2013年全球海盜事件回顧及應對策略

中遠散貨運輸（集團）有限公司 劉軍

一、全球海盜襲擊事件概覽

隨著各國對海盜的嚴判及軍艦護航的增加、船舶自身的積極防御和獨立簽約的武裝保安人員的大量雇傭，2013年海盜襲擊船舶事件有所減少。據國際海事局海盜報告中心（簡稱IMB）統計，全球范圍內2013年有259 艘船舶遭遇海盜襲擊，這是自2008年以來，遭遇海盜襲擊最少的一年。較之2010年445 起，減少了186 起之多，比形勢較好的2008年的293 起也減少了34 起。但這并不足以讓航運界安枕無憂，在2013年里仍然發生了12 艘船舶被海盜劫持的事件，海盜曾使用自動武器向23 艘船舶開火射擊，并登輪199 次，海盜襲擊船舶未遂事件25 起。

表1 2008年-2013年全球海盜襲擊統計

二、海盜活動有規可循，船舶防范應有針對性

有針對性地實施防范，是有效規避、并成功防范海盜襲擊的關鍵。經對海盜襲擊船舶事件的統計與分析，可以發現當前海盜活動的一些特點。

1.西非幾內亞灣取代亞丁灣索馬里，成為海盜襲擊的重災區

表2 西非幾內亞灣與亞丁灣索馬里遭遇海盜襲擊對比 起

與往年比較，亞丁灣、索馬里海岸的海上航行安全狀況有所改善，2013年該海域總共發生了2 起劫持船舶事件，向航行中船舶開火射擊8 次。但非洲大陸另一側西非幾內亞灣襲擊船只的事件在逐漸增加。據IMB 統計，2013年全球水域發生的12 起海盜劫持船舶事件中有7 起發生在西非幾內亞灣，遠遠超過索馬里水域發生的2 起（另外3 起有2 起發生在馬來西亞、有1 起發生在馬六甲海峽）。

幾內亞地區海盜襲擊和索馬里海盜有相似之處，如：海盜團伙使用許多不同類型的船舶（母船，包括大型商船、漁船和帆船；攜帶大量燃油的開敞式漁船）。到目前為止，無論什么樣的船型，襲擊時均使用小艇；海盜在襲擊時，通常使用兩條或更多的高速（高達25 節）開敞小艇襲擊船舶，經常從船舶后部或船尾接近；海盜利用輕武器和火箭推動式榴彈脅迫船長減速和停船，以允許海盜登船；海盜利用小艇貼靠船舶，通常使用輕質長梯和繩索，或帶鉤索長竿攀爬船舷登船。一旦登船，海盜會設法進入駕駛臺控制船舶。一旦進入駕駛臺，會要求減速/停船，以便更多的海盜登輪；海盜襲擊發生在一天的大部份時間，發生在黎明時較多，有時也在晚上出現，特別是月光明亮的夜晚，但晚上襲擊情況并不常見。

從2013年海盜襲擊事件的分析中，可以看出西非凡內亞灣海域海盜活動出現了一些新情況和新特點：

一是海盜襲擊船舶的海域進一步擴大，長距離、遠離海岸的襲擊證明海盜采取襲擊行動前獲得了相關情報。在尼日利亞拉各斯，海盜曾遠離海岸近170n mile 對船舶發動攻擊。

二是以往海盜襲擊主要目的是為了盜取石油，但現在他們開始將活動擴展到劫持人質、索要贖金。2013年幾內亞灣海盜劫持了6 艘油船和1 艘近海供應船，在盜走石油后，海盜劫持了132 名船員。

2.印度尼西亞襲船高發，馬來西亞偶有劫持事件發生

自2013年初以來，印尼海域已成為海盜聚集地，襲船事件高居首位。2013年IMB 記錄的該海域海盜襲擊船舶事件高達105 起，占全球海盜襲擊總起數的40.54%（見圖1）。在印尼海域（特別是Tanjung Priok - Jakarta / Dumai,Belawan,Balikpapan,Taboneo,Muara Jawa,Samarinda,Nipah Anchorage waters.）幾乎所有的攻擊都發生在夜間11 時至凌晨5 時的船舶錨泊和靠泊作業期間，強行登船的海盜通常都帶有大刀或彎刀，并有5起襲船事件中海盜攜帶了自動武器。不過，一旦被船員發現，警報響起之時，該海域的海盜通常都會放棄，迅速逃離船舶。在已登記在案的99 起“登船”事件中，海盜僅表示出對“物”的興趣，并不想傷害船員，其兇狠程度遠遠低于西非幾內亞灣及索馬里的武裝海盜。

需要引起航運界警覺的是，馬來西亞海域在2013年發生了2 起劫持船舶事件。此外，該區域還發生了5 起登船事件和2 起襲擊未遂事件（見圖2）。

圖1 全球海盜襲擊數量

圖2 海盜事件

1）劫持事件1： 當地時間2013年10月10日05：30時馬來西亞“澳島”附近海域（Posn:02:16N-104:48E,Off Pulau Aur,Malaysia）9 名武裝海盜戴面具，手持槍支乘坐一艘快艇登上了一艘航行中的成品油船。油船被劫持，所有船員被脅迫作為人質，船舶通信設備被破壞。海盜搶走了船上的貨物和現金，以及船員的個人物品、現金和船舶的便攜式通信設備。2013年10月15日海盜釋放了船員和船舶。事件中，沒有船員受傷。

2）劫持事件2：當地時間2013年11月7日03：30 時在馬來西亞“龜咯島”附近海域（Posn:01:20N - 103:18E,Around 7.3nm West of Pulau Kukup,Malaysia）10 名海盜持槍支和大刀劫持了一艘航行中的油船。海盜將船員捆綁、扣押在一個艙室內作為人質。海盜脅迫船長將船舶駛往指定位置，海盜強迫船員將船載的石油駁到另一艘油船上。大約16 時，海盜將船載石油駁光，并搶走了船員的個人物品后離開。

攝影：Darren Wittko

3.海盜襲擊首選化學品船、散貨船和油船

在2013年遭遇海盜襲擊事件中，以下5 類船型受到攻擊的概率遠高于其他類型船舶：CHEMICAL TANKER 受襲擊55艘、BULK CARRIER受襲擊52艘 、TANKER受襲擊38艘、CONTAINER 受襲擊28 艘和PRODUCT TANKER 受襲擊27 艘（詳見圖3）。

圖3 海盜襲擊船舶類型數量統計

4.區域不同，海盜襲擊方式大不相同

表3 遭遇海盜襲擊船舶狀態統計表

表4 西非幾內亞灣海盜襲擊船舶統計表

從表3、4 統計分析中可以看出：發生在印度尼西亞的海盜襲船事件，多是錨泊船舶；而在亞丁灣索馬里海域遭遇海盜襲擊的船舶，無一例外，都是船舶在航行中發生的。而西非幾內亞灣內發生的海盜襲擊事件，錨泊或航行的船舶都容易受到攻擊。

三、船舶防范海盜襲擊應對措施建議

1.注重信息搜集、掌握海盜活動動向，需警鐘長鳴

受船型、航線限制，部分船舶很少航經亞丁灣索馬里水域、印度洋及西非幾內亞灣等海盜活動高危區，再加上受襲擊或被劫持船舶數畢竟還是少數，因此，部分船員甚至船公司岸基管理人員錯誤地認為船舶偶爾航經海盜活動區，只要稍加謹慎，便不會出什么問題，失去了應有的警惕和防范心理，這是非常危險的。對海盜“談虎色變”不應該，但“盲目樂觀”也是要絕對避免的。

在信息搜集與傳遞上船公司岸基管理人員責任重大。岸基人員應不定期登陸MSCHOA、IMO、IMB 海盜報告中心等防海盜網站，從中獲取最新海盜襲擊案例、業界提供的指南以及多國海軍亞丁灣護航計劃（National Convoys Schedule Chart）等內容。經匯總分析，船公司岸基管理人員應將海盜活動規律通過有效途徑及時通報船舶，以便船舶對在船船員實施教育培訓時，增強培訓和演練的針對性。如：西南季風的強度，在印度洋地區每年、每季甚至每天都會有所不同。西南季風通常每年5月底6月初開始，持續到7月或8月，個別年份有可能延續到9月初。在季風季節，海盜行動受限，攻擊范圍大幅縮減，局限在索馬里沿岸或退縮到紅海。但是，一旦季風在西北印度洋消退，天氣又變得有利于海盜小艇的操作之時，索馬里海盜的活動范圍已擴大（東至76°E 南至22°S北至26°N 等）。船舶必須高度警惕，航經印度洋、亞丁灣索馬里水域時，要保持24h 小時的值守瞭望和雷達觀測，以期及早發現疑似海盜船，準確評估和立即啟動應急操作，在船武裝保安裝彈待命。

2.雇傭獨立簽約的武裝保安人員護船僅是必要的補充，船舶應“立足自身”

雇傭武裝保安人員護船，為船舶增加安全系數，已被航運界所認可。在成功規避和防范海盜襲擾的多起案例表明，在船舶防海盜方面，獨立簽約的武裝保安人員的確發揮了應有的的作用。在當下，與私人海事保安公司簽約并支付保安經費，航運公司已毫不猶豫。

然而，雇傭獨立簽約的武裝保安人員護船，僅是一項補充措施。船舶自身的積極防范才是根本和首要。為此，《私人海事保安公司在高風險區域行駛船舶配備獨立簽約的武裝保安人員的臨時性指南》（海安會通函MSC.1/Circ.1443 2012年5月25日）中也強調了“武裝小組僅應被視為是對全面實施BMP 的補充，不能取代BMP 的實施”。

