四平市戶籍人口城鎮化政策探索與分析

張會鳳　劉英浩

摘 要：城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。解決城鎮化問題重要的是解決戶籍人口城鎮化問題。四平市為加快推進城鎮化進程，應根據城市具體情況。制定相關政策，逐步有序地推進戶籍人口城鎮化。

關鍵詞：四平市；戶籍；人口城鎮化

中圖分類號：C924.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0103-02

中央城鎮化工作會議已于2013年12月12日至13日在北京召開。會議指出，城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。城鎮化和工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。四平市為落實中央城鎮化工作會議精神，正加快推進城鎮化進程。

一、 四平市現有人口總量分析

1.四平市現有戶籍人口數為3 363 155人，流動人口數為79 891人，戶籍人口中農業戶為1 922 480人，非農業人口數為1 440 675人，農業人口率為57.16%。流動人口中省內為63 751人，省外為16 140人。

從四平市人口總量分析，農業人口占的比例為57.16%（2012年的統計結果），2013年農業人口占的比例為56.33%；而全國的城鎮化率為52.6%。這證明該市的城鎮化率尚未達到全國平均水平。如果要達到全國平均水平，四平市應該把173 650人的農業戶口轉為非農業戶口。

2.四平市城鎮暫寄住人口分析

四平市現有城鎮暫寄住人口79 891人，其中男性為42 595人，女性為37 296人。他們所從事的職業：務工20 881人，務農11 215人，經商17 107人，服務業8 634人，上述幾項職業從業總人數為58 837人。從居住年限看，半年以下的18 270人，半年至5年的為34 886人，五年以上的34 886人。這些人雖然在城里工作，但都沒有落城鎮戶口，從思想上分析除一部分人有故土難離的思想外，絕大多數人怕一旦遷入城市失去農業戶口后，將來國家政策改變會失去土地。此外，城里生活成本高、房價貴、子女上學難等也是他們不愿意變為城鎮戶口的重要原因。

二、附加在戶籍上的公共服務和社會保障政策分析

1.社會保險和社會保障問題

人口城鎮化后，如果社會保險，醫療保險轉向城鎮化后，享受的待遇高了，但相比之下，所交付的保險費用增加了，所以對于很多農民來說很難承受大筆保險費用。如：新農保每人每年100—500元，國家補貼30元，預計15年后每人每月大約55—80元。而城鎮人口每人每年300—600元，預計15年后每人每月350—700元。

當前，四平市最低生活保障制度在較大程度上依賴于二元戶口制，城鎮低保對象的識別首先的依據就是戶口，只有具有本市城鎮常住戶口才有資格享受本地低保，農業戶口或戶口不在本地的則不在低保范圍之內。

此外，在復員、轉業軍人安置方面，現行的制度安排也以戶口為依據。兵源地政府有義務安置城鎮戶口兵，而不安置農業戶口兵。

2.醫療保險問題

首先是繳費差異，農合每人90元/年，低保戶不用繳納；城鎮每人160元/年，低保戶每人68元/年。其次是報銷起步金差異，農合在本地無起步金，城鎮100元起步金，市300元起步金，省500元起步金。最后報銷比例差異，城鎮本地報銷目錄內75%，市級70%，省級60%，新農合農民直接報銷。

3.住房問題

目前國家沒有解決城鎮化后農民在城鎮住房問題的具體措施，而農民在農村自己的宅基地蓋房成本相對較低。現在城鎮住房商品化后建房成本高，以四平市為例，商品住宅樓均在3 000元上下，農民無法承受農轉非后在城市買房的經濟壓力。

4.子女教育問題

目前，城鄉教育資源配置差別很大，城市優質教育資源多，農村則相對較少，沒有城市戶口就享受不到城里的優質教育資源。最終農村孩子考入大學的比例就比較低，以前所說的“寒門出貴子”將會越來越難，農村孩子靠升學改變命運的路也會越來越窄。

5.就業保障制度方面

目前，城鎮居民下崗后可納入城鎮失業登記服務范圍，而農民則不享受這一待遇，有就業愿望的農民也希望享受與當地城鎮居民同等的就業扶助政策。

三、農業人口遷入城鎮積極性不高的主要原因分析

1.不愿放棄農村土地的權益

土地是農民的生活保障，如果農轉非，農民擔心土地所有權在第三次土地調整后的變化；同時，當前黨的“三農”政策好、國家給農民各項補貼多。有些福利待遇要求身份必須是農民，也就是必須是農村戶口才可享受此待遇。比如，建冷庫補貼（建100噸冷庫）10.5萬元；農民陽光工程培訓（無償）、化肥、良種、糧食、農機、家電等各種補貼很多。

