沈陽市生產性服務業發展的SWOT分析

孫超　臧英杰　孫婧文

摘 要：調整沈陽市經濟結構、大力發展生產性服務業、加快制造業的產業升級，是沈陽市經濟發展必須要解決的問題。對沈陽市發展生產性服務業的優勢、劣勢、機遇、威脅進行了系統分析，以期為相關的決策及戰略的制定提供借鑒。

關鍵詞：SWOT；生產性服務業；沈陽市

中圖分類號：F294 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0066-03

SWOT分析法，即態勢分析法或優劣勢分析法，用來確定企業的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，將企業戰略與企業所擁有的資源、外部環境有機結合起來，進而實施相應的發展戰略。SWOT分析法作為一種常用的戰略管理規劃工具，在企業發展戰略、計劃以及對策的制定等方面得到了廣泛的應用。SWOT 分析是戰略決策的基礎，很明顯，戰略是一個企業“能夠做的”（即企業的優勢和劣勢，內部因素）和“可能做的”（即發展的機遇和威脅，外部因素）之間的有機組合。本文依據SWOT分析法，對沈陽市發展生產性服務業的優勢、劣勢及對其面臨的機會和威脅進行分析，為沈陽市的生產性服務業的發展戰略提供參考。

一、沈陽市發展生產性服務業的優勢

（一）產業基礎雄厚，有相當大的發展空間

作為共和國的“長子”，沈陽市自“一五”期間就是我國開始重點建設的最早的老工業基地，工業門類齊全，基礎設施及輔助設施良好，作為東北政治、經濟、文化等的中心，經濟輻射范圍較廣。近年來，沈陽市通過產業布局的調整，大力實施制造業等產業的“東搬西建”戰略，將傳統的工業集中區域整體向西遷移，在東部工業區搬遷后的地塊上，大力發展服務業，為現代服務業提供了發展較大的空間。

（二）交通運輸便利，區位優勢突出

沈陽市是東北地區的中心城市，戰略地位十分重要，交通極為便利。航空方面，擁有東北地區最大的民用航空港；鐵路方面，動車組、高鐵一應俱全；公路方面，形成了國內高等級的“一環五射”高速公路網，還有連接沈大、京哈等高速公路；以沈陽為中心，遼寧省內的所有城市，都有高速公路聯通，形成了四通八達的運輸網絡。多條國道擦城而過。航運方面，“五點一線”戰略使得高速公路與大連港、錦州港、營口港、丹東港緊密相連。已形成水陸空立體交通網絡，高速、高鐵、高飛時代撲面而來。這種便利的地緣優勢，為其發展生產性服務業提供了便利的交通條件。可以使沈陽直接對接我國華北、東北的經濟核心區——京津唐工業基地。

（三）沈陽市生產性服務業發展迅猛

近年來，沈陽市生產性服務業的總量不斷擴大。2010年，沈陽市服務業增加值達2 242.2億元，同比增長13.2%，占GDP的比重為44.7%，對GDP增長的貢獻率達43.2%，拉動GDP增長6.1個百分點。2012年，沈陽市生產性服務業增加值占服務業的46.5%，占GDP的20.4%，已發展成為支柱產業之一。2013年，沈陽市開始謀劃在東部、西部、南部、北部及中部五個地區進行生產性服務業的發展布局，依托上述“五大空間”和重點工業產業園區、工業產業集群，加快建設一批諸如鐵西寶馬新城、大東區汽車城等產業規模大、集中度高、發展特色鮮明的生產性服務園區，意在打造出一批具有較強綜合實力和較高知名度的生產性服務業聚集區。進一步明確了14個區、縣（市）、開發區生產性服務業發展的方向和重點，為沈陽加快產業轉型升級、轉變經濟發展方式提供有力支撐。生產性服務業的迅猛發展，帶來了生產性服務業企業的不斷增多。2013年5月，沈陽國際軟件園就聚集了260家高端生產性服務業企業，其中有21家世界500強企業，2012年入園企業總營業收入超過150億元。沈陽市鐵西金谷正在基于物聯網打造開放式的物流協同作業平臺，通過企業間物流信息共享，降低沈陽企業物流成本，可整合的物流車輛占全市貨運車輛總量的一半以上。

