韓國高校終身教育政策研究

【摘要】近一時期，韓國政府意識到高校能成為優秀的終身教育機構，為此在2008年頒布了《終身學習中心大學》政策，通過每年不斷更新與改善該政策，韓國政府逐漸擴大該政策執行的范圍。探析從2008年到2013年韓國高校終身教育政策的改革動向，深入分析其政策的特點，從中得出相關的啟示，對中國終身教育的發展具有現實意義。

【關鍵詞】韓國終身教育；政策；大學改革

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0106-03

【收稿日期】2013-04-26

【作者簡介】李宥林（1983- ），女，韓國全羅南道人，碩士研究生，研究方向為終身教育。一、政策的產生背景

1.韓國社會面臨的問題

韓國社會正面臨的一些問題促使高校須承擔起終身教育機構的職責。首先老齡化問題，催生了韓國高校終身教育政策。韓國老齡化指標（15歲以下的人口跟65歲以上人口的比率）1990年占總人數的20%，2006年為50%，2012年已達到了779%。[1]這項指標說明，韓國社會在短短的二十幾年間，非常快速地進入了老齡化社會。據2014年韓國總統的報告，韓國的老齡化進程速度在OECD成員國家中最快。[2]伴隨老齡化現象而來的是整個社會的出生率降低，可接受教育的人口總數也隨之不斷減少。這一現象直接導致高校入學人數的減少，許多高校招生成為難題。為此，政策的實行可擴大高校的職能，為高校帶來新的機遇，有助于大學的持續性發展。另一方面，據韓國地方行政研究院報告，韓國各地的社會發展不均衡問題很嚴重，比如，2012年住在首爾和首爾臨近城市（京畿道和仁川）的人口占韓國總人口的506%，而且韓國的大學、醫院、教育機構，產業及企業等都基本集中在此區域。[3]為此，通過該政策，韓國政府積極推進大學與地方政府的合作，此舉不但有助于大學的發展，而且促進各地的均衡發展。

2.高校終身教育機構的問題

韓國大學附屬終身教育院（簡稱大學終身教育院）是在高校內設置的為成人提供可繼續學習機會的教育機構，包括一切學歷教育和非學歷教育的課程，2013年總數達到了405所。[4]大學終身教育院在發展初期主要承擔成人教育的職責，但不能完全發揮其積極作用，存在如下問題：在課程內容與方法上缺少專業性；擁有正規學位的成人授課課程不多；參與人群大部分是家庭婦女或老人；主要開設修養或文化教育課程；沒有配備專業的教授隊伍和工作人員；政府的經費支援缺少；上課時間未確保靈活性。為了解決這些問題，政府希望通過新政策的實行，改變現狀。

3.成人學習者的學習需求

據韓國教育部2010年發布的相關報告結果顯示，高校是第二受歡迎的終身學習機構，到2010年為止，韓國國民的終身學習的人數已經占韓國總人口的305%，其中186%的人都表示高校是他們愿意接受終身教育的理想機構。[5]由此可見，高校作為終身教育的授課機構，對愿意接受終身教育的成人有著很大的吸引力。另一方面，隨著中年人的退休，中年人的再就學和再就業需求急速增加，且高中畢業生的終身學習需求也在增加。為此，韓國政府為此類群體，構建終身學習體系，滿足他們的終身學習需求。

二、政策的主要改革內容

從2008年到2013年，韓國政府每年頒布《終身學習中心大學》政策報告，在此報告中具體闡述目標、改革原則、改革策略、改革方法等。在5年的執行過程中，改革內容不斷更新，改革內容與其變遷可分為三個階段闡述：

1.2008年、2009年的改革內容

2008年，政策剛出臺，其目標為通過高等終身教育機構的建立，滿足成人的終身學習需求，提高他們的生活質量和職能，促進地方經濟的發展。韓國政府共選定了7所高校（包括綜合大學和大專）[6]，改革從開放性、靈活性和連接性三個維度推進。首先，為實現高校改革的開放性，擴大高校對成人學習者的開放。即構建成人工作者的入學途徑；成人學習者工作和學習經驗可轉換學分；提供學費支持，尤其為弱勢群體提供經費支持。其次，為實現改革的靈活性，在高校課程運營上建立多樣多種學習途徑，為成人學習者提供更加豐富和便捷的學習機會，如開設周末課程、短期非學位課程等。其三，為實現改革的連接性，建立高校與地方政府之間合作關系。按所在地區居民的學習需求和產業的要求，促使高校開設教育課程和教學方法。另外，政府形成信息支援體系，提供咨詢服務和就業信息。

