從幾起典型案例談對(duì)外籍船員假證書的查處

日照海事局 王建鋒

近年來(lái)，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低靡，高級(jí)船員工資一路走高，一些東南亞船員在利益的誘惑下，不惜鋌而走險(xiǎn)，購(gòu)買造假證書，從事海員任職工作，而在這些東南亞船員中，以緬甸船員最多。筆者在對(duì)外籍船舶檢查時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)東南亞船員證書的檢查，于2013年第一季度連續(xù)查處三起緬甸籍船員持偽造證書在船任職案件，涉案人員8 人，收繳各類偽造證書80 余本。在這三起案件的調(diào)查處理中，筆者從證書辨別、調(diào)查取證以及法律適用三個(gè)方面總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，希望能給以后此類案件的查處帶來(lái)幫助。

一、案例簡(jiǎn)介

2013年2月19日，筆者和同事對(duì)日照北2 泊位的巴拿馬籍“AU ××”號(hào)船進(jìn)行檢查，該船管理公司是新加坡公司，船員均為管理公司配備，共22 名，其中緬甸籍船員5 名，分別為輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、三管輪、電機(jī)員和三副。通過(guò)手機(jī)登錄緬甸官方網(wǎng)站抽查大管輪和三副適任證書，未發(fā)現(xiàn)兩名船員的任何信息，又抽查其他3 人適任證書，只可以查詢到三管輪證書相關(guān)信息。通過(guò)與三管輪證書對(duì)比發(fā)現(xiàn)4 人證書的防偽標(biāo)志不清晰、相同官方簽名字跡不一致、防偽針孔不均勻等多處疑點(diǎn)，而在大管輪證書操作級(jí)別中，省略了管理級(jí)、操作級(jí)、支持級(jí)相應(yīng)的英文縮寫。通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)查，輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、電機(jī)員和三副承認(rèn)持有的所有證書非緬甸主管機(jī)關(guān)簽發(fā)，而是用錢買入的偽造證書。

2013年2月24日，日照港西8 泊位巴拿馬籍“HUA ××”號(hào)船，管理公司是江蘇一公司，船員為管理公司配備，大副、大管輪為緬甸籍，其余船員為中國(guó)籍。2013年3月5日，日照港北1 泊位巴拿馬籍“HUI ××”號(hào)船，管理公司是大連一公司，船員為管理公司配備，大副、輪機(jī)長(zhǎng)為緬甸籍，其余為中國(guó)船員。這兩起案件中，通過(guò)緬甸官方網(wǎng)站查詢不到緬甸籍船員的任何信息，通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)適任證書做工粗糙、防偽標(biāo)志不清晰、防偽針孔不均勻等多處疑點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)，4 名緬甸籍船員承認(rèn)持有的所有證書為偽造證書。

二、偽造證書原因

在第一起的案件中，緬甸籍輪機(jī)長(zhǎng)和大管輪的月薪分別為8200 美元和6800 美元，基本和國(guó)際同職務(wù)船員的工資相當(dāng)。后兩起案件的船舶管理公司為國(guó)內(nèi)規(guī)模較小的私營(yíng)公司，雇傭緬甸籍大副、大管輪的月薪2500 美元左右，折合人民幣15000 左右，而一名中國(guó)籍大副、大管輪的工資為5000 美元左右，約合人民幣3 萬(wàn)元。巨大的工資差額是國(guó)內(nèi)船舶管理公司雇傭緬甸籍船員的主要原因，這些公司是通過(guò)緬甸“黑中介”或者國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)雇傭緬甸籍船員上船任職。

通過(guò)對(duì)三起案件的調(diào)查以及后來(lái)在檢查中通過(guò)與持合法證書緬甸籍船員的探討，筆者得知緬甸籍船員使用偽造證書在船任職的主要原因如下：在緬甸，船員外派勞務(wù)需要向政府繳納10%的個(gè)人所得稅，部分船員長(zhǎng)期未交個(gè)人所得稅，原有的證書到期后，因未交稅無(wú)法辦理有效證書，為了能在船上繼續(xù)工作，通過(guò)當(dāng)?shù)匾恍┳黾僮C的代理偽造了全套證書；也有部分船員只持有水手或機(jī)工低職務(wù)證書，為了得到高薪，偽造高級(jí)船員的證書及工作經(jīng)歷來(lái)達(dá)到在船上擔(dān)任職高級(jí)船員的要求。

攝影：Niels Mickers

三、真假證書辨別

在筆者查處的第一起案件中，通過(guò)網(wǎng)站可以驗(yàn)證到三管輪證書的相關(guān)信息，將其他人的證書與此證書對(duì)比，發(fā)現(xiàn)多處不同點(diǎn)，在后兩起案件中真假證書也存在這些不同點(diǎn)。因此，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，如果發(fā)現(xiàn)船舶有緬甸籍船員在船任職，應(yīng)登陸緬甸主管機(jī)關(guān)網(wǎng)站查詢其適任證書的相關(guān)信息，如果查詢不到相關(guān)信息，通過(guò)以下幾點(diǎn)辨別真假證書：

1.真證書封面顏色較深，中間標(biāo)志紋理清晰，表面有均勻的波浪紋，證書角為機(jī)器切割的流暢圓弧；假證書封面顏色較淺，中間標(biāo)志紋理不清晰，部分假證書封面表面沒(méi)有波浪紋，字體位置靠下，假證書角明顯為人工用刀具切割，即使為圓弧也不流暢。