（四）聚集區建設成效明顯，制造業產業集群價值鏈向生產性服務延伸

沈陽服務業集聚區建設成效明顯，僅2012年上半年，全市31個服務業重點集聚區就實現主營業務收入1 519.6億元，同比增長28.7%；上繳稅金總額81億元，同比增長25%；固定資產投資實現387億元，同比增長40%。太原街都市商貿中心主營業收入達397億元，中街商貿文化集聚區主營業務收入248.9億元，居沈陽服務業集聚區收入排名的前兩位。通過幾年間的搬遷置換改造，鐵西鋼材物流集聚區物流骨干企業正顯示出后勁。沈陽金廊已申請列入國家級示范中央商務區。中國人民銀行沈陽分行選址開發區并啟動建設，東北區域金融中心地位進一步確立。財富中心A座、環球國際大廈二期、東北世貿廣場等建設項目正在有序進行。渾南動漫產業基地呈現良好發展態勢，已入駐原創動畫制作、虛擬仿真開發及動漫衍生品開發運營企業34家。一些條件較好的制造業產業集群正逐步走出過去那種只埋頭搞加工制造的誤區，著手引進和培育現代物流、商務服務、研發、信息咨詢和中間服務等生產性服務業，建立完善的產業支撐服務體系。

（五）研發力量雄厚，人力資源豐富

沈陽市人力資源比較豐富，匯聚了大批人才創新創業。沈陽市是老工業基地，具有良好的科技開發和人力培養的配套基礎設施，技術資源根基深厚。沈陽市從2007年開始就積極搭建六大科技創新平臺，即產學研對接平臺、成果轉化平臺、農業科技服務平臺、基礎條件平臺、科技中介服務平臺、產業技術平臺，運行7年來，效果十分明顯。沈陽市教育資源豐富。市內高校和科研院所排在遼寧省首位。人才資源優勢遠在其他城市之上，良好的教育基礎和雄厚的科研實力，為社會培養了大批高質量的專門人才。

二、沈陽市發展生產性服務業的劣勢

（一）以工業化為主的發展模式限制了現代服務業的發展

作為老工業基地，其在計劃經濟時代實施的以工業化為主的發展模式，在一定程度上限制了現代服務業的發展。近年來這一狀況雖有改變，但與發達地區相比仍存在不足。表現在生產服務業重復投資、盲目建設、粗放經營；服務企業自我封閉，不愿參與分工、協作的現象還較為普遍，導致生產服務業專業化分工、社會化協作程度難以提高、創新不夠，服務質量不高，服務價格居高不下。一些制度創新滯后，加大了服務業發展的難度。endprint

（二）服務業總體規模與結構水平相對較低

沈陽市現代服務業的現有能力主要是滿足本地區的基本生活服務需求，服務業規模化程度低，總體水平不高，結構也不盡合理。雖然近幾年沈陽市生產性服務業發展較快，但同全國經濟發達省市地區相比，沈陽市的生產性服務業的發展還顯得相對滯后，與工業化進程不同步。生產性服務業平均增速遠低于工業的平均增長速度。生產性服務業區域發展也不平衡，生產性服務業發展較為緩慢。

（三）生產性服務業發展相對滯后

作為我國著名的裝備制造業基地，沈陽市提供支撐服務的生產性服務業滯后于制造業的發展需要，周邊工業城市的生產性服務業發展對其形成的競爭壓力加大。受工業化和城鎮化發展程度制約，目前沈陽市生產性服務業資源分布相對分散，業態種類較少，聚集程度較低，制造業鏈條上的技術研發、信息服務等關鍵環節得不到服務體系的協調配合與有效支撐，致使大量生產性服務不得不在企業“內置”。

（四）行業趨同現象嚴重，同質化現象較普遍，生產性服務業分布相對分散

多數制造業產業集群與生產性服務業的關聯度較低。大多數制造業產業集群集中在傳統制造業和農副產品加工業上，技術含量不高，產品附加值低，對研發和技術服務、營銷和廣告服務等生產性服務需求相對較少。企業缺乏研發機構和研發隊伍，用于科技創新的費用比重很低，企業治理結構落后、人才缺乏，企業間缺乏交流和互動，導致多數制造業產業集群與生產性服務業的關聯度較低，最終影響生產性服務業與制造業產業集群之間的互動融合。雖然沈陽市的生產性服務業發展呈現一定的園區化、規模化和集群化趨勢，但是，由于生產性服務業發展相對滯后、區域發展不平衡，沈陽市生產性服務業資源分布仍顯相對分散，業態種類較少，聚集程度較低，區域產業配套能力不強，制約了生產性服務業的溢出功能。

