，支付公共圖書館員工績效工資也是提高當年財政撥款增長率，也無法實現持續拉高增長率指標值。各地政府實施2020年實現城鎮職工收入倍增計劃，從2013年起就實現職工工資收入年均增長13%，但與財政撥款年增長率70%差距甚大。

在公共圖書館評估定級體系中設置財政撥款年增長率和財政收入增長率比值項目，其目的就是要求地方政府重視公共圖書館事業發展，不斷增加財政投入，推動公共圖書館發展，讓其發揮相應職能作用。

3公共圖書館財政撥款增長策略

3.1法律制度是首要保障

全國公共圖書館“十二五”規劃已經明確提出，積極推動《公共圖書館法》的頒布和實施，以法律的形式對公共圖書館運行發展所涉及的各方面問題予以調整規范，保障公共圖書館履行職能，從制度上確保我國基層公共圖書館事業全面、健康、可持續發展。《全國公共圖書館建設標準》和《全國公共圖書館服務規范》的頒布，使公共圖書館制度建設一大進步。每四年一次的全國公共圖書館評估定級、全國文明縣城評比和全國文化先進縣評比等等，已經引起政府對公共圖書館發展的高度重視。公共圖書館的發展離不開法律保障，制度的剛性促使財政撥款持續性增加，有必要建立相應的法律法規來保證財政對公共圖書館撥款的常態化。

王遇璐：關于公共圖書館財政投入增長比率的思考王遇璐：關于公共圖書館財政投入增長比率的思考3.2資金投入要多元化

公共服務均等化要求公共圖書館服務輻射范圍應該跟上城市擴張的步伐，服務范圍擴大導致圖書館的各項經費開支增加，政府和公共圖書館應積極主動尋求更多的館內外合作來緩解讀者服務經費緊張難題。政府應該發揮主導作用，引導公司企業或愛心人士參與到公共圖書館事業，最好是引導他們直接對公共圖書館投入資金。橫縣圖書館新館建設獲得雷宇先生100多萬資金投入，之后平均每年捐贈價值近10萬元的設備來改善圖書館服務環境。2009年，由縣委、縣政府牽頭，面向全縣機關事業單位、公司企業發起“文化致富捐贈工程”倡議，共接受各類機關事業單位、公司企業捐贈3萬冊圖書，購書專用金額近10萬元，其他配套設施設備30套，價值25萬元。2012年得到商務印書館南寧分公司捐贈價值5萬元書架，2013年得到廣西鵬潤建設有限公司捐贈價值10萬元書架。各類社會資金的投入，促進橫縣公共圖書館事業發展。endprint

3.3以效用吸引投入

公共圖書館在社會發展中發揮其隱性感化作用，公共圖書館應該提高并宣傳自身顯性效用來轉變人們對公共圖書館認識上的誤差。如“端書講壇”就是橫縣精神文明委員會與橫縣圖書館合作項目，其主要面向未成年人思想道德建設，橫縣精神文明委員會每年安排專項資金5萬元，到邊遠山區中小學舉辦講壇，已經成功舉辦50場次，直接受益聽眾達20萬人次。各級新聞媒體多次跟蹤報道講壇舉辦盛況，“端書講壇”使橫縣圖書館顯性效用獲得社會廣泛的認可，該講壇已經成為南寧市公共文化服務品牌“一館一品”創建項目。2013年，橫縣“道德講堂”總堂落戶橫縣圖書館，提高了橫縣圖書館在廣大干部職工中的認知度。據調查統計，參加“道德講堂”的聽眾大部分走進圖書館、利用圖書館，縣委宣傳部為此還以“道德講堂”總堂名義每年資助橫縣圖書館一筆經費。橫縣圖書館2012年全年財政總投入為120.2萬，服務讀者總量為30萬人次，服務成本4元/人次，不到全國縣級圖書館平均水平14.1元/人次的三分之一，這也是橫縣圖書館創新讀者服務，提高社會顯性效用的結果。通過提高公共圖書館顯性效用，既能夠提高公眾對它的認知度，又能引起領導的重視，而且很有可能帶動額外資金投入。

3.4提高績效獎勵額度

根據事業單位專業技術人員基本工資標準中設定薪級工資每年調整額度，無法提高比率值。2012年實行崗位聘用后，受崗位名額限制，將出現高職低聘，難以保證崗位工資變動來增加財政支出。根據事業單位改革分類，公共圖書館作為事業公益一類單位，是可以根據財政收入來提高績效獎勵性工資。自2010年起，橫縣圖書館績效工資開始實施，據統計，績效工資人均額度為平均工資額度的80%，只要執行政府工資倍增政策，就會提高比率值。

4結語

在政府大幅度財政投入的推動下，公共圖書館建設已經取得長足進步，但公共圖書館最重要的存在價值是讀者服務，是不斷滿足讀者多元化需求，是全社會均等化服務，基層公共圖書館在這方面承擔更多的責任。雖然基層公共圖書館未必能夠在評估定級中順利通過更高級別評估，但基層公共圖書館不斷開展豐富多彩的讀者服務，必將給公共圖書館事業增添光彩。

參考文獻：

[1]橫縣圖書館.橫縣圖書館自評材料目錄與評分表[Z].2013.

[2]橫縣圖書館.橫縣圖書館2012年度資料匯編[Z].2013.

[3]邱冠華.公共圖書館管理實務[M].北京：北京師范大學出版社，2013.

（編校：馬懷云）endprint