2009年，韓國社會面臨經濟危機問題，當年韓國失業率大大增加。為此，政策目標為把高校改革成以成人為中心的大學，把高校打造成促進地方經濟發展的基地。這一時期，政策分為兩次計劃進行，第一批計劃中，教育部選定了11所高校（2009年4月-12月）；第二批計劃中教育部選定了41所高校（2009年7月-2010年2月）。該政策以兩個模式執行：“大學體系改革”模式（11所高校）；“以就業教育課程為主導”模式（30所高校）。[7]“大學體系改革”模式對大學整體進行了改革。

2.2010年、2011年的改革內容

2010年，政府強化了高校作為終身學習機構的功能，試圖對高校體系進行改革，在學習、學歷與工作之間建立緊密的連接。這一時期，政府選拔高校后，執行中長期的發展計劃，即對選定的高校提供至少三年以上的經費支持。政府分成兩個模式執行該政策：“大學整體的改革”模式（10所）；“大學終身教育院的改革”模式（10所）。[8]政府鼓勵高校為成人構建入學途徑；為成人設立學院、專業；在考慮成人的水平與特點的基礎上開發教育課程；為成人開發教學法；參考成人的學習與工作經驗，進行學分轉換；引進專職教授；為成人提供福利服務；修訂學校規則。政府為了確保高校教育課程的實踐性，降低課程的理論性，試圖更加有效地培養符合產業要求的職能型人才。此外，政府還強化了地方政府與大學的合作。endprint

2011年政府選定的24所高校，其中4所高校開展“終身學習先導大學”模式，另外20所實行“終身學習中心大學”模式。[9]“終身學習先導大學”模式，即選拔既有特色又有潛力的高校，對其集中投資。對終身學習先導模式高校要求如下：為成人學習者開發合適的教育課程；增加入校學生中成人學生總數；按高校的特點開發有特色的教育課程。“終身學習中心大學”模式又分為“大學整體改革”模式和“大學附屬終身教育院體系改革”模式。“大學整體改革”模式指出需要改善入學方法、教育課程、學制等。“大學終身教育院體系改革”模式提倡確保教育課程的質量，并建立學位課程。這一時期，針對主要存在的兩類成人學習群體，提供適當的教育。為了鼓勵年輕人就業，政府促使高校構建“先工作后學習”的體系。另外，針對中年群體退休后的就業，鼓勵高校開發適當的終身學習課程。

3.2012年、2013年的改革內容

2012年，該政策的目標為構建“邊工作邊學習”的體系。因為韓國年輕人的工作開始年齡越來越晚（2006年韓國成人的工作開始年齡平均為25歲），[10]所以勞動市場缺少年輕化的人力資源。為此，政府鼓勵高中畢業生的就業，提供他們邊工作邊學習的機會。通過這種方式滿足成人學習者的需求，促進勞動市場的活躍。政府選定了29所高校[11]，為確保政策對象的具體性，政府把成人學習者分為兩個群體：一是先工作后學習的人群；二是40-50歲左右的人群。針對這兩個類型，開設適合特定人群的教育課程及相關專業。政府促使把學校轉變為可邊學習邊工作的場所，比如：現有的4年學制改為3年學制；開設3天上課2天實習的課程；制定按學分付學費的方案；將成人學習者的工作經驗轉換為學分。另外，為提高組織能力，政府實行了如下制度和措施：教師培訓制度、構建教師獎勵機制、教師評估機制；確保專業工作人員，引進擁有終身教育資格證的工作人員。此外，制定成效責任制，規定大學需承擔成效不足的責任，對差等級的高校減少政府經費的30%。

