著力推進浙江民營經濟轉型發展
——浙江民營經濟發展現狀分析及對策思考

省委黨校2014年秋季中青年干部培訓一班三組

著力推進浙江民營經濟轉型發展
——浙江民營經濟發展現狀分析及對策思考

省委黨校2014年秋季中青年干部培訓一班三組

過去浙江發展的成功，得益于浙江民營經濟的健康、穩定和蓬勃的發展。當前，浙江民營經濟確實面臨一些困難和問題。為進一步了解新常態下浙江民營經濟發展的現狀，思考并提出促進浙江民營經濟發展的對策和思路，根據省委黨校2014年中青年干部培訓一班第二單元教學計劃安排，我們第三組全體學員于2014年10月21日至24日，先后赴臺州、寧波、金華等地調研。調研采取現場考察、座談交流和調閱材料等多種形式，就浙江民營經濟發展現狀和面臨的問題進行了分析和研究，在此基礎上，調研組深入思考了促進浙江民營經濟發展的對策和思路。

發展特點

浙江是民營經濟的大省。截至2014年8月底，全省共有各類市場主體400．75萬戶，同比增長9．51%，其中企業119．51萬戶，同比增長16．35%；私營企業104．89萬戶，同比增長 19．07%；個體工商戶 274．67 萬戶，同比增長6．77%。從調研了解的情況來看，浙江民營企業雖然遇到諸多困難，但是仍處在良好的發展狀態。主要表現為以下幾個特點：

民營經濟實力穩步提升。民營經濟貢獻了全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口以及90%以上的就業崗位，“六七八九”現象充分說明了民營經濟在浙江經濟體系中的基礎性地位。2014年中國民營企業500強榜單中，寧波占據21家、臺州占據11家、金華地區也有9家民營企業入圍，入選榜單的企業在規模和效益上同比均有明顯的提高。從臺州市路橋區的調研情況來看，該區2013年實現生產總值428．40億元，其中99%由民營企業貢獻，創造了95%以上的就業崗位。

民營經濟結構逐漸優化。近年來，廣大民營企業按照省委、省政府提出的加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的決策部署，大力進軍戰略性新興產業，加快發展現代服務業，產業結構、企業結構和產品結構不斷優化，產品的附加值、市場占有率和競爭力不斷提升，且第三產業占比已超過第一與第二產業之和。目前，在規模以上工業中，民營高新技術企業10000多家，實現增加值占民營工業增加值的19%左右；2013年信息經濟生產總值達到10000億元以上，占全省國民生產總值的5．9%。出現了一大批如娃哈哈集團、萬向集團、吉利集團等有一定知名度和影響力的跨國公司。

民營經濟發展活力不斷增強。截至去年底，浙江300余家上市公司中，民營企業占80%以上。浙江民營經濟對內對外開放持續擴大，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，努力在境外建立生產基地、研發中心和營銷網絡。目前，浙商遍布世界各地，在外浙商有750多萬人，其中有150多萬人分布在130多個國家和地區。近年來，浙江積極實施“浙商回歸工程”，鼓勵浙商回歸創業反哺家鄉，得到廣大浙商的積極響應，為浙江帶回了數千億元的有效投資以及寶貴的智力資源。

民營經濟發展氛圍良好。“重商親商扶商”是歷屆省委、省政府制定民營經濟發展政策的出發點和根本原則，義烏國際商貿城就是在各級黨委政府敢于當擔的氛圍中建設和發展起來的。近年來，省委、省政府深入實施“八八戰略”、“兩富兩創”和“兩美浙江”發展戰略，研究制定了一系列推動民營經濟持續健康發展的有力政策。以工商登記制度改革為例，減少審批事項40余項，內資企業審批登記兩天完成，外資企業三天完成，這一速度已超過上海自貿區。消除體制性障礙，鼓勵民營經濟進入混合所有制國有企業改革、放寬民營資本進入領域。全面和大力創新財稅和金融支持體系，促進民營經濟“高精尖”發展，助力民營企業穩定發展。積極引導在外浙商資本、資源、人才、信息、技術等優質生產要素回流。

主要問題

浙江民營企業轉型升級速度緩慢。浙江提出轉型升級歷經10余年，但“小、散、弱”的現象并沒有發生實質性改變。據調研，全省小微企業占全省企業總數的90%以上。浙江民營企業在市場上仍然是資源要素的競爭，拼的是價格，低端鎖定的發展勢能和路徑依賴慣性過大。低端同質化競爭嚴重，據商務部發布的數據，浙江民營企業造成的國際貿易摩擦越來越多，占全國總數的1/3強。從中國民營經濟500強榜單來看，2014年入選的浙江民營企業有138家企業，而2006年是206家，降幅高達33．8%。浙商文化中短期、功利主義盛行，民營企業家對知識創新、企業轉型升級以及長遠戰略規劃普遍缺乏，對知識產權、人才培養不夠重視。調研了解到資產規模和銷售額1億左右的民營企業中，不少民營企業家的“土豪氣”過重，員工缺少歸屬感，人才流失嚴重。

