關于黑龍江省農民教育問題的調查研究

【摘要】黑龍江省是農業大省，農民比例較高，農民教育工作顯得尤為重要。做好農民教育工作能夠進一步促進農業發展和農村建設，培養高素質農民一直以來都是農業工作者的目標，如何通過有效的手段推進農民教育工作成為學界研究的熱點。調查研究的關鍵是調查，調查數據直接影響研究工作，黑龍江省農村固定觀察點從1984年建立以來做了大量調查工作，其調查數據完全能夠支持對黑龍江省農民教育問題的研究。

【關鍵詞】農民教育；調查研究；政策建議

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0057-03

【收稿日期】2014-05-19

【基金項目】黑龍江省社科基金青年項目“黑龍江省‘三化同步進程中人口遷移趨勢研究”（12C050）

【作者簡介】韓德亮（1982-），男，黑龍江呼瑪人，助理研究員，研究方向為農村社會學、社會主義理論與實踐。2014年1月中共中央、國務院發布1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全文約1萬字，共分8個部分33條，其中對構建新型農業經營體系、深化農村土地制度改革兩個問題的論述成為全文亮點。在改善鄉村治理機制部分中談到了農民綜合素質提高問題。強調深入推進農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。中共中央、國務院已經連續11年發布1號文件關注“三農”問題，并且每年的1號文件都會或多或少地提到農民素質、農民教育等相關問題，足見黨和國家對此問題的重視程度。自從2012年農業部正式發布《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》以來，農民教育培訓工作得到地方政府更多的關注和支持。本文通過對2013年黑龍江省農村固定觀察點年終調查數據的分析，發現目前我省農民教育工作中存在的問題，找出問題出現的原因，并提出相關建議。

一、黑龍江省農民教育存在的問題

1.義務教育工作仍未達標

黑龍江省農村基礎教育工作一直都比較完善，較其他省份有人口較少、人均耕地多、農民收入高等優勢，但是我們應該注意到農村義務教育工作還與先進省份有一定差距。2013年黑龍江省農村固定觀察點調查數據顯示，7-13歲兒童人數為2044人，在校生人數為2007人；14-17歲青少年人數為2816人，在校生人數為1693人，可以看出仍有181%的兒童和677%的青少年沒有在校接受義務教育。而2012年黑龍江省農村固定觀察點調查數據顯示，7-13歲兒童人數為1956人，在校生人數為1942人；14-17歲青少年人數為1910人，在校生人數為1701人，072%的兒童和1094%的青少年沒有在校接受義務教育。[1]通過對近兩年黑龍江省農村固定觀察點數據的統計和分析，可以看出我省農村地區義務教育工作仍未達到100%的目標，盡管《中華人民共和國義務教育法》早在1986年就已經頒布并于2006年重新修訂，但在我省的執行情況并不是很好，直到現在仍未達標。

2.農民文化素質停滯不前

農民文化素質提升緩慢是我省另一個現實問題，通過農村固定觀察點多年的數據調查結果看，連續多年我省農民的受教育程度一直維持在較低的水平，這樣的情況如果得不到改善就很難提高農民專業技能素質。2013年黑龍江省農村固定觀察點數據顯示，在2280名農村勞動力中，具有高中及以上文化程度的人數是211人，占925%；具有初中文化程度的人數是1302人，占5711%；具有小學文化程度的有686人，占3009%；處于文盲、半文盲狀態的農村勞動力仍有81人，占355%。而2012年黑龍江省農村固定觀察點數據顯示，在2353名農村勞動力中，具有高中及以上文化程度的人數是209人，占888%；具有初中文化程度的人數是1325人，占5631%；具有小學文化程度的有727人，占3090%；處于文盲、半文盲狀態的農村勞動力仍有92人，占391%。[2]從兩年的數據對比可以看出，我省農村勞動力各文化程度比例幾乎沒有太大變化，農民文化素質改觀不大。