2013年，政府目標為建立50所以終身學習為中心的高校，集中培養與投資，大力宣傳成效顯著的案例，并積極推廣該政策。[12]政策分成兩個模式執行：“終身學習中心大學”模式（40所）和“短期非學位課程”模式（10所）。[13]政府分為兩個成人群體執行此政策，針對他們的不同特點提供合適的教育課程：為年輕人群體（20歲-30歲左右），提供職業技能教育課程，即提高他們的理論知識與實踐職能；為中年人群體（40歲-50歲左右）提供文科和理工科的課程。在鼓勵教育課程開發的同時，也鼓勵企業專家參與進來，確保教育課程的實用性。向高校提供定期咨詢服務，以便政府可以更有效地管理大學，提高政策執行的效率。政府還按高校所取得的成效，強化獎懲機制，進行年終評價，對成效不足的大學，減少經費支持（總額的20%）。“非學歷專家課程”模式是2013年新施行的政策，針對中年專業人群提供職業教育、資格證課程。

三、政策的特點

1.推進高校的整體改革

韓國政府經過5年的努力，提升了高校終身教育的獨立性和主導性，提高了高校改革的完整性和整體性。換言之，高校各個層面都得到改革，各項措施得到具體執行，在行政管理、組織運營、課程內容、教師隊伍和專業工作人員等方面，使高校轉變為服務以成人學習者為主的教育機構。同時，韓國政府構建了多種改革模式，促使高校終身教育政策的多樣發展，并鼓勵高校制訂中長期計劃，確保了政策執行的長遠性。

2.確保課程的實踐性和應用性

目前，大學終身教育院課程偏重文化與修養課程，但政府試圖通過該政策提高勞動人口的競爭力，為此鼓勵高校開設實踐性和應用性的課程，提高人力資源的競爭力。政府規定高校在開發課程時，需要了解產業與企業的要求，并結合成人和地方社會的需求，以確保教育課程的實踐性與應用性。通過教育課程，成人學生可以取得學分和相關的資格證書，開設的就業課程也有助于提高成人學習者的就業率。另一方面，為確保教育內容與方法的專業性，政府引進了專職教授與專業工作人員，并為了提高教師隊伍的水平，制定了各種實際有效的方案，而且還慎重地引進了擁有終身教育資格證的工作人員和人力資源開發專業人員，并加強對這些人員的管理。

3.鼓勵成人的學習積極性

政府把成人認定為人力資源，為了提升他們的競爭力，需要對其進行不斷地培訓與教育。為鼓勵、支持成人學習者在高校終身學習，政府制定了各種策略：為成人學習者提供多種多樣的入學途徑，增加高校成人招生總數；在課程運營上為學生提供多種學習途徑；在很廣的范圍內認可成人學生的經驗；政府強化產業和大學之間的連接，保障學習者的實習與就業機會。同時，為成人學習者制訂支持方案，建立學生福利服務機制，為學習者提供專業咨詢服務，尤其在高校內引進產業和企業的專業咨詢顧問團體，幫助學生就業。此外，還向學生提供經費支持方案，如學費優惠或授予獎學金等，并制定了按學分付學費的方案，這樣有利于減輕成人學生的經濟壓力。

【參考文獻】

[1]產業經濟部. 韓國社會太快速進入了高齡化階段[N]. 韓國經濟，2013-3-11.

[2]Kim Hyungsub. 樸總統發表了經濟改革3年計劃[N]. NEWSISEYES，2014-3-10.

[3]Kim Hyunho， Jo Gihyun. 為國民融合和居民幸福時代促進地方均衡發展策略[R]. 首爾：韓國地方行政研究院，2013：6-7.

[4]教育部國家終身教育振興院. 2013年大學中心終身學習支援計劃指南方針[R]，首爾：教育部，2013.

[5][9]終身職業教育管. 2011年大學終身教育支援計劃基本[R]. 首爾：教育科學技術部，2011：2.

[6]終身教育振興院.終身學習中心大學培養計劃[R]. 首爾：終身教育振興院， 2008：5.

[7]終身學習政策科.2009年第二批終身學習中心大學培養計劃[R]. 首爾：教育科技部，2009.

[8]終身職業教育局.2010年大學終身教育促進基本計劃[R]. 首爾：教育部，2010.

[10][11]終身教育政策科.2012以大學中心終身學習促進支援計劃[R]. 首爾：韓國教育部，2012.

[12][13]教育部，國家終身教育振興院.2013年大學中心終身學習支援計劃資料[R].首爾：教育部，2013：6-7.endprint