2.不愿放棄農村集體收益分配。

3.在城市沒有住房

由于城市住宅商品化，樓市價格不斷上漲，沒有二三十萬購房款就沒有地方住。不像在農村自己的宅基地上蓋房那么省錢。

4.在城市中沒有生活來源

在城市生活處處花錢，從柴米油鹽到水電氣，不像農村自己種糧種菜，養豬喂雞，花不了多少錢就能自給自足生活。進城后找不到適當工作就沒有生活來源，沒錢的日子一天也不好過。

5.擔心無法享受城鎮養老保險等社會保障endprint

城市勞動保障部門不能為農村落戶城鎮的無業居民辦理失業證及城鎮養老保險，農村落戶城鎮無業居民無法享受經商繳稅優惠政策和辦理小額貸款。

四、推進戶籍人口城鎮化的主要措施

1.推進四梨同城化的主要措施

梨樹鎮距四平30里，可以作為四平市的衛星城。四梨同城化對四平和梨樹鎮來說是互利雙贏的，它大大拓展了四平市的發展空間，也為梨樹鎮居民帶來很多的實惠。

推進四梨同城化要采取以下幾項措施：（1）四平市和梨樹鎮同級公務員事業單位人員工資待遇相差較多，如果同城化，梨樹鎮財政供養人員就要和四平市財政供養人員執行同一的標準，這樣市財政就要拿出一大筆錢來補貼梨樹鎮財政供養人員的工資缺口，這是一筆不小的開銷。（2）四平市的教育、醫療、計生、社會保障、民政等部門要有相應的準備，以適應四梨同城化帶來的一些具體問題，最主要的還是福利，公共服務，社會保障這三個方面的問題要解決好。

2.推進戶籍人口進入小城鎮的主要措施

（1）農民在小城鎮務工、經商、就業人員，連續居住一年以上，有固定住所，本人以及與其共同生活的人員可以遷入小城鎮農轉非。（2）切實加強農村工地流轉和進入小城鎮農民土地權益保護。全家或部分成員遷入鎮里落戶的，根據農民意愿，可在一定時期內依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權，并享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權利。（3）努力增加進鎮農民就業崗位。進鎮農民就業是立足之本，小城鎮管理者要為他們創造就業機會，構建就業信息平臺，健全勞務市場管理，免費培訓就業技能，保障他們在最短時間內找到可勝任的工作。（4）努力解決進鎮農民的住房問題。住房是安身之所，進鎮農民符合住房保障條件的，希望享受城鎮保障性住房相關政策。擴大廉租房租住保障范圍，加大經濟適用房建設力度和合理分發經濟適用房。

3.推進戶籍人口進入四平市的主要措施

（1）本著自愿的原則，允許具有合法穩定職業和合法穩定住所的人員在四平市城鎮落戶。本市籍農業人口也可就近轉為城鎮居民。（2）大中專畢業生可先落戶后就業。拓寬各類人才落戶渠道：凡具有國家承認學歷的大中專畢業生，均可通過先落戶后就業的辦法辦理落戶手續；凡獲得國家承認的專業技術等級證書的人員，在四平市工作滿一年并繳納社會保險的，允許其本人和直系親屬來四平市落戶；凡屬高新技術產業、重點企業和利稅大戶急需的緊缺人才，允許本人和直系親屬來四平市落戶。（3）支持獲得市及市以上表彰的特殊貢獻人員落戶。對獲得市及市以上人民政府表彰獎勵的勞動模范、先進工作者、見義勇為先進個人、優秀農民工及其他有特殊貢獻的人員允許其本人及其直系親屬來我市落戶。（4）允許外來投資興業人員落戶。凡來四平市投資興業辦實業或自主創業，并辦理了工商營業執照和稅務登記證的，或在我市購置了寫字樓，商業用房等非住宅物業，允許其本人及直系親屬來我市落戶。（5）凡在四平市落戶的人員享有下列權益和公共服務：A.農民轉戶后保留土地承包經營權；B.宅基地延續權；C.可參加城鎮企業職工養老保險；D.可參加城鎮職工或居民醫保；E.轉戶農民子女可就讀城市學校；F.符合條件可享受城市低保。

四平市人口城鎮化仍政策不足，需要制定改革戰略。以制度城鎮化的推進實現人的城鎮化社會發展的必然趨勢。鼓勵農民工以創業帶動就業，從而營造良好創業環境。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設，穩步提高戶籍城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

參考文獻：

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[責任編輯 仲 琪]endprint