2013年全球海盜事件回顧及應(yīng)對策略

中遠(yuǎn)散貨運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司 劉軍

一、全球海盜襲擊事件概覽

隨著各國對海盜的嚴(yán)判及軍艦護(hù)航的增加、船舶自身的積極防御和獨(dú)立簽約的武裝保安人員的大量雇傭，2013年海盜襲擊船舶事件有所減少。據(jù)國際海事局海盜報(bào)告中心（簡稱IMB）統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)2013年有259 艘船舶遭遇海盜襲擊，這是自2008年以來，遭遇海盜襲擊最少的一年。較之2010年445 起，減少了186 起之多，比形勢較好的2008年的293 起也減少了34 起。但這并不足以讓航運(yùn)界安枕無憂，在2013年里仍然發(fā)生了12 艘船舶被海盜劫持的事件，海盜曾使用自動武器向23 艘船舶開火射擊，并登輪199 次，海盜襲擊船舶未遂事件25 起。

表1 2008年-2013年全球海盜襲擊統(tǒng)計(jì)

二、海盜活動有規(guī)可循，船舶防范應(yīng)有針對性

有針對性地實(shí)施防范，是有效規(guī)避、并成功防范海盜襲擊的關(guān)鍵。經(jīng)對海盜襲擊船舶事件的統(tǒng)計(jì)與分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前海盜活動的一些特點(diǎn)。

1.西非幾內(nèi)亞灣取代亞丁灣索馬里，成為海盜襲擊的重災(zāi)區(qū)

表2 西非幾內(nèi)亞灣與亞丁灣索馬里遭遇海盜襲擊對比 起

與往年比較，亞丁灣、索馬里海岸的海上航行安全狀況有所改善，2013年該海域總共發(fā)生了2 起劫持船舶事件，向航行中船舶開火射擊8 次。但非洲大陸另一側(cè)西非幾內(nèi)亞灣襲擊船只的事件在逐漸增加。據(jù)IMB 統(tǒng)計(jì)，2013年全球水域發(fā)生的12 起海盜劫持船舶事件中有7 起發(fā)生在西非幾內(nèi)亞灣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過索馬里水域發(fā)生的2 起（另外3 起有2 起發(fā)生在馬來西亞、有1 起發(fā)生在馬六甲海峽）。

幾內(nèi)亞地區(qū)海盜襲擊和索馬里海盜有相似之處，如：海盜團(tuán)伙使用許多不同類型的船舶（母船，包括大型商船、漁船和帆船；攜帶大量燃油的開敞式漁船）。到目前為止，無論什么樣的船型，襲擊時均使用小艇；海盜在襲擊時，通常使用兩條或更多的高速（高達(dá)25 節(jié)）開敞小艇襲擊船舶，經(jīng)常從船舶后部或船尾接近；海盜利用輕武器和火箭推動式榴彈脅迫船長減速和停船，以允許海盜登船；海盜利用小艇貼靠船舶，通常使用輕質(zhì)長梯和繩索，或帶鉤索長竿攀爬船舷登船。一旦登船，海盜會設(shè)法進(jìn)入駕駛臺控制船舶。一旦進(jìn)入駕駛臺，會要求減速/停船，以便更多的海盜登輪；海盜襲擊發(fā)生在一天的大部份時間，發(fā)生在黎明時較多，有時也在晚上出現(xiàn)，特別是月光明亮的夜晚，但晚上襲擊情況并不常見。

從2013年海盜襲擊事件的分析中，可以看出西非凡內(nèi)亞灣海域海盜活動出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)：

一是海盜襲擊船舶的海域進(jìn)一步擴(kuò)大，長距離、遠(yuǎn)離海岸的襲擊證明海盜采取襲擊行動前獲得了相關(guān)情報(bào)。在尼日利亞拉各斯，海盜曾遠(yuǎn)離海岸近170n mile 對船舶發(fā)動攻擊。

二是以往海盜襲擊主要目的是為了盜取石油，但現(xiàn)在他們開始將活動擴(kuò)展到劫持人質(zhì)、索要贖金。2013年幾內(nèi)亞灣海盜劫持了6 艘油船和1 艘近海供應(yīng)船，在盜走石油后，海盜劫持了132 名船員。