3.職業技能培訓發展緩慢

《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》確定“十二五”期間將實施的“五大工程”中，排名第一位的就是農村勞動力職業技能培訓工程，由此可見農民職業技能培訓的重要性。據2013年黑龍江省農村固定觀察點數據顯示，在農村勞動力2780人中，只有142人具有專業技術職稱，占總數的623%；有213人接受過非農職業教育或培訓，占總數的943%；有278人接受過職業教育培訓，占總數的1219%。而據2012年黑龍江省農村固定觀察點數據顯示，在農村勞動力2363人中，只有137人具有專業技術職稱，占總數的579%；有215人接受過非農職業教育或培訓，占總數的910%；有305人接受過職業教育培訓，占總數的1291%。[3]從以上數據我們可以看出，職業技能的培訓在我省農村的落后，這也直接導致了農村發展的落后和農村產業結構調整的舉步維艱。從農民農業職業教育和非農職業教育兩方面看，非農職業教育情況好于農業職業教育，這與我省農民剩余勞動力轉移工作相關，各級政府更加重視對外出農民工的培訓工作，而忽略了在農村從事農業生產農民的培訓。

4.農民教育負擔仍然較重

從2006年開始取消農業稅又對農業生產給予各種補貼以來，農民負擔進一步減輕，農民增收取得實質性進展。農村義務教育階段取消了學雜費，為農民減輕了一部分負擔，但是由于教育資源的不合理配置和相關教育消費的不斷增加，農民在子女教育和自身勞動技能培訓方面的負擔在不斷上升。觀察點數據顯示，2013年農戶全年總支出為44231元，其中教育支出戶均2546元，占總額的575%；2012年農戶全年總支出為42743元，其中教育支出戶均2917元，占總額的682%。[4]可見農民在教育方面的開支仍占總支出的一定比例，盡管農民在子女教育方面的支出實際金額比城市居民要少，但是較少的農民收入讓他們承受了很大的負擔。endprint

二、原因分析

1.農村基礎教育工作被弱化

一是新農村建設考核指標缺少農民教育工作。從2006年開始的新農村建設政策向農民增收、農村基礎設施建設、農業機械化方面傾斜，并未將農民教育作為重點工作。地方政府從政績出發，將更多的工作精力投放在其他方面，沒有重視農村教育工作，農村教育工作被弱化，導致了黑龍江省農村教育狀況多年來沒有發展，農村地區教育事業發展緩慢，文化教育和職業教育落后。二是農村地區缺乏基礎教育監管機制。我國已經先后出臺了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務教育法》等相關法律，但是這些法律在農村地區執行情況不盡人意，一些農民子女輟學情況嚴重，并沒有受到相關處罰，法律約束效果不明顯。三是農村社會、家庭教育功能弱。對教育的重視程度不高，對子女教育目標兩極分化，一些人努力培養子女希望他們能夠通過高考改變自己的命運，從此“跳出農門”在大城市生活；一些人根本不重視子女的教育，認為在農村文化不重要，只有埋頭苦干才是發家致富的關鍵。

2.農民文化素質提高工作沒有得到重視

農民文化素質提高緩慢的主要原因是這項工作沒有得到應有的重視，十年樹木百年樹人的道理告訴我們要提高民眾整體的文化素質不是一朝一夕的事情，要從整體上提高農民文化素質需要長期的重視和努力。黑龍江省農村人口比例較高，切實解決“三農”問題，實現社會的全面發展提高農民的文化素質是必由之路。另外，高素質人才不愿意從事農業工作也是重要原因，我們發現凡是從農村走出去的大學生基本上沒有回到農村繼續當農民的，這其中有兩個原因，一個是農業在社會上的地位比較低，另一個原因是收入不多。這就造成了農村人才的外流，又沒有吸引人才的能力，久而久之就造成了農民這個群體文化素質長期以來停滯不前的現狀。

3.農村職業教育培訓落后

一是農民專業技術培訓不到位。農民職業教育包含農業生產技術培訓和其他專業技能培訓兩方面。農業生產技術的落后直接影響糧食增產，與全國第一產糧大省的地位不相符；其他專業技能培訓則直接影響我省農村剩余勞動力轉移工作，農民沒有二三產業的職業技能，外出就業較為困難，大部分農民進入城市只能從事簡單的體力勞動，直接影響了農村剩余勞動力主動轉移的積極性。二是傳統農民思想依舊存在。由于我國一直以來的農民意識影響，讓農民對教育工作重視程度不高。三是農民教育工作方法陳舊。多年來我們一直采取集中授課的方式，以完成教育的課時量和培訓農民數作為衡量農村職業教育培訓工作好壞的標準，實際上，找到良好的培訓方式才能收到良好的效果。