三、沈陽市發展生產性服務業的機會

（一）經濟發展方式轉變和結構優化調整，將為沈陽市發展服務業提供難得機遇

加快轉變經濟發展方式，將是我國經濟發展的重要任務。充分發揮服務業特別是現代服務業對調整優化經濟結構的重要作用，努力提升服務業在國民經濟中的比重，加快形成以服務經濟為主導的現代產業體系，將是未來的主攻方向。國務院出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，從政策的角度提出了諸多促進服務業發展的具體措施。鼓勵有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主導的產業格局。對此，遼寧省結合實際，出臺了一系列促進服務業發展的指導意見。國家、省委省政府高度重視，為沈陽市加快發展現代服務業搭建了平臺，提供了政策扶持。沈陽市也出臺了《沈陽市服務業2008—2012年發展規劃綱要》、《沈陽市服務業發展第十二個五年規劃》，加緊推進服務業快速發展，這為沈陽市發展生產性服務業提供了難得的機遇。

（二）生產性服務業集聚區建設為沈陽市發展生產性服務業提供了堅實基礎

按照《沈陽市服務業發展第十二個五年規劃》，沈陽市將建設和平金融街、近海東北亞國際物流中心、沈西制造業物流園區、沈海綜合物流園區、渾河商務城物流會展集聚區、沈北綜合物流園區（沈北專業市場集群）、沈陽經濟區物流港、北一路鋼材物流產業帶、金山物流產業集聚區、法庫生產性服務業集聚區、沈陽國際軟件園、泗水科技城、鐵西裝備制造業研發設計中心、農業科技生態集聚區等14個生產性服務業集聚區，實施100個服務業重大項目建設，帶動產業升級和結構優化。這為沈陽市發展生產性服務業打下了堅實的基礎。

（三）四大發展功能區的建設為沈陽市發展生產性服務業提供了必要條件

依據調整后的各區、縣（市）行政區劃、區位特點和產業基礎，遵循業態發展規律，規劃確定了和平區、沈河區、皇姑區、棋盤山開發區為服務業發展主導區，擴大服務業總體規模，全面提升整體服務功能和水平，形成以服務經濟為主導的產業結構。鐵西區、大東區、東陵區（渾南新區）、沈北新區為生產性服務業發展先導區，重點為制造業快速發展提供動力，形成服務業與制造業互動發展格局。于洪區、蘇家屯區為服務業發展提升區，重點承接城區服務業外延發展，提升服務業整體水平。新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣為服務業發展拓展區，通過強化縣域服務業基礎設施建設，加快現代服務業和新興業態向縣城轉移和延伸，構建縣城服務中心。重點圍繞新城開發、“三農”發展和制造業產業集群建設，發展貼近居民生活的消費性和公益性服務業，建立縣城—中心鄉鎮—自然村三級生活用品和農業生產資料配送體系以及涉農科技服務體系。四大發展功能區的建設，形成了分層次推進和錯位發展格局，為沈陽市發展生產性服務業提供了必要條件。

（四）沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略，為沈陽市發展服務業注入了強大動力

沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革上升為國家戰略和振興東北老工業基地戰略的深入實施，迫切需要沈陽——這個東北中心城市的引領和帶動，這為沈陽市加快發展金融保險業、現代物流業、科技服務業、信息服務業、商務服務業都提出了新的要求，注入了新的動力。沈陽市義不容辭，理應、也有理由承擔起這個責任。如此，沈陽市應發揮像上海市對于長三角、廣州市、深圳市對珠三角、北京市、天津市對于環渤海經濟區那樣的輻射和帶動作用將成為現實。

（五）服務業與制造業融合和互動發展，將為沈陽市發展現代服務業提供強大活力

未來幾年，沈陽市將處于工業化中后期向工業化后期過渡階段。這個時期，產業間融合度的增強、制造企業核心競爭力的提升，將集中體現在產業鏈中兩端環節上。一方面制造企業將更多地融入服務業成分，部分呈現出向服務業企業轉型趨勢；另一方面，對科技研發、產品設計、試驗檢測、物流服務、職業培訓等生產性服務業需求將明顯增加，新興和現代服務業規模將進一步壯大，產業結構將得到優化，服務業發展活力將不斷增強。