2.印度尼西亞襲船高發(fā)，馬來西亞偶有劫持事件發(fā)生

自2013年初以來，印尼海域已成為海盜聚集地，襲船事件高居首位。2013年IMB 記錄的該海域海盜襲擊船舶事件高達(dá)105 起，占全球海盜襲擊總起數(shù)的40.54%（見圖1）。在印尼海域（特別是Tanjung Priok - Jakarta / Dumai,Belawan,Balikpapan,Taboneo,Muara Jawa,Samarinda,Nipah Anchorage waters.）幾乎所有的攻擊都發(fā)生在夜間11 時至凌晨5 時的船舶錨泊和靠泊作業(yè)期間，強(qiáng)行登船的海盜通常都帶有大刀或彎刀，并有5起襲船事件中海盜攜帶了自動武器。不過，一旦被船員發(fā)現(xiàn)，警報(bào)響起之時，該海域的海盜通常都會放棄，迅速逃離船舶。在已登記在案的99 起“登船”事件中，海盜僅表示出對“物”的興趣，并不想傷害船員，其兇狠程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西非幾內(nèi)亞灣及索馬里的武裝海盜。

需要引起航運(yùn)界警覺的是，馬來西亞海域在2013年發(fā)生了2 起劫持船舶事件。此外，該區(qū)域還發(fā)生了5 起登船事件和2 起襲擊未遂事件（見圖2）。

圖1 全球海盜襲擊數(shù)量

圖2 海盜事件

1）劫持事件1： 當(dāng)?shù)貢r間2013年10月10日05：30時馬來西亞“澳島”附近海域（Posn:02:16N-104:48E,Off Pulau Aur,Malaysia）9 名武裝海盜戴面具，手持槍支乘坐一艘快艇登上了一艘航行中的成品油船。油船被劫持，所有船員被脅迫作為人質(zhì)，船舶通信設(shè)備被破壞。海盜搶走了船上的貨物和現(xiàn)金，以及船員的個人物品、現(xiàn)金和船舶的便攜式通信設(shè)備。2013年10月15日海盜釋放了船員和船舶。事件中，沒有船員受傷。

2）劫持事件2：當(dāng)?shù)貢r間2013年11月7日03：30 時在馬來西亞“龜咯島”附近海域（Posn:01:20N - 103:18E,Around 7.3nm West of Pulau Kukup,Malaysia）10 名海盜持槍支和大刀劫持了一艘航行中的油船。海盜將船員捆綁、扣押在一個艙室內(nèi)作為人質(zhì)。海盜脅迫船長將船舶駛往指定位置，海盜強(qiáng)迫船員將船載的石油駁到另一艘油船上。大約16 時，海盜將船載石油駁光，并搶走了船員的個人物品后離開。

攝影：Darren Wittko

3.海盜襲擊首選化學(xué)品船、散貨船和油船

在2013年遭遇海盜襲擊事件中，以下5 類船型受到攻擊的概率遠(yuǎn)高于其他類型船舶：CHEMICAL TANKER 受襲擊55艘、BULK CARRIER受襲擊52艘 、TANKER受襲擊38艘、CONTAINER 受襲擊28 艘和PRODUCT TANKER 受襲擊27 艘（詳見圖3）。

圖3 海盜襲擊船舶類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)

4.區(qū)域不同，海盜襲擊方式大不相同

表3 遭遇海盜襲擊船舶狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表

表4 西非幾內(nèi)亞灣海盜襲擊船舶統(tǒng)計(jì)表

從表3、4 統(tǒng)計(jì)分析中可以看出：發(fā)生在印度尼西亞的海盜襲船事件，多是錨泊船舶；而在亞丁灣索馬里海域遭遇海盜襲擊的船舶，無一例外，都是船舶在航行中發(fā)生的。而西非幾內(nèi)亞灣內(nèi)發(fā)生的海盜襲擊事件，錨泊或航行的船舶都容易受到攻擊。

三、船舶防范海盜襲擊應(yīng)對措施建議

1.注重信息搜集、掌握海盜活動動向，需警鐘長鳴

受船型、航線限制，部分船舶很少航經(jīng)亞丁灣索馬里水域、印度洋及西非幾內(nèi)亞灣等海盜活動高危區(qū)，再加上受襲擊或被劫持船舶數(shù)畢竟還是少數(shù)，因此，部分船員甚至船公司岸基管理人員錯誤地認(rèn)為船舶偶爾航經(jīng)海盜活動區(qū)，只要稍加謹(jǐn)慎，便不會出什么問題，失去了應(yīng)有的警惕和防范心理，這是非常危險的。對海盜“談虎色變”不應(yīng)該，但“盲目樂觀”也是要絕對避免的。

在信息搜集與傳遞上船公司岸基管理人員責(zé)任重大。岸基人員應(yīng)不定期登陸MSCHOA、IMO、IMB 海盜報(bào)告中心等防海盜網(wǎng)站，從中獲取最新海盜襲擊案例、業(yè)界提供的指南以及多國海軍亞丁灣護(hù)航計(jì)劃（National Convoys Schedule Chart）等內(nèi)容。經(jīng)匯總分析，船公司岸基管理人員應(yīng)將海盜活動規(guī)律通過有效途徑及時通報(bào)船舶，以便船舶對在船船員實(shí)施教育培訓(xùn)時，增強(qiáng)培訓(xùn)和演練的針對性。如：西南季風(fēng)的強(qiáng)度，在印度洋地區(qū)每年、每季甚至每天都會有所不同。西南季風(fēng)通常每年5月底6月初開始，持續(xù)到7月或8月，個別年份有可能延續(xù)到9月初。在季風(fēng)季節(jié)，海盜行動受限，攻擊范圍大幅縮減，局限在索馬里沿岸或退縮到紅海。但是，一旦季風(fēng)在西北印度洋消退，天氣又變得有利于海盜小艇的操作之時，索馬里海盜的活動范圍已擴(kuò)大（東至76°E 南至22°S北至26°N 等）。船舶必須高度警惕，航經(jīng)印度洋、亞丁灣索馬里水域時，要保持24h 小時的值守瞭望和雷達(dá)觀測，以期及早發(fā)現(xiàn)疑似海盜船，準(zhǔn)確評估和立即啟動應(yīng)急操作，在船武裝保安裝彈待命。

2.雇傭獨(dú)立簽約的武裝保安人員護(hù)船僅是必要的補(bǔ)充，船舶應(yīng)“立足自身”

雇傭武裝保安人員護(hù)船，為船舶增加安全系數(shù)，已被航運(yùn)界所認(rèn)可。在成功規(guī)避和防范海盜襲擾的多起案例表明，在船舶防海盜方面，獨(dú)立簽約的武裝保安人員的確發(fā)揮了應(yīng)有的的作用。在當(dāng)下，與私人海事保安公司簽約并支付保安經(jīng)費(fèi)，航運(yùn)公司已毫不猶豫。

然而，雇傭獨(dú)立簽約的武裝保安人員護(hù)船，僅是一項(xiàng)補(bǔ)充措施。船舶自身的積極防范才是根本和首要。為此，《私人海事保安公司在高風(fēng)險區(qū)域行駛船舶配備獨(dú)立簽約的武裝保安人員的臨時性指南》（海安會通函MSC.1/Circ.1443 2012年5月25日）中也強(qiáng)調(diào)了“武裝小組僅應(yīng)被視為是對全面實(shí)施BMP 的補(bǔ)充，不能取代BMP 的實(shí)施”。

而且，在使用武力方面，武裝保安人員是受到嚴(yán)格限制的。到目前為止，基于人權(quán)考慮，國際社會并未充分授權(quán)在船的保安人員可以對海盜實(shí)施最直接最有力的打擊——射殺海盜。MSC.1/Circ.1443 通函明確指出“……采取一切合理措施來避免使用武力，如果使用武力，武力應(yīng)該作為漸進(jìn)式響應(yīng)計(jì)劃的一部分……要嚴(yán)格按照所處情形使用必要和合理的武力，注意將損壞和受傷降至最低，尊重和保護(hù)人命；以及PCASP 僅應(yīng)使用武器來自衛(wèi)或保衛(wèi)他人” 。

3.遵從BMP4之建議，防范在前，以不變應(yīng)萬變

面對海盜活動區(qū)域范圍的不斷擴(kuò)大以及襲擾手段的不斷變化的多變因素，船舶唯有從自身做起，提高抵御防抗的能力，才能有效規(guī)避和抗擊海盜。

大量的船舶防抗海盜的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，使用《阻扼索馬里為基地海盜行為的最佳管理經(jīng)驗(yàn)（版本4，2011年8月）》（簡稱BMP4）中的建議將會在保護(hù)船舶免遭針對船舶的海盜或武裝搶劫危害時取得顯著成效。對于在多國海軍無法實(shí)施救援的西非幾內(nèi)亞灣航行的船舶而言，在該高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)遵從BMP4 的操作建議，并將其作為首要或最起碼的自我保護(hù)性措施，將是對船員生命和船舶及其貨物安全的最大的保障。

在防海盜實(shí)踐中，船舶需關(guān)注以下事項(xiàng)：

1）強(qiáng)化船舶安保設(shè)備的管理。對船公司配船的鐵蒺藜、防護(hù)鋼板、防彈衣、防彈頭盔、銥星電話等，要妥善保管，確保隨時可用。如有毀損或缺失，船舶應(yīng)及時報(bào)告岸基管理部門。此外，船舶還應(yīng)對照《船舶保安計(jì)劃》的要求，按說明書每月對SSAS 進(jìn)行測試，以確保其在緊急狀態(tài)下可用。

2）強(qiáng)化船員防海盜應(yīng)急演習(xí)演練。進(jìn)入海盜活動高危海域前，船舶應(yīng)組織船員進(jìn)行防海盜襲擊和撤離至安全艙的保安演練，模擬遭遇海盜襲擊時的各種場景，突出各種場景的應(yīng)對方法。演習(xí)方案應(yīng)包括：發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、拉響警報(bào)、組織防抗、實(shí)施自衛(wèi)（自救）、通信聯(lián)系、安全撤離等細(xì)節(jié)；通過反復(fù)演練，以求提高船員的應(yīng)變能力。需要注意的是：在演練中必須對通信設(shè)備（銥星電話）進(jìn)行測試，人員撤離至安全艙后必須進(jìn)行關(guān)閉防海盜鋼板門的操作。

4.船舶防海盜，岸基支持只能加強(qiáng)，不能有一絲一毫的懈怠

船公司岸基管理部門人員是否“盡心、盡力、盡職、盡責(zé)”，關(guān)乎船舶防海盜工作的成功與否。受客觀條件所限，防海盜信息的收集、船舶防海盜鐵蒺藜等器材設(shè)施的供給、私人武裝保安的雇傭，以及航經(jīng)亞丁灣時海軍編隊(duì)的申請加入等環(huán)節(jié)，均離不開船公司岸基管理部門的支持與配合。特別是在時下航運(yùn)市場持續(xù)低迷、“租家至上”情勢下，面對租家常常有指令船舶在西非幾內(nèi)亞灣錨地或港外水域加油的冒險做法的客觀現(xiàn)實(shí)，岸基管理人員，特別是航運(yùn)調(diào)度人員更應(yīng)充分認(rèn)識到海盜襲擊的高風(fēng)險，將防線前移，即：在與租家簽訂合同之初，就在合同中明確指出禁止在海盜活動高危水域加油的條款，或者在合同中約定，由租家承擔(dān)加油期間的安全責(zé)任，為船舶雇傭武裝保安或安排海軍巡邏艇護(hù)衛(wèi)，以確保船員和船舶的安全。

岸基管理人員要始終保持高度警醒，認(rèn)真梳理船舶防海盜工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，對船舶防海盜工作及時指導(dǎo)，保持全程跟蹤監(jiān)控，督促航經(jīng)海盜區(qū)船舶摒棄麻痹和懈怠心理，時刻保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)戒備和應(yīng)急準(zhǔn)備，確保防海盜100%成功。

四、結(jié)論

當(dāng)前，海盜襲擊數(shù)量較往年有所減少，但這只是暫時的。可以想見，在巨大利益的驅(qū)使下，更多的海盜仍然會鋌而走險。“道高一尺，魔高一丈”，在船舶防御能力逐步提高且成功規(guī)避海盜襲擊事件的增多，必將會“倒逼”海盜襲擊等級的上升，海盜活動范圍不斷擴(kuò)大，組織更嚴(yán)密，裝備更精良，計(jì)劃更周密，搶劫更暴力。因此，防海盜工作對于全球航運(yùn)企業(yè)來說將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。船公司以及船舶只有時刻保持警醒、防范在前、周密部署，才能避免船舶被海盜襲擊或劫持事件的發(fā)生，確保船員及船舶的安全。

[1]波羅的海國家海事聯(lián)盟（BIMCO）,國際航運(yùn)商會（ICS）,國際散裝干貨船東協(xié)會（INTERCARGO）和國際獨(dú)立油輪船東協(xié)會（INTERANKO）.船東、管理人、船長幾內(nèi)亞灣地區(qū)海盜防護(hù)暫行指導(dǎo).

[2]BMP4—Best Management Practices for Protection against Somalia Based Piracy(Version 4 — August 2011).

[3]IMB PIRACY AND ARMED ROBBERY AGAINST SHIPS REPORT -01 JANUARY-30 SEPTEMBER 2013.