而且，在使用武力方面，武裝保安人員是受到嚴格限制的。到目前為止，基于人權考慮，國際社會并未充分授權在船的保安人員可以對海盜實施最直接最有力的打擊——射殺海盜。MSC.1/Circ.1443 通函明確指出“……采取一切合理措施來避免使用武力，如果使用武力，武力應該作為漸進式響應計劃的一部分……要嚴格按照所處情形使用必要和合理的武力，注意將損壞和受傷降至最低，尊重和保護人命；以及PCASP 僅應使用武器來自衛或保衛他人” 。

3.遵從BMP4之建議，防范在前，以不變應萬變

面對海盜活動區域范圍的不斷擴大以及襲擾手段的不斷變化的多變因素，船舶唯有從自身做起，提高抵御防抗的能力，才能有效規避和抗擊海盜。

大量的船舶防抗海盜的實踐已經充分證明，使用《阻扼索馬里為基地海盜行為的最佳管理經驗（版本4，2011年8月）》（簡稱BMP4）中的建議將會在保護船舶免遭針對船舶的海盜或武裝搶劫危害時取得顯著成效。對于在多國海軍無法實施救援的西非幾內亞灣航行的船舶而言，在該高風險區域內遵從BMP4 的操作建議，并將其作為首要或最起碼的自我保護性措施，將是對船員生命和船舶及其貨物安全的最大的保障。

在防海盜實踐中，船舶需關注以下事項：

1）強化船舶安保設備的管理。對船公司配船的鐵蒺藜、防護鋼板、防彈衣、防彈頭盔、銥星電話等，要妥善保管，確保隨時可用。如有毀損或缺失，船舶應及時報告岸基管理部門。此外，船舶還應對照《船舶保安計劃》的要求，按說明書每月對SSAS 進行測試，以確保其在緊急狀態下可用。

2）強化船員防海盜應急演習演練。進入海盜活動高危海域前，船舶應組織船員進行防海盜襲擊和撤離至安全艙的保安演練，模擬遭遇海盜襲擊時的各種場景，突出各種場景的應對方法。演習方案應包括：發現目標、拉響警報、組織防抗、實施自衛（自救）、通信聯系、安全撤離等細節；通過反復演練，以求提高船員的應變能力。需要注意的是：在演練中必須對通信設備（銥星電話）進行測試，人員撤離至安全艙后必須進行關閉防海盜鋼板門的操作。

4.船舶防海盜，岸基支持只能加強，不能有一絲一毫的懈怠

船公司岸基管理部門人員是否“盡心、盡力、盡職、盡責”，關乎船舶防海盜工作的成功與否。受客觀條件所限，防海盜信息的收集、船舶防海盜鐵蒺藜等器材設施的供給、私人武裝保安的雇傭，以及航經亞丁灣時海軍編隊的申請加入等環節，均離不開船公司岸基管理部門的支持與配合。特別是在時下航運市場持續低迷、“租家至上”情勢下，面對租家常常有指令船舶在西非幾內亞灣錨地或港外水域加油的冒險做法的客觀現實，岸基管理人員，特別是航運調度人員更應充分認識到海盜襲擊的高風險，將防線前移，即：在與租家簽訂合同之初，就在合同中明確指出禁止在海盜活動高危水域加油的條款，或者在合同中約定，由租家承擔加油期間的安全責任，為船舶雇傭武裝保安或安排海軍巡邏艇護衛，以確保船員和船舶的安全。

岸基管理人員要始終保持高度警醒，認真梳理船舶防海盜工作的薄弱環節和存在問題，對船舶防海盜工作及時指導，保持全程跟蹤監控，督促航經海盜區船舶摒棄麻痹和懈怠心理，時刻保持高度警惕，切實加強戒備和應急準備，確保防海盜100%成功。

四、結論

當前，海盜襲擊數量較往年有所減少，但這只是暫時的。可以想見，在巨大利益的驅使下，更多的海盜仍然會鋌而走險。“道高一尺，魔高一丈”，在船舶防御能力逐步提高且成功規避海盜襲擊事件的增多，必將會“倒逼”海盜襲擊等級的上升，海盜活動范圍不斷擴大，組織更嚴密，裝備更精良，計劃更周密，搶劫更暴力。因此，防海盜工作對于全球航運企業來說將是一項長期而艱巨的任務。船公司以及船舶只有時刻保持警醒、防范在前、周密部署，才能避免船舶被海盜襲擊或劫持事件的發生，確保船員及船舶的安全。

[1]波羅的海國家海事聯盟（BIMCO）,國際航運商會（ICS）,國際散裝干貨船東協會（INTERCARGO）和國際獨立油輪船東協會（INTERANKO）.船東、管理人、船長幾內亞灣地區海盜防護暫行指導.

[2]BMP4—Best Management Practices for Protection against Somalia Based Piracy(Version 4 — August 2011).

[3]IMB PIRACY AND ARMED ROBBERY AGAINST SHIPS REPORT -01 JANUARY-30 SEPTEMBER 2013.