我國人力資源服務產業園區發展狀況及對策研究*

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所 侯增艷

我國人力資源服務產業園區發展狀況及對策研究*

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所 侯增艷

人力資源服務產業園區是我國人力資源服務業發展中的特有模式，對加快人力資源服務業的體制創新、提高人力資源有效開發和優化配置具有重要推動作用。本文歸納了人力資源服務產業園區的定義及構成要素，梳理了園區發展的經濟社會背景和發展歷程，研究了園區的發展模式和管理模式，在此基礎上，對園區建設發展中的經驗特點和園區發展的突出問題進行分析，最后提出發展我國人力資源服務產業園區的政策建議。本研究對構建人力資源市場管理體系、充分發揮市場機制和競爭機制的作用提出了新的思路。

人力資源服務產業園區;現代服務業;集聚效應

2010年11月，我國第一個國家級的人力資源服務行業發展集聚區——中國上海人力資源服務產業園區在上海市閘北區正式揭牌。繼上海之后，重慶、河南、蘇州等地先后籌建國家級省級人力資源服務產業園區。園區的建立搭建起了一個行業集聚發展的實體平臺，使人力資源服務業的發展站在了一個更高的起點上，創造了一個更加良好的發展環境，有利于加快市場主體的培育，促進行業規范有序發展，有利于引導人力資源服務創新，完善服務鏈條，擴大服務供給，提升服務的能力和水平，是推進人力資源服務業發展的有益探索。但同時也應看到，人力資源服務產業園區的發展過程中也存在一些問題，本文提出了完善我國人力資源服務業發展的政策建議，對發揮園區集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場的功能，推進園區高起點、高質量建設，為全國人力資源服務業創新發展提供借鑒。

一、人力資源服務產業園區概念及構成要素

產業園目前沒有統一的界定，一般是指在特定區域內，實行產業鼓勵政策，由政府部門、派出機構或經濟開發實體進行統一規劃、建設、管理，選擇特定行業和產業群的企業入駐經營，并提供便利優惠的服務措施。從政府管理角度，產業園是一種以發展為目的的管理體制。從經濟發展角度，產業園是一種具有區位和產業特色的經濟業態。

人力資源服務產業園區是我國人力資源服務業一種特有的發展模式和路徑，根據產業園和人力資源服務業的特點，人力資源服務產業園區的可歸納為以人力資源服務為核心，以促進人力資源有效開發與優化配置為方向，由大量人力資源服務企業及配套機構在空間上集聚形成的產業發展模式。人力資源服務產業園區具有一般產業園的特點，如具有產業集聚效應，享有國家或地方優惠政策等，還更加注重人力資源服務專業性特點。

人力資源產業園發展的有其內在的結構要素，綜合形成園區良性發展的動力，可分為政策、區位、集聚、技術、網絡五個要素。首先產業園是政策型經濟業態，政府部門為園區提供了初始的制度安排和發展環境，園區內優惠政策降低了企業的經營成本，吸引企業向園區內集中。

區位要素是產業園區發展的最基礎動力，區位優勢在于獲取資源、服務和市場的便利性，可以通過天然的地理條件實現，如臨近大城市或產業集聚區建園;或通過政策創造，如建設園區內的區位高地等途徑。

產業園形成產業集聚區，是產業園發展內在要求，也是產業園區的核心競爭力和戰略目標。產業集聚區產生資源集聚效應，自動吸引專業化的供應商和專業人才、信息，形成專業化市場。產業園區內部企業形成專業分工與協作，降低交易成本，實現外部經濟和集體效率。產業集聚產生資源共享效應，如園區品牌共享增強了園區內企業的比較競爭優勢。

技術創新能力是產業園區發展模式的核心要素。人力服務業的高智力高信息化特征，使技術創新成為行業發展的核心動力之一，也是當期人力服務業產業升級的要求。特別是在國家產業轉型和升級的趨勢下，對人力服務產品也提出了產品升級和技術升級的需求，因此應將產業升級的要求納入發展規劃，作為政策和區位發展優勢的立足點，在園區內率先實現從要素驅動向創新驅動的發展模式轉變。

產業組織的網絡泛指地理上相對集中的企業之間的相互關系的綜合，這包括企業與競爭者、協作者、上下游企業、相關科研機構、中介組織等各方面的正式和非正式聯系。產業園實現了地理上的網絡主體的集中，網絡發展的深度和廣度影響著園區的發展動力和潛力，影響著產業集聚的進程。

二、我國人力資源服務產業園區的發展

(一)園區發展概況。

1.各地園區建設穩步發展。當前我國正著力推進產業轉型升級、構建現代產業新體系，推進服務業加速發展，形成綜合服務功能強大、產業特色鮮明的服務經濟發展新格局，因此對人力資源服務業的發展提出了新要求，由此帶來了新的發展機遇。人力資源服務產業也是國家現代服務業重要組成部分和重點支持行業，全國各地都在籌備和出臺相關扶持政策促進服務業發展。我國《人力資源和社會保障事業發展十二五規劃綱要》和《服務業發展“十二五”規劃》將人力資源服務業列入新興服務業，并將人力資源服務產業園區作為人力資源服務業發展的推進計劃之一。

目前，人力資源服務產業園區在全國各地呈現蓬勃發展之勢，以國家、省市人力資源服務產業規劃為指導，積極構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，探索建立人力資源服務產業園區，推薦行業集聚發展。其中已批準的國家級園區4個，正在申請并準備建立的國家級園區2個，已建立的省級園區5個。

表1 國家級人力資源服務產業園區建設情況功能定位

中國上海人力資源服務產業園區由人力資源社會保障部和上海市共建，由上海市人力資源社會保障局和閘北區政府承建。該產業園區以“上海人才大廈”為主核心區，地處中心商業帶“不夜城”區域，毗鄰蘇河灣核心商務區，占地總面積約2平方公里，形成以人力資源服務企業為主體，相關服務設施配套齊全的產業園區。園區劃分為四個功能區:專業服務區、信息交換服務區、配套服務區和生活服務區。目前正在建設四大重點項目:中國上海人才市場，以上海人才大廈、新發展大廈、培訓廣場等人力資源大廈為載體，吸引國內外知名人力資源企業入駐，為各人力資源服務機構提供良好的經營環境。

中國重慶人力資源服務產業園位于重慶對外開放第一門戶——渝北空港新城，區位優勢突出，交通便捷。園區按照“一園兩基地”總體規劃，即中國重慶人力資源服務產業園，公務員錄用考試(重慶)測評基地和國家級專業技術人員繼續教育基地，著力打造社會公共服務形象、國際化大都市地標形象和全國人才高地形象，助推內陸經濟開放高地建設。

中國中原人力資源服務產業園區位于鄭州新鄭綜合保稅區，距離鄭州新鄭國際機場6公里，占地約2平方公里。該項目尚處于基礎建設工作設計階段，規劃一個核心區、四個功能區:核心區以中國中原人力資源大廈為主，建立中國中原人力資源市場，形成綜合性人力資源市場平臺;人力資源服務功能區，吸引國內外知名人力資源服務機構入駐，建立人力資源服務業產業集聚、業態拓展、企業孵化平臺;技能培訓服務功能區;社會保障服務功能區;后勤保障功能區。

中國蘇州人力資源服務產業園按照“一園多區”的總體規劃，以高新區為核心區，常熟市、昆山市和吳江區人力資源服務產業集聚區為分園區，成為第四個國家級人力資源服務產業園。將以“產業集聚區、品牌服務集散區、企業孵化區、四化先行區”的功能總定位，加快建設蘇州人力資源服務產業園。

從以上四個園區功能和定位看，第一，這些人力資源服務產業園區立足于當地，為當地經濟發展和人力資源開發配置提供服務;第二，在服務當地基礎上，積極打造人力資源服務高地，輻射周邊地區，產生示范和帶動效應;第三，園區結合當地產業特色進行定位，如上海以總部經濟和現代服務業為主，因此上海園區定位以高端人力資源服務業態為主;第四，園區的功能都包括產業集聚，孵化企業，培育市場的功能;第五，園區將公共人力資源服務和市場化的人力資源集聚相結合，其中公共服務包括公共人力資源市場，社會保障服務平臺，人才開發與培訓等。

2.建立各具特色的園區發展模式。人力資源服務產業園區發展模式包括專業化園區單一發展模式、一區多園交叉發展模式、專業園區多維度發展模式幾種主要發展模式。

專業化園區單一發展模式。這類發展模式主要是指人力資源服務產業園區發展初期起步階段，園區建設以某個人力資源服務主題為中心，重點發展該類服務業的園區發展。如山西省根據本省人力資源的需求，有針對性地打造對海外人才有一定吸引力的高端人力資源服務產業園區，解決引進人才項目起步階段的需求十分重要。因此，圍繞引進海外高端人才的主題，山西省的產業園區起步區選址于高新國際大廈，成立之初聯手北京泰來獵頭咨詢事務所、美國博歐士人力資源服務公司等頂尖的獵頭公司簽訂了合作協議，以產業發展規劃項目打包、各大戰略咨詢公司競標的方式，為山西省的產業發展提供從戰略策劃、概念打造、產業規劃、戰略執行到人才引進、人事外包、人員招聘、培訓、派遣等在內的一條龍人力資源服務。形成立足山西、服務本土、輻射中西部地區的人才大市場。

多種園區交叉發展模式。這類發展模式具體的說就是人力資源服務產業園區和其他產業園區、高新技術發展區在地域上都集中在一個地方，混合發展。人力資源服務產業園區是該地區發展的一部分。這種發展模式的優點在于，由于和實際生產性、商業性產業園區混合在一起，人力資源服務產業園區更能快速有效的捕捉到用人機構的用人需求，對實際的招錄、培訓等人力資源服務更便捷，供需雙方能及時溝通。最典型的是江蘇高新區的人力資源服務產業園區發展模式。高新區內集聚其他類型的產業園區，人力資源服務產業園區發展模式則以園區產業空間布局為基礎，統籌整合優勢資源，科學規劃產業布局和優化空間布局，以系統性、專業性人力資源服務優質供應商為主，專注打造人力資源服務全產業鏈資源整合優勢。

多維度專業化發展模式。該發展模式主要是指比較成熟的人力資源服務產業園區發展模式，在經過初期的探索發展后，隨著自身資金、人力、政策的投入和配套，園區發展相對成熟的情況下，產業園區進一步細化，針對不同的市場需求，多角度的發展產業園區。如上海，其人力資源服務產業園區根據發展需求，目前重點發展中國上海人才市場、中國上海人力資源服務產業園青年園、BPO(業務流程外包)專區。

3.探索適合各地園區發展的管理模式。當前我國人力資源產業園區管理體制分為三種:政府為主導的管理模式、企業為主導的管理模式、政企聯合的管理體模式。

政府主導型一般都是以管委會為主要組織形態，也有通過設立省(市)級領導小組或聯席會議形式(比如浙江設立省級領導小組)，僅負責園區建設發展的重大決策及重大事項的協調，但不干預園區具體事務，政府職能主要體現在主導產業布局、制定優惠政策、財政性投入和建立公共服務平臺等方面。如上海人力資源服務產業園區實行“聯席會議+聯席辦+服務中心”的管理運營模式。聯系會議工作小組形式和職能相當于園區管委會，對園區的日常事務進行管理，屬于政府主導管委會代管型管理模式。第一，園區成立發展領導工作小組，第一召集人由分管副市長負責，下設成員單位，成員單位由閘北區政府、質檢、工商、公安、發改委、財政、稅務、商委、科委等組成，負責研究審定“園區”發展的重大方針、政策及發展中的重大事項等。第二，工作小組下設辦公室，負責實施推進發展規劃、年度工作計劃以及重大責任目標;督查指導規劃、政策的落實及年度工作目標的完成情況。第三，大樓的運營由人才服務中心具體負責，包括物業服務等。

企業為主導的管理模式。這種模式又稱為無管委會管理體制或公司型管理體制，主要以企業作為園區的發展與管理者，通過設立獨立的開發公司來具體規劃和管理園區。因開發公司不具備社會管理職能，園區的社會性和行政事務仍由政府職能部門負責管理。如山西太原產業園、山東濰坊產業園、安徽馬鞍山產業園將引入市場機制，采取政府指導扶持下的市場化運作體制，成立專業化的人力資源公司對園區進行管理。

政企聯合的管理模式。這種管理體制實行政府與企業統一開發、統一管理。園區內既有管委會也有開發總公司。管委會負責行政決策和其他服務性職能，開發總公司負責園區內的具體管理事務，同時具備一定的行政性質，二者的人員配置是相互交叉的。如昆山園區專門成立了直屬市政府的人力資源服務產業園區管理委員會，園區主要由管委會下屬的人力資源集團公司進行市場化運作，管委會一名副主任兼任集團公司董事長、總經理。集團公司下設人力資源管理咨詢公司、人力資源開發有限公司、綜合保稅區人力資源開發有限公司等機構，該集團公司負責園區的日常經營管理事務。

(二)園區建設發展的經驗特點。

經過近幾年的實踐探索和發展，各地園區經濟社會效益初步顯現:入駐企業不斷增加，逐漸形成了完整的人力資源服務業產業鏈條;園區營業收入、稅收總額逐年增加;逐步打造成市場化的人力資源集群和公共人力資源服務于一體的人力資源服務載體。總結典型園區的建設發展經驗，突出體現在以下幾個方面:

1.園區規劃結合當地經濟發展。各地產業園區建設過程中，政府沒有盲目地學習外來經驗，而是結合當地的經濟發展目標和經濟發展特點、人力資源特點等，建立各具特色的產業園區。上海、江蘇根據自身占據長三角經濟發達區的地理優勢，在設立園區時充分考慮該地區各個層面用人需求，打造園區的服務產品和有選擇的引進人力資源服務企業。如上海市以總部經濟、現代服務業為主，因此園區定位以高端業態為主;而蘇州以制造業、服務業為主要產業，園區定位為中高端服務業態。

2.園區集聚輻射功能明顯。人力資源服務產業園區將重點發展人才咨詢服務、人才專業服務業、專業培訓服務以及技能培訓服務，積極引進國內外知名人力資源服務業企業以及地區總部，加快形成產業集聚發展效應。園區項目可以充分發揮各種服務功能，集聚國內外知名人力資源服務機構、培訓機構，形成人才沙龍活動中心、企業業務交流平臺。如上海市，產業園區以青少年活動中心一二期為載體，將打造上海人才培訓廣場，形成上海人才培訓、上海青年創業的集聚地，打造人才培訓高地，使其成為上海市緊缺人才項目的孵化基地和一流培訓資源的集散中心。在蘇河灣區域的恒通路，東起共和新路、西止長安路，將打造一條全長700米的“上海人才一條街”，引進和培育一批實力雄厚的市場化人才服務機構、吸引大型的人才中介機構、人才測評機構入駐。

3.公共服務和市場行為協調發展。產業園區的建設中，各地政府普通面臨如何處理公共服務和園區市場行為的矛盾。但普遍情況都是以“雙輪驅動、兩翼齊飛”為特征，妥善處理二者關系，均強調公共服務和市場經營性服務并舉，既要成為當地人力資源市場公共服務的中樞，又鼓勵吸引集聚人力資源服務企業，形成產業化發展平臺。上海人才大廈集約了上海人社局70%的對外服務功能和業務，能提供全面的公共就業、檔案管理和社保服務等。預留足夠空間作為人力資源企業專區，為企業提供發展平臺。蘇州高新區人才廣場為入駐的人力資源服務企業提供“6S”增長服務，即企業代理服務、投融資服務、市場推廣服務、公共技術服務、商務空間服務和增長物管服務形成人力資源公共服務和經營性服務一體化聯動的新模式。昆山則采取集團化企業運作，設立人才公共服務中心、教育培訓中心、管理咨詢公司等，將做強人才公共服務和做大人力資源服務產業并舉。

4.產學研一體化增強園區軟實力。上海、蘇州等地園區形成了產學研相結合的自主創新體系，如上海園區成立了人力資源服務標準化示范區，正在制定人力資源的信息系統、測評標準、產業標準等，園區還發布了國內第一個專業性的“中歐—博爾捷招聘指數”，人力資源薪酬指數、行業白皮書等，體現了園區的軟實力。蘇州園區與中國人民大學合作，成立了全國第一個人力資源服務產業園研究院，加大人力資源項目的研究開發，形成人力資源產業、人才、信息、研發的集聚中心。

(三)園區發展中存在的問題。

1.園區的產業政策體系尚不健全。一是缺乏國家產業政策出臺的基礎。由于人力資源服務業是新興產業，國家層面還沒有一個統一的定義和明確的統計指標范圍，導致產業政策的對象不明確，無法出臺相應的扶持政策。二是產業政策層次低，表現在國家層面的產業政策缺乏，只有一些零碎的政策分散在各個部委，沒有進行統一的規定。另外，地方政府的產業政策里面最主要的是以減免租金形式吸引人力資源服務企業入駐產業園，這種措施對于引導產業發展實際上作用不大。

2.園區缺乏行業基礎支撐。園區的發展是立足于當地人力資源服務業發展的，目前許多地區都在申請園區建設，但我國人力資源服務業發展處于初級階段，地區發展不均衡，特別是中西部地區人力資源服務行業規模小，企業零星分散，基礎薄弱，缺乏專業的知名品牌，難以形成完整的人力資源服務產業鏈條，難以支撐園區的正常運轉，發揮園區的集聚效應。如重慶市人力資源服務企業中，虧損的很多，盈利在100萬元以上的企業不足10家，虧損企業至少在70%以上。對世界500強外資企業、對國內有影響力的知名人力資源服務企業的吸引力不強。在這樣的行業發展基礎上，產業園區是否能正常運轉需要相關政策的支持和管理運營模式的創新突破，通過園區的示范、帶領作用推進人力資源服務業的發展。

3.發展模式存在同質化現象。現有園區的發展模式同質化現象突出。如園區功能都包括產業集聚、孵化企業、培育市場的功能，沒有充分結合當地核心競爭優勢;園區布局普遍是公共服務與人力資源集聚相結合，將所有的人力資源服務相關職能都遷入園區，造成服務資源分布不均;部分園區人力資源服務業態、服務產品單一，產業鏈結構不合理。

4.管理體制機制未完全理順。我國正處于從計劃經濟向市場經濟轉軌過程，長期以來行政手段推動人力資源市場發展的色彩還未完全消退，公共人力資源服務機構的公益性特征及其實現公益性的財政資源保證，還沒有得到完全落實，一定程度上“政事不分”和“事企不分”的局面還沒有徹底改變，體制機制上沒有理順，也影響到了產業園的建設和運營管理。目前已經建立或正在籌建的人力資源服務產業園，多數由公共人力資源服務運營管理，相對來說缺乏市場化的體制和機制創新動力。部分地區產業園建設的決策協調、建設和運營管理的多元主體沒有完全到位，甚至有些地區產業園的功能定位和發展目標缺乏明確的規劃，沒有考慮當地人力資源服務的市場需求和行業發展前景，存在盲目上產業園項目的現象，同時也導致產業園的同質化現象和惡意競爭苗頭。

5.多元化投入機制不完善。目前，產業園建設主要由人社部門單一部門來完成，產業園的建設、投資、管理都要統包統攬，導致融資模式單一，園區長遠發展面臨資金缺口，而大多數已建或籌建產業園的地區，尚未建立人力資源服務業發展專項資金或產業引導資金，特別是對公共服務平臺、標準制定、政策研發等公益性服務缺少專項資金扶持，在鼓勵人力資源服務領域投資力度方面還沒有具體措施。同時，銀行信貸等金融支持力度還比較小，產業園區在信貸產品、信用擔保、利率支持等方面都缺乏必要的支持。另外，各類民間資本或社會資本對產業園區建設的關注度及投入支持不夠，絕大多數地區的產業園建設還沒有形成多元化的投入機制以及相應的管理運營機制。

三、人力資源服務產業園區發展政策建議

(一)加強對產業園區發展的戰略指導。

人力資源服務業是現代服務業的重要組成部分，人力資源和社會保障部門應當牽頭組織，早日出臺國家層面的《促進人力資源服務業發展的意見》以及人力資源服務產業園區發展的專項規劃，作為規范文件，對地方人力資源服務業發展和產業園區建設提供指導。

指導意見應當明確界定人力資源服務業的范圍以及統計指標，應當進一步明確界定人力資源服務業集聚發展的戰略定位，以高端推動、產業引導、政策扶持和環境營造為重點，以更大程度地發揮市場機制的作用為基礎，以提高人力資源服務供給能力和促進人力資源服務業規范發展為主要任務。應當把建設和發展人力資源服務產業園區作為轉變發展方式、優化產業結構和提升區域“軟實力”的重要途徑，逐步形成以國家級產業園區為示范龍頭，以省(市)級產業園區或基地為骨干，以地方特色性產業集聚區為支點，加快推動形成人力資源服務產業園區整體發展的戰略格局。

指導意見應當通過統籌規劃，引導不同區域人力資源服務業和產業園區又好又快發展。一方面，要明確鼓勵有市場需求和一定基礎的地區合理規劃，根據地區產業結構和發展趨勢，建立產業園區。另一方面，也要明確產業園的建設標準和認定標準，嚴格認定程序，既要防止同質化競爭，也要防止部分地區在沒有市場基礎的情況下，為了部門利益等原因一哄而上，造成資源浪費，影響產業園的整體形象。

(二)加大產業園區發展的政策支持。

一要支持人力資源服務產業園區在體制機制創新、公共服務、信息平臺和外資機構股權占比等方面率先探索和先行先試，重點研究有限開放外商人力資源機構獨資試點、鼓勵離岸服務外包、引導外資從事離岸外包業務等產業導向。