4.城鄉教育資源分配不均

城鄉教育資源分配的不均等造成了農民教育支出的增加。新一輪農村教育改革取消了鄉鎮中學，小學要適當合并，農村孩子要上學可能從小學開始就住校，這樣就增加了農民的負擔。另外，教育亂收費現象依然存在，學校名目繁多的收費項目屢禁不止，農民作為弱勢群體只能被動接受。非義務教育階段昂貴的學費也是農民教育支出增加的重要原因，我國非義務教育階段收費偏高是不爭的事實。農民在各個方面的弱勢地位并沒有受到相應的關注和照顧。

三、政策建議

1.將農民教育工作列為地方政府考核的內容

一是將農民教育工作置于社會主義新農村工作評價體系之中。新農村建設考核體系的建立各地有不同的標準，從現行多地考核標準看基本上沒有將農民教育工作作為考核標準之一，地方政府對農民教育工作的重視程度不夠，建議將農民教育工作列為社會主義新農村建設考核標準之中，以此督促政府加大教育投資力度。二是嚴格執行《義務教育法》。執法力度不強讓《義務教育法》作用不夠明顯，執法部門應該嚴格按照國家規定工作，對于農村適齡兒童、青少年輟學情況嚴格管理，執法必嚴，違法必究。三是運用多種宣傳手段改變農民落后的教育觀。農民教育觀的落后讓農民對教育工作重視程度不高，嚴重影響了基礎教育和職業教育的發展，農村地區教育部門應該運用多種宣傳手段，讓農民關注教育事業發展，重視子女教育工作。

2.從政府開始重視農民文化素質的提高

政府首先要將農民文化素質的提高作為一項重點工作來抓，只有政府重視才能盡快促進農民文化素質的盡快提高。另外，可以考慮建立農業職業資格制度，可以通過對文化素質的硬性規定督促農民自覺提高文化素質，盡快實現現代農民與高文化素質農民的對接。另外，要強調農業在我國的主體地位，我國的發展過程中仍然是一個農業大國，農業作為第一產業應該得到應有的地位，通過對農業生產的改革讓農業自身產生對人才的吸引力。積極改善農村生活條件，讓農民共享改革開放成果，通過基礎設施建設、醫療保險的建立、社會保險的建立等工作縮小城鄉差距。給予到農村工作的大學生更多的優惠政策。

3.努力培養有職業技能的新型農民

一是改善培訓條件，合理利用培訓資源。對于各地零散存在的農村職業培訓機構，應該合理整合，建立一批具有影響力的培訓基地，改變目前機構零散，辦學能力差的現狀。二是創新農民職業技能培訓方式。改變以往簡單粗暴的教育模式，建立在農民群眾中喜聞樂見的傳授方式，讓農民不再感覺接受職業技能培訓是任務是負擔。

4.關注農民的教育負擔

一是建立農民教育補償制度。對于農民子女接受義務教育又需要住校的情況給予一定的補貼，包括生活補貼和學習補貼；對于農民子女接受非義務教育的情況給予更高的補貼，用經濟上的補貼彌補城鄉收入差距。二是努力平衡城鄉教育資源。我國城鄉二元結構一直存在，帶來的問題不容忽視，要減輕農民教育方面的負擔就要努力提高農村地區教育水平，讓農民子女就近享受與城市居民一樣良好的教育。三是重新定義教育收費標準。這方面主要是指非義務教育階段，高校收費應考慮到城鄉收入的差別，條件允許的情況下應考慮城鄉學生不同標準收費，同時加大對家庭困難大學生的資助力度。[5]

【參考文獻】

[1][2][3][4]黑龍江省農村固定觀察點辦公室.黑龍江省農村社會發展研究所農村固定觀察點系統調查數據[Z].哈爾濱：黑龍江省農村社會發展研究所，2013.

[5]韓德亮.影響黑龍江省農村教育發展的幾個問題[C]// 黑龍江省社會科學界聯合會.繁榮學術 服務龍江——黑龍江省第二屆社會科學學術年會優秀論文集（上冊）.哈爾濱：黑龍江人民出版社， 2010：478-482.endprint