2.真證書防偽標(biāo)志清晰，反光時(shí)有彩色，通過(guò)不同角度的轉(zhuǎn)變可以看到證書四周 “MYANMAR”和緬甸主管機(jī)關(guān)徽章的防偽標(biāo)志；假證書防偽標(biāo)志渾濁，反光較差或者基本無(wú)反光，在每頁(yè)證書四周可以直接看到“MYANMAR”的字樣。

3.真證書防偽針孔為激光穿孔，每孔之間距離均勻，孔的邊緣有燒灼黑色，從每頁(yè)證書的兩面都感覺不到有突起；假證書防偽針孔為機(jī)械打孔，不均勻，孔的邊緣無(wú)燒灼黑色，從每頁(yè)證書背面可以感覺到有明顯的突起。

4.真證書官員簽字字跡順暢；假證書同一官員簽字字跡不一致且不流暢，存在多處頓筆，部分假證書的官員簽名為掃描而成。

5.真證書中每頁(yè)文字下方的花紋很清晰，照片為白底的照片；假證書文字下方的花紋模糊，部分假證書的照片為掃描而成，其白底中有證書文字下方的花紋。

四、調(diào)查取證

此類案件的涉案船員一般都為2 人及以上，都為管理級(jí)，且都涉及船舶甲板和機(jī)艙兩個(gè)部門，涉案船員開始調(diào)查時(shí)都不承認(rèn)假證書，會(huì)提到緬甸繳稅問(wèn)題，為了從心理上直接突破，避免涉案船員對(duì)調(diào)查詢問(wèn)有所準(zhǔn)備和相互串供，可以通過(guò)以下步驟進(jìn)行調(diào)查取證：

1.根據(jù)上述真假適任證書的判別點(diǎn)，如果基本確定為偽造證書，一般不要在船舶上直接進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，最好直接將涉案船員帶到海事機(jī)關(guān)，而不要通過(guò)船舶代理。

2.將涉案人員帶到海事機(jī)關(guān)后，建議將涉案人員相互獨(dú)立分開，并從適任證書疑點(diǎn)最多的人員開始詢問(wèn)調(diào)查，如果證書疑點(diǎn)基本相似，可以先從機(jī)艙人員開始調(diào)查，或者從年齡較小者開始。

3.詢問(wèn)時(shí)，對(duì)詢問(wèn)全程進(jìn)行錄音，告知對(duì)方的權(quán)利和提供虛假信息的后果，重點(diǎn)對(duì)緬甸主管機(jī)關(guān)網(wǎng)站查詢不到其適任證書進(jìn)行詢問(wèn)，讓涉案人員對(duì)此給出相應(yīng)的合理解釋，根據(jù)其解釋，追問(wèn)其適任證書如何取得。

4.筆者查處的三起案件涉案人員的全套證書都為偽造，在涉案人員承認(rèn)適任證書為花錢買入的偽造證書，可以立即詢問(wèn)其他培訓(xùn)證書的情況。

5.違法事實(shí)調(diào)查清楚后，立即讓涉案人員提供相應(yīng)的事實(shí)陳述，說(shuō)明全套證書如何取得，什么時(shí)間上船任職等情況，并對(duì)詢問(wèn)筆錄進(jìn)行簽字確認(rèn)。

6.通過(guò)詢問(wèn)調(diào)查，如果涉案人員不承認(rèn)持偽造證書在船任職，可以將涉案人員適任證書與護(hù)照掃描后通過(guò)郵件與緬甸主管機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，讓緬甸主管機(jī)關(guān)對(duì)證書的真?zhèn)谓o出結(jié)論。

7.調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)收集以下證據(jù)：所有假證書、涉案人員的事實(shí)陳述、執(zhí)法人員制作的詢問(wèn)筆錄、簽注在船任職資歷的船員服務(wù)簿、適任證書網(wǎng)站驗(yàn)證截圖、緬甸主管機(jī)關(guān)驗(yàn)證的郵件（如果驗(yàn)證）等。

8.對(duì)船員調(diào)查結(jié)束后，還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)涉案船舶的船長(zhǎng)、船公司及相關(guān)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的調(diào)查處理。

五、法律適用

以上三起案件均發(fā)生在停泊于中國(guó)港口的外籍船舶上，適用于《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，該法第七條規(guī)定：“ 船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)員、無(wú)線電報(bào)務(wù)員話務(wù)員以及水上飛機(jī)、潛水器的相應(yīng)人員，必須持有合格的職務(wù)證書。其他船員必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。”

緬甸籍船員持偽造適任證書在船任職的行為違反了《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第七條的規(guī)定，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》第三十一條第一款第（二）項(xiàng)和第二款第（三）項(xiàng)，給予每名涉案人員罰款人民幣不超過(guò)3 萬(wàn)元的行政處罰。

六、結(jié)語(yǔ)

緬甸籍船員持假證書在船任職的行為，在一定程度上擾亂了船員勞務(wù)市場(chǎng)秩序，對(duì)海上交通安全構(gòu)成極大威脅。零散雇傭緬甸籍管理級(jí)船員的中資方便旗船舶是此類案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，是海事的監(jiān)管重點(diǎn)，其他雇傭緬甸船員的船舶也不能忽略。海事執(zhí)法人員在對(duì)外籍船舶開展現(xiàn)場(chǎng)檢查或港口國(guó)監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)有緬甸船員任職的船舶一定要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，一定要依照中國(guó)相關(guān)的法律進(jìn)行調(diào)查處理。