二要優化財政支持引導方式，建立發展專項資金和引導資金，統籌地方各類財政支持和扶持資金，加大財政支持力度，通過對入園人力資源服務企業提供貸款貼息、財政補貼(企業)、獎勵(高管個人所得稅)，獎勵落戶各地園區的服務外包機構和呼叫中心等項目，多方面支持人力資源服務產業園區及入園企業發展。

三要加大人力資源服務業的稅收扶持力度，重點解決目前各地園區反映的重復征稅、差額征收、派遣業務增值運用和呼叫中心全額征稅等問題，同時借助國家在部分現代服務業開展營改增制度試點契機，研究支持中小人力資源服務機構發展的具體稅收政策措施，以期在稅收制度設計源頭上助力人力資源服務業加快發展。

(三)引導產業園區的管理運營機制創新

。

產業園區的運營管理機制受到當地政府的管理體制、市場經濟發展程度、創新環境以及地方財稅能力等基礎條件的影響，產業園區建立初期可以根據當地情況，采取政府主導或者市場主導或者二者的結合，但長遠來看，產業園區的管理運營應體現政事分開、政企分開和管辦分離的原則。應當劃清政府和市場的明確界限，政府履行在人力資源市場建設、人力資源服務業發展和推動產業園建設管理的有限職責，不僅要重視設立精干高效、職責靈活的管理體制和運行機制，而且要合理界定決策協調、建設管理和運營服務等主體的權利與義務，形成權責一致、分工合理和監管有力的人力資源服務產業園管理體制及運營機制。

同時，應鼓勵有條件的地區積極探索人力資源服務產業園的市場運作模式，可以嘗試人力資源服務產業園運營模式的公司化治理模式，并運用市場化機制選聘職業經理人團隊，以專業化運營為入園企業提供市場化服務。

(四)鼓勵產業園區多種模式發展。

由于人力資源服務業務更多依附于產業、客戶分布的特殊性，既要考慮產業園區的集聚發展模式，又要兼顧人力資源服務業的擴散性輻射模式。因此，在發揮國家級產業園區的示范、輻射和帶動作用基礎上，各地人力資源服務產業園區的建設及發展路徑選擇，既要體現當地經濟社會發展水平、城市功能發展布局、行政分權和空間區位等特點，又要考慮市場環境、產業分布和機構集聚度等因素，以專業化、市場化為導向，以管理輸出、產品輸出、品牌輸出或服務輸出等方式，通過探索集外包服務、職業培訓、評價或測評、呼叫中心等業務為依托的“一園+多區”、“主園+分園”或“主園+分基地”等模式，引導和推動人力資源服務產業向規模化、集約化方向發展，進一步增強人力資源服務產業的整體實力和競爭力。

(五)探索產業園建設的多元投入機制。

一是按照政府推動與市場運作相結合的原則，探索建立以政府投入為導向、社會投入為補充的產業園多元化資金籌措機制，引導和支持條件成熟和市場環境比較好的地方組建人力資源服務產業投資基金。同時，通過地方各級財政設立人力服務業發展專項引導資金，重點對進入人力資源服務產業園區的創新產品、技術平臺、研發費用等給予支持。

二是引導風險投資支持人力資源服務機構發展。應加大金融支持力度，推動銀企合作，強化金融機構與人力服務機構的聯系，積極支持符合條件的服務業企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道在境內外資本市場籌措資金，改善人力資源服務企業投融資環境。應進一步推動信用擔保體系建設，積極搭建融資平臺，為中小企業發展提供資助或貸款貼息補助，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的企業開展業務。搭建人力資源服務產業綜合投融資平臺，通過引進各類風險投資機構和社會資本，重點支持和投向人力資源服務產業中的服務外包、人力資源衍生服務、人力資源傳媒等處于成長期的產業領域，推動金融資本的融資優勢和人力資源服務的產業優勢互補。

三是創新人力資源服務產業投融資模式。應探索嘗試引進專業產業園專業運營商、風險投資、私募股權等社會資本介入和參與產業園建設、運營及管理，通過控股、合作或合資等多種形式以及政府補貼、政府購買服務、稅收優惠等政策支撐，創新產業園的商業模式和投融資模式，鼓勵和吸引民間資本、甚至國外資本參與各地人力資源服務產業園的建設和運營管理。

略)

F719

A

2095－3151(2014)56－0022－08

* 本文為人力資源和社會保障部“人力資源服務產業園區發展戰略研究”資助項目，感謝課題組同事提供資料數據。