（六）沈陽市經濟快速增長和發展空間的擴大，為沈陽市發展服務業提供強大支撐endprint

沈陽市經濟已連續保持10年高速增長，人均實現GDP達到8 000多美元。按照世界經濟發展規律，沈陽市將進入服務業快速發展階段。近幾年來，在經濟快速增長的同時，城市發展空間得到了優化，基本形成了“南高、西重、東汽、北農、中服”的產業空間發展格局，中心城區范圍逐步擴大，加工制造業加速向中心城區周邊產業集聚區集中，為發展服務業提供了強有力的空間保障。尤其是第十二屆全運會的舉辦，帶動一大批服務業重大建設項目投入運營，這為沈陽市服務業快速發展提供了強大支撐。

四、沈陽市發展生產性服務業的威脅

（一）裝備制造業聚集對其他地區的生產性服務業吸引力加大，競爭者進入威脅加大。

目前，周邊省市也將信息產業、金融產業、商貿業、汽車產業等產業作為支柱產業重點發展。這必然會搶奪沈陽市服務業的市場份額和人才資源，特別是在金融服務、科學研究和綜合技術服務方面，這對沈陽市現代服務業的發展帶來了一些不利影響。國內城市間新一輪競爭加劇，尤其是發達城市在搶占服務業發展制高點上具有明顯優勢，在推進新興服務業領域發展過程中，沈陽市與同等類型城市之間的競爭已呈必然之勢。

（二）招商引資和承接產業轉移面臨新的難度

隨著市場對外放開力度的加大，東部沿海省市參與國際分工的力度越來越強。追求服務業尤其是現代服務業的發展已演變得越來越激烈。沿海省市由于區位優勢明顯，服務業吸引外資的數量逐漸增加，這對沈陽市發展服務業在吸收外資方面造成很大的威脅。

（三）沈陽經濟區內其他城市競爭優勢凸顯

沈陽經濟區內周邊城市具有土地、人力等發展要素成本低的比較優勢，在新興市場和部分傳統領域，其他城市競爭優勢顯現，將會與沈陽市形成競爭局面。加之，沈陽市生產性服務業與裝備制造業融合不足，相關企業對現代服務業的作用認識不夠，發展觀念落后，極易導致沈陽市在競爭中被其他城市占得先機。此外，沈陽市的自然條件也受到限制。不具有發展服務貿易的優勢。與省內的大連市相比，沈陽市處于劣勢地位，所受威脅較大。大連市具有港口，依托港口優勢發展起來的大連北方糧食交易市場連續多年交易量都在500萬噸以上，大連商品交易所是遼寧省唯一的期貨交易市場，期貨成交量及成交額連年增長。這些方面是沈陽市發展服務業的弱勢所在。

（四）生產性服務業發展水平與老工業基地的地位不相匹配

由于國際產業轉移和國際金融危機的影響，“長三角”、“珠三角”等發達地區紛紛制定“退二進三”的轉型升級戰略，向周邊欠發達地區進行產業轉移。而沈陽市目前還鮮有此方面的對策。一方面，產業轉移的是一些落后制造業，會使產業集群落入路徑依賴式發展陷阱，無法增強產業集群的可持續發展能力，抑制更有前景的生產性服務業發展空間；另一方面，周邊地區為爭取有利的生產性服務業發展條件和優勢地位，提升本地區生產性服務業發展水平，在要素資源、產業項目、政策環境、區域形象等領域展開激烈競爭。這顯然與老工業基地的地位不相稱。

綜合以上分析，盡管沈陽市生產性服務業發展面臨復雜的形勢，但優勢大于劣勢、機遇多于威脅，發展的總體趨勢沒有改變，完全可以推動生產性服務業進一步發展。

參考文獻：

[1] 沈陽市服務業發展第十二個五年規劃.

[2] 劉穎，馮艷麗.論沈陽市發展生產性服務業的戰略模式選擇[J].沈陽建筑大學學報：社會科學版，2011，（3）：323-325.

[3] 程佳韞.利用生產性服務業帶動安徽制造業產業集群升級的SWOT分析[J].安徽工業大學學報：社會科學版，2012，（4）：11-13.

[責任編輯 仲 琪]endprint