浙江民營企業發展受資源要素約束嚴重。近年來，隨著發展階段的變化和節能減排硬約束的強化，民營經濟發展越來越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠拼資源、拼環境、拼價格的“三拼”民營企業面臨生存的考驗。調研中路橋區有關企業反映，目前50%的土地指標給大項目，剩下絕大部分用于保障基礎設施建設，用于民營中小企業發展的土地資源極少，目前區內土地價格最高已達100萬元/畝。民營企業的資金來源主要來自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現為貸款擔保難，抵押手續繁，信用中介服務體系發展滯后。雖然出臺了信用擔保、風險投資等方面的政策，但具體操作在基層落實難。浙江民營企業大多是從個體經濟發展起來，大中型企業比例較低。小企業自主創新意識普遍較弱，創新能力較低，擁有知識產權的企業少，貼牌生產企業較為普遍，企業競爭力普遍不強。

浙江民營經濟的“空心化”趨勢比較明顯。從調研情況看，由于浙江土地等資源要素的嚴重制約，加上外省招商引資的門檻普遍低于浙江等因素，造成了浙江民營企業轉而遷往外省甚至是東南亞等國，使浙江經濟“空心化”的趨勢比較明顯。有的民營企業家精神有衰退跡象，認為“以前可以嚼著梅干菜闖江湖，現在吃上了鮑魚就不愿冒險了”。有的民營企業管理者年紀過大，觀念老舊，接班人培養出現斷層。企業產權往往與企業家的個人產權混合在一起，沒有形成現代企業所具備的獨立和完備的產權制度，一元化產權結構導致擺脫不了家庭血緣關系的干預。由于缺乏具備現代管理理念的經理人，企業的管理缺乏制度化、規范化的程序，管理和決策有較大的隨意性。有的企業家熱衷于賺快錢，將資金投向房地產、礦產等產業，造成資金鏈斷裂，部分社會責任弱化的民營企業家甚至采取惡意破產、跑路等方式逃避債務，使原本經營還不錯的聯保企業被拖入困境。

對策和建議

當前和今后一個時期，浙江要積極順應新常態，立足浙江實際，抓住機遇，應對挑戰，著力推進民營經濟轉型發展、創新發展、跨越發展。

繪制民營經濟發展新藍圖。當前正值全省經濟社會發展從“十二五”向“十三五”過渡的重要轉換期，也是民營經濟實施轉型發展的關鍵階段，應將民營經濟發展作為浙江經濟社會發展的重要內容，納入全省經濟社會發展總體規劃、城鎮空間規劃和區域土地利用總體規劃以及相關專項規劃，統籌推進浙江民營經濟發展。要站在全局的高度，在總結浙江民營經濟前階段發展經驗的基礎上，組織力量深化研究浙江民營經濟的發展模式、發展路徑、體制創新、政策保障等重點問題，盡早明確今后一個時期民營經濟發展的目標任務，研究制訂“十三五”時期浙江民營經濟發展規劃方案，強化規劃方案的執行剛性，積極發揮規劃方案在引導民營企業家樹立信心、引導各級黨委政府重視關心、引導全社會理解支持民營經濟發展中的重要作用。積極推進“溫州民營經濟創新發展示范區”盡早獲得國務院審批，并在省內建立一批省級層面的民營經濟發展示范區，為新常態下加快民營經濟發展繼續發揮示范引領作用。通過全省共同努力，將浙江建設成為全國民營企業轉型升級引領區、民間資本市場準入先行區、民間金融綜合改革試驗區、民營發展環境優化新樣板，繼續為全國民營經濟發展做出新貢獻。

加快促進民營經濟轉型升級。面對近年來內外環境劇變，浙江出現了用工荒、產業空心化苗頭、互聯網沖擊、資源要素瓶頸進一步凸顯等新問題、新矛盾。對此，應對之策實施創新驅動發展戰略，促進企業加快轉型升級步伐。不以GDP為單一的維度，而是以多維的結構、效益、質量來考量。著手解決許多結構性問題：通過“騰籠換鳥”，實現產業結構優化、產業層次提升和產業組織創新；通過“機器換人”，提高勞動生產率，實現產業技術創新；通過“空間換地”，全域優化生產力布局，實現要素利用發展創新；通過“電商換市”，讓傳統制造業找到新市場，讓傳統市場找到新業態，推動商業模式創新。在加快傳統產業升級改造的同時，關注新經濟、新技術、新商業模式，加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產業，以增量優化帶動存量調整。尤其要重視信息經濟的發展，堅持協作化、共享化、智能化的經濟整合發展方式，嫁接國內外的先進經驗和技術以及引進優秀企業、人才、項目,克服老化的蔓延，完成傳統產業的升級和改造。要充分發揮省內高新科技園的優勢，積極推廣“政府主導、企業專業化運營”的模式，做好大項目、優質企業的招引工作，尤其是世界500強、中國民企500強、中國軟件出口二十強，美國、以色列、歐洲等國際先進孵化器的引進工作。總結推廣吉利、阿里巴巴等民營企業成長路徑，引導民營骨干企業走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的大企業大集團。

