河南省社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

張植卿　桑亞輝　何書彩

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。緊密結(jié)合河南省的具體實(shí)際，研究推進(jìn)河南省社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及對(duì)策，可以體現(xiàn)河南省委省政府治省理政的新境界，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省；社會(huì)事業(yè)開放；總體設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D220；D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0088-02

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。緊密結(jié)合河南省的具體實(shí)際，研究推進(jìn)河南省社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及對(duì)策，可以體現(xiàn)河南省委省政府治省理政的新境界，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、正確理解和把握社會(huì)事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)把“治理”上升為國家治理體系最本質(zhì)的方面，是黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展。

（一）正確理解和把握社會(huì)治理體系和治理能力的內(nèi)涵

這里所說的治理體系，是社會(huì)治理的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)制度。

這里所說的治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。

治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高社會(huì)治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）正確理解和把握現(xiàn)代化特定含義

所謂治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個(gè)方面的要求：一是要把我們黨和國家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）正確理解和把握“治理”與“管理”的內(nèi)涵區(qū)別

從“管理”到“治理”，折射出我們黨執(zhí)政理念的巨大進(jìn)步。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

第一，治理的主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變；“第二，治理的方式由“單向”向“互動(dòng)”轉(zhuǎn)變；第三，治理的本質(zhì)由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變；第四，治理的理念由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。

二、河南省推進(jìn)社會(huì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，河南省黨和政府始終高度重視社會(huì)治理，為形成和發(fā)展適應(yīng)河南省情的社會(huì)治理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，特別是改革開放以來，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）河南省推進(jìn)社會(huì)社會(huì)事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期探索

十八屆三中全會(huì)《決定》把中國特色社會(huì)主義制度的成熟化、定型化提升到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，是以國家治理現(xiàn)代化為指向的。作為有著幾千年文明的河南省，在治理社會(huì)方面有著一些獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和智慧。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，城市化步伐相應(yīng)加快，城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈來愈明顯。特別是“十五”時(shí)期以來，河南省委、省政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，抓住國家促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇，加快推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持在改革發(fā)展中謀求發(fā)展的方針，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，全省城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，社會(huì)事業(yè)開放水平與居民生活質(zhì)量明顯提高，取得可喜的成績。

（二）河南省推進(jìn)社會(huì)事業(yè)開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，根據(jù)省情，河南省黨和政府建立和發(fā)展了適應(yīng)省情的社會(huì)管理制度，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放之后，河南省黨和政府依托從本省的實(shí)際情況出發(fā)，不斷探索和總結(jié)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，使河南省的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，展現(xiàn)了自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢。主要體現(xiàn)為“三個(gè)廣泛性”：一是社會(huì)治理主體的廣泛性；二是社會(huì)治理內(nèi)容的廣泛性；三是社會(huì)治理方法和手段的廣泛性。

三、推進(jìn)河南省社會(huì)事業(yè)開放的對(duì)策

推進(jìn)河南省社會(huì)事業(yè)開放的對(duì)策，既要體現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的要求，又要體現(xiàn)我省現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)我省在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。

（一）《決定》是河南省社會(huì)事業(yè)開放總體設(shè)計(jì)必須遵循的基本綱領(lǐng)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，是推進(jìn)河南省社會(huì)事業(yè)開放總體設(shè)計(jì)綱領(lǐng)性文件。我們必須以《決定》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合河南省的實(shí)際，制定有效對(duì)策，積極推進(jìn)河南省社會(huì)事業(yè)開放治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）進(jìn)一步解放思想，大膽沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛

治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有敏感性，解放思想尤其重要。然而，在中國，破除傳統(tǒng)之蒙、激揚(yáng)科學(xué)理性是比清末民初的救亡變法更為艱巨的時(shí)代課題。要確立人的現(xiàn)代化的主體地位，升華人的境界與理想人格。這是人的現(xiàn)代化的永遠(yuǎn)的追求，不能排除在中國實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的可能性。因此，對(duì)那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成陳舊的思想觀念、行為方式必須設(shè)法革除，要有講求效率、勇于開放、面向未來的進(jìn)取意識(shí)。

（三）堅(jiān)定河南省社會(huì)事業(yè)開放治理的自信自覺

今天，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成鮮明對(duì)比。實(shí)踐表明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。我們對(duì)此要有高度的自信。endprint

當(dāng)前，河南省的發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾凸顯。相比形勢任務(wù)的變化，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，相比人民的期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，河南省社會(huì)治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。同時(shí)也要看到，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)是一個(gè)不斷調(diào)適的過程。在這些情況下，我們河南全省上下都要堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自信，提高自覺，進(jìn)行長期不懈的努力，從各個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃河南省社會(huì)事業(yè)治理體系的現(xiàn)代化

河南省社會(huì)治理體系和治理能力，是河南省的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。河南省社會(huì)治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從上層宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。克服碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義等治理體制和公共政策的弱點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定河南省治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長計(jì)議，避免短期行為。

（五）結(jié)合河南省的具體省情，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)河南治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)東西方文化的相互交流，以到達(dá)人的現(xiàn)代化的豐富與完善。人的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，除了自身的發(fā)展因素外，吸納世界文明的優(yōu)秀成果是人的現(xiàn)代化的重要質(zhì)素。在當(dāng)今“開放、對(duì)話、全球化”的背景下，世界范圍內(nèi)的文化交流與融合、碰撞與沖突為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化提供了有利的契機(jī)。文化多元的融合及其魅力，使我們看到中西方文化在融合過程中因固有文化差異而產(chǎn)生的矛盾，作為現(xiàn)代的人要有一種包容的心態(tài)和自救意識(shí)。因?yàn)槿魏我环N文化形態(tài)，不論中外，都存在繼承與發(fā)揚(yáng)、選擇與借鑒的關(guān)系。在新與舊、先進(jìn)與落后、積極與消極、創(chuàng)新與守舊的矛盾沖突中，對(duì)優(yōu)秀的文化要消化吸收，對(duì)腐朽的文化要抵制摒棄，這樣，才能達(dá)到人的現(xiàn)代化的豐富與完善。

（六）深化體制機(jī)制改，完善我省社會(huì)事業(yè)開放體制

河南省社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個(gè)基本因素影響著治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，兩者不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，河南省治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像《決定》所說的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”；另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制度。

（七）健全互聯(lián)網(wǎng)治理體系和能力的現(xiàn)代化

推進(jìn)河南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須通過多種信息化手段和智能化平臺(tái)來輔助實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享”；“完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”等。這些舉措也表明了信息化系統(tǒng)和平臺(tái)將在現(xiàn)代治理和社會(huì)治理中發(fā)揮越來越大的作用。

河南省要初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。我們堅(jiān)信，只要按照黨中央的部署，積極推進(jìn)改革，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民共同努力，河南省社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint