我國能源消費結構轉型與大氣污染治理

◎ 文/王俊 陳柳欽

我國能源消費結構轉型與大氣污染治理

◎ 文/王俊 陳柳欽

伴隨我國改革開放30多年經濟增長速度的加快，能源需求增長更加迅猛。2013年我國能源消費總量達37.5億噸標準煤，比2012年增長3.7個百分點。化石能源對經濟發展起著重要的支撐作用，但是也產生了嚴重的負外部性問題。

要改善大氣環境和解決霧霾問題，就需要選擇適合國情的可替代能源，來調整和優化能源結構，加快制定相關政策法規，推動形成全社會齊心協力防治大氣污染的治理格局。

節能減排背景下我國能源消費結構新變化

從我國的能源結構來看，可以用“富煤、貧油、少氣”來形容。以2013年為例，化石能源消費占整體能源結構的86.2%，其中高排放、高污染的煤炭占了58.5%，石油占17.7%，天然氣僅占4.7%，而低污染的水電、核電、風電僅占9.1%。

1.我國能源消耗總量伴隨經濟總量擴張而呈現出不斷增長的態勢，表現出一定的正相關性

2013年，一次能源生產總量比2012年增長2.4%。同時我國的萬元國內生產總值能耗下降3.7%。從能源消耗總量上看，我國排在世界前列，但是從人均消耗量看，人均占有能源遠低于美國、日本等一些發達國家，說明未來還有較大的提升空間。

2.煤炭能源占主導地位不斷下降

盡管煤炭的消耗量每年都在增加，但是從總量占比上看，煤炭能源消耗從2009年的70.4%下滑到2012年的66.6%。并且在增幅上不斷下滑，2013年，煤炭消費量同比增長為3.7%，遠低于歷史上的同期水平。這說明近些年在轉變經濟發展方式和節能減排中，對能源消費結構的調整取得初步成效。

3.石油消耗增幅減少而天然氣大幅增加

與煤炭一樣，我國對石油依賴也非常嚴重。從2003年到2012年，石油消耗量增加了81.6%。盡管石油消費占比從2003年的21.2%下降到2012年的18.8%，但是由于煤炭資源消耗占比的降低和大氣污染的治理，未來對石油的進口依賴可能進一步強化。天然氣占我國能源消費比例卻在不斷增加。2013年天然氣產量為1170.5億立方米，較2012年增長了9.4%，而消費量同比增長了13.0%。

4.核能在能源消費中占比低但比較平穩

隨著能源消耗總量的增加，核能消費量也在增加。但是占比一直比較平穩，約在0.7%到0.8%之間。在全球“去核化”大背景下，我國核能利用也會受到一定的影響。

5.全球金融危機后我國可再生能源異軍突起

風能、太陽能、生物能等可再生能源，在我國迅猛發展。從有統計的2009年的0.3%上升到2012年的1.2%。雖然在整個能源消耗中占比不高，但是迅速超過了核能，成為清潔能源消耗中的重要組成部分。這說明可再生能源發展空間比較大，是我國能源結構調整的重要方向和未來能源發展的重要趨勢。

我國大氣污染的能源消費結構因素

大氣污染與能源消費的結構是緊密聯系在一起的。主要原因有：

1.“富煤、缺油、少氣”的能源結構

受能源儲量與工業技術水平制約，我國目前還沒有擺脫對傳統能源的依賴，尤其是對煤炭的依賴，能源消費對環境的負外部性還將繼續存在。

2.工業高排放及產業結構重型化

工業排放是造成我國大氣污染的主要組成部分。從“十五”到“十一五”末期間，我國工業廢氣排放量年均增長13.67%，按照可比價，比同期工業增加值增速還高2.52%。2011年我國工業部門耗能量占能源消費總量的比重約為70%，在工業內部結構中，建材、冶金、石油煉化、火力發電、化工和重型裝備制造占工業總比重近80%，而這些重化工業對環境的污染排放占全國總污染的60%以上。重工業是帶動我國整體工業復蘇的主要動力。我國工業結構偏重、電力依賴火電的格局，必然對環境產生較大負面壓力。

3.企業減排動力不足和能源消耗限額標準偏低

由于地方行政利益約束等原因的存在，一些行業和產業缺少有效的退出機制，這不可避免地影響產業調整和化解產能過剩的速度；同時，鋼鐵、電解鋁、電池等行業的清潔生產評價指標體系與單位產品能源消耗限額標準偏低，不能滿足行業綠色發展的要求，嚴重制約了工業行業節能減排的深入推進。

4.成品油的低標準

交通運輸領域對石油能源過多依賴和汽車尾氣是造成大氣污染的主要原因之一。表現為以可吸入顆粒物（PM）、細顆粒物（PM）為主要特征的污染物。其中機動車尾氣排放影響PM細顆粒物約占二到三成左右，而油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。

我國應對大氣污染的能源消費結構轉型對策

解決我國大氣污染問題從根源上說需要轉變能源發展方式。

1.調整能源結構，降低煤炭石油的消費比例，提高天然氣的比重

我國是全球煤炭最大消費國，煤炭在我國能源消費結構中長期占據主導地位，我國七成二氧化硫排放和一半以上的煙塵都與燃煤相關。以煤為主的能源結構和傳統的用煤技術造成高排放是當前大氣污染治理的重點。如果在化石能源中要降低煤炭能源的消耗比例，就需要尋找替代物，比如天然氣。與等熱值燃料相比，天然氣產生的碳排放量比煤炭少40%之多，比燃料油少30%，相對來說是清潔的能源。雖然近年來我國天然氣消費比例一直持續增長，但在一次能源中的占比仍然偏低，而發達國家天然氣比重一般為30%左右。

為提高天然氣使用比重，需理順天然氣價格，提高天然氣在能源生產和消費中的戰略地位，積極推動煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣的勘探開發和利用。

大規模進行煤炭替代，技術問題能夠解決，成本問題值得重視。一方面需要從全局上把握天然氣項目建設規模與布局，使天然氣開采和發電更加科學、有序，并相應調整天然氣發電電價政策和建立分布式天然氣發電并網規模的約束性管理指標；另一方面需要高效和清潔地利用煤炭，推動能源結構調整。由于電力行業消耗我國煤炭消費總量的50%左右，需要對電力行業進行煤炭使用效率和清潔使用方面的改良，推廣潔凈煤，加大煤炭就地轉化為電力的力度，實施跨區送電，合理控制煤炭消費總量，讓能源布局優化，大幅度減少東中部地區燃煤消耗，促進全國環境資源統籌優化。

2.協調發展風電和分布式光伏發電，促進可再生能源大發展

在國家的可再生能源“十二五”規劃中，提出2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%。要改變能源結構中煤炭等比例過高的問題，可再生能源作為重要替代，必須通過市場與政府力量的有效結合，加速調整全社會的能源結構，甚至產業結構。這需要解決3方面的問題：

（1）通過技術進步解決可再生能源的供給成本問題。比如太陽能發電，因為不同地區光照氣象條件差異，收回的成本有所不同。對于風電行業而言，主要由于并網、融資、規劃等原因導致成本高企的問題。所以發展可再生能源，解決技術壁壘，讓太陽能、風能等成為大眾消費品，離不開政府的扶持，通過減免稅、補貼、獎勵、項目對接資助和政府采購等手段來幫助太陽能、風能企業攻克技術難關。

（2）解決可再生能源并網瓶頸。隨著可再生能源的空前發展，并網難的問題成為可再生能源發電最大的障礙。這一方面需要盡快調整改善電力電網系統，以適應可再生能源發展需求；另一方面需要建立公共平臺加強并網研究交流，促進解決風電、太陽能發電并網難題。

（3）把發展可再生能源與政府績效聯系在一起，采取一定補貼形式，規定可再生能源發電可以抵減本地區能源總消耗和排放量，引導地方政府重視發展可再生能源。

3.通過成品油升級及價格補貼推動大氣污染治理

成品油升級是解決汽車尾氣污染最有效的解決辦法。按照國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》相關規定，除了一些特大城市，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年年底。在有效推動成品油升級方面，補貼是一個有效的價格杠桿。本著優質優價、誰污染誰付費的原則，確定油品價格，這樣就誘導煉油企業進行全面成本核算，測算油品升級所需要的增量成本。包括煉油企業承擔和由消費者負擔的各自比例，從而形成油品質量升級加價新標準。

在國家層面形成標準后，地方因地制宜實施自己的相關價格調整政策，建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，并可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對相關行業的影響。價格政策出臺后，各地區、各有關部門將分工協作，加強油品生產、批發、零售環節質量監管力度，嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為，進行嚴格的市場準入和產品質量監督。

4.放開競爭性業務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發領域

能源結構的優化調整，離不開能源體制改革。包括積極推進清費立稅，深化煤炭資源稅改革。煤炭在完全市場化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿易環節的行政干預和政府管制。油氣領域的價格改革則需要與行業改革同步，促進天然氣管網公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系；推動油氣勘探、開發、進口等環節的市場化改革。這需要把一些競爭性業務領域放開搞活，如煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等。完善新能源汽車的購買補貼規制，支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。民營企業可以通過混合所有制形式進入有序壟斷行業，如配電網、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網等領域，打破民營資本進入能源領域的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象，加快壟斷行業的改革步伐，推動公平競爭機制的形成。

隨著能源合作主體多元化、合作領域不斷拓展、合作對象日益豐富、合作內容不斷深入的發展趨勢，需要進一步加強國際合作。國際合作離不開能源口岸建設，加快能源通道過境口岸建設和推進能源貿易雙方本幣結算等具體措施，使之逐步形成一個多元化供給、價格合理、保障充分的石油天然氣集散地。

5.控制兩高行業和化解產能嚴重過剩矛盾，切實推進結構性節能減排

在控制兩高行業方面，加強項目管理，嚴禁核準產能過剩和兩高行業新增產能項目，堅決停建兩高行業違規在建項目。并實行嚴格節能評估審查和環境影響評價，提高兩高項目準入門檻，新上兩高項目的能效、環保指標要達到國內同行業、同規模領先水平。通過完善加工貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產品加工貿易，嚴格控制兩高產品出口。

在解決產能過剩方面，還需要完善火電、水泥、鍋爐、有色等行業大氣污染物排放標準，加快研究制定差異化的節能減排政策，形成完善工業節能減排標準體系和信息化管理體系。最后，開展建筑節能，促進城鎮污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節能環保水平，并且對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”，對節能減排中的達標企業進行一定的激勵。

（作者單位：王俊，中共天津市委黨校經濟學部；陳柳欽，中國能源經濟研究院）

編輯：王忱