破除民營經濟發展資源要素制約。塊狀集群經濟是浙江民營經濟發展的主要形態，是集聚集約發展的重要方式，是破解資源要素制約、實現可持續發展的重要途徑。要加快塊狀經濟向現代產業集群轉變，按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為現代產業集群建設的核心區。據路橋區金屬再生資源產業基地經驗，建設一批小微企業基地，積極推動原有大量家庭作坊式小微企業入園集聚發展，是高效利用土地空間資源的有效做法。構建公共服務平臺，大力培育龍頭骨干企業，加強專業化配套協作，全面提升集群品牌競爭力。資源節約、生態環保是民營經濟大發展大提升的內在要求。大力推進清潔生產和綠色制造，鼓勵應用節能新技術新產品，加快發展循環經濟。推進綠色企業創建行動，繼續深化結構減排、科技減排等措施，有序推進重點行業污染整治，加快解決行業性、結構性的突出環境問題。堅持“停劣上優”、“騰籠換鳥”，“以畝產論英雄”，鼓勵和支持民營企業加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長模式。大力推進金融、科技和人才等要素與民營企業的對接，大力發展地方銀行，增加小額貸款公司數量，設立相關基金，引進風投資金，以基金作為撬動杠桿；理順產學研互動落地機制，加快科研成果轉化為實際生產力的扶持力度；加快培養和引進適應民營經濟發展的企業家、職業經理人、專業技術人才和高素質的勞動者，強大扶中育小，不斷增強民營經濟的可持續發展能力。

強化民營企業信用建設。政府主動轉變職能，減少事先審批，加強事中事后監管，大力打造民營企業信用體系，建設涵蓋企業誠信守法、履行社會責任和違法經營行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺，開放整合各部門信用數據，明確各級政府部門的信息共享規則和開放責任，用制度和透明使企業不敢失信，“一旦失信，事事處處受限”。注重質量、誠實守信是企業的立身之本，也是企業最基本的社會責任。引導民營企業要把追求經濟效益和實現社會效益結合起來，堅持質量立業、誠實經營、公平競爭，走敬業、誠信、守法的發展道路。要完善企業信用檔案，充分發揮政府信用平臺監督作用，建立失信企業“黑名單”并實時向社會公開，構建“守信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。嚴格保護民營企業的知識產權，保護創新的種子，建立更為完備的知識產權侵權的仲裁和懲戒機制，嚴厲打擊和有效遏制知識產權侵權和違法犯罪行為。倡導民營企業自覺維護勞動者權益，切實承擔對員工、消費者、社區和環境的社會責任，積極投身慈善公益事業。

打造民營經濟最佳發展環境。調研中路橋區部分民營企業負責人提出，民營經濟無論是過去還是將來都是浙江經濟的重要支撐和基礎，既要尊重市場在民營經濟發展有關資源配置中的決定性作用，也要堅持政府對民營經濟發展的重要作用。繼續深化政府自身改革，再造民營經濟發展新優勢。當前，要著重推進行政審批制度改革，打造“辦事最快、審批最少和服務最優的政府”，加快推動政府職能轉變，全面提升政府的有效治理能力。加快實施“四張清單一張網”建設，即實施“政府權力清單”，全面清理政府權力；實施“政府責任清單”，明確政府職責；實施“企業項目投資負面清單”，制定核準目錄外企業投資項目政府不再審批的具體辦法；制定“政府部門專項資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金，也不再直接向企業收取行政事業費；建立省市縣三級聯動的行政審批和便民服務“一張網”，形成“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督。通過改革，增加部門間的協同，發揮信息技術的聯通作用；大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化；大幅度減少政府對微觀事務的管理和干預，形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的體制機制；大幅度減少政府對資源要素價格的干預，建立健全主要由市場決定價格的機制。加快打造尊重市場、尊重規律的“有限”政府，服務到位、監管到位的“有為”政府，嚴格依法行政、規范高效運轉的“有效”政府。建立由省領導負責和有關部門參加的民營經濟發展組織領導機制，定期研究決策民營經濟發展重大問題。設立財政專項資金，依托有關大專院校和科研機構設立民營經濟研究咨詢培訓機構，為民營經濟發展提供智力支持。

調研組成員：葉幫銳 徐挺 陳立軍 李克川 傅智超 陶瑾 蔣福敏 周澍 邵國平 湯繼福 仲旭東 鄭寨生 尚勇慶 包興