美國基礎教育改革——“力爭上游”計劃述評

◆陳利達

(伊犁師范學院教育科學系)

以“救急”的名義，奧巴馬政府在刺激經濟法案中為教育投入1000億美元，并在基礎教育改革中實施“力爭上游”計劃。2009年11月，美國針對基礎教育耗資43.5億美元的“力爭上游”計劃(Race to the Top)伴隨著美國教育部發布《“力爭上游”計劃實施摘要》(Race to the Top Program Executive Summary)正式宣告實施。該計劃創造了聯邦教育改革投入的新紀錄。美國教育行政為典型的地方分權制國家，教育管轄權在各州政府。各州政府接納聯邦政府的教育改革政策，對于聯邦政府而言則面臨著一些困難，但面對金融危機，美國各州財政預算不足，聯邦政府的撥款對于州政府而言則非常重要。“力爭上游”計劃出臺的特殊經濟背景背景，對于該政策被州政府接納提升了可能性。

根據“力爭上游”計劃，聯邦政府要求各州必須根據計劃提倡的四大方面內容制訂本周的改革計劃，各州將以競賽的模式獲得“力爭上游基金”。因此，各州只有銳意改革，才有可能在經濟危機中贏得數目可觀的教育經費。雖然美國基礎教育也存在一些弊端，但也有優勢之處。該計劃是美國基礎教育改革的最新動向，了解其計劃出臺背景與主要內容，并對其進行評價、分析，以期從中發現對我國基礎教育改革的有益借鑒之處。

一、“力爭上游”計劃出臺的背景

1.《美國復蘇與再投資法案》的相關產物

2009年4月17日，奧巴馬簽署了《美國復蘇與再投資法案》(the American Recovery and Reinvestment Act of 2009，簡稱“ARRA”)，力圖通過該法案來擺脫經濟危機的困擾，在該法案中提出要以刺激經濟、投資關鍵領域的方式應對經濟危機。在該法案中曾提出，對于教育將撥款1000多億美元，撥款中將有一部分作為競爭性撥款，以期促進學校持續發展，提高學生學業成就，增強學校系統活力，并且奧巴馬政府強調將以改造低績效學校為本次基礎教育改革的重點。

2.以往基礎教育改革成效不大

“力爭上游”計劃是在反思以往基礎教育改革政策的問題和經驗的基礎上推出的，從現階段看有較強的實踐性。20世紀80年代以來，美國為改善基礎教育現狀，相繼出臺了一系列重要的政策文件，如《國家處在危機之中:教育改革勢在必行》《不讓一個孩子掉隊》等。不同的改革方案各有千秋，在不同的改革階段提出了不同的改革舉措，但或許是政策目標的連續性低，不能體現民眾對基礎教育改革的意向等問題，改革成效幾乎不大。“以《不讓一個孩子掉隊》為例，有研究者認為，該法案旨在通過降低學校之間存在的教學質量的不平等性和各類背景不同的學生在學習成績上的差距來保證每個學生都合格，并以此來達到提高整體的教育質量的目的。這一看似較為現實的教育發展目標，卻存在著目標所要求的管理體制與現行體制之間的矛盾、目標所要求的測評技術與現有測評技術之間的矛盾。”

3.美國基礎教育現狀令人堪憂

奧巴馬總統稱:“給孩子們提供優質教育是我們國家最基礎、最重要的責任，我們是否履行這項職責不僅反映了美國人的態度，而且它更是關乎我們的未來。現在再延續老一套做法顯然不能為孩子、國家，甚至我們的未來做出有效改變，所以在我執政之初就要求教育部長推行教育改革。”而現實中，困擾美國基礎教育的難題頗多，近年飽受教育質量、教育公平、師資等問題的困擾。除此之外，擇校、弱勢群體子女受教育、教育資助等問題也飽受爭議。師資問題是美國中部農村地區亟待解決的問題。美國中部地區農村學生和教師的比例高于美國的平均水平，從表面上看不存在師資缺乏的問題，但這些農村學校不合格教師比例過高，并且存在難以招聘和留住新教師等問題。“力爭上游”計劃則是奧巴馬政府的一個莊嚴承諾，期望該承諾可以為提高美國教育質量做出卓越的貢獻。

二、“力爭上游”計劃的主要內容

“力爭上游”計劃將圍繞四方面展開:采用國際學業評價標準，招募和維持高質量的教師隊伍，建立跟蹤學生學業情況的數據庫系統，改造表現不佳的學校。各州需要先圍繞這4個方面制訂改革計劃，然后向聯邦政府提交申請，通過評選的方式來競爭總額為43.5億美元的“力爭上游基金”，以此激勵各州為教育改革與創新提供良好的環境，提高學生的學業成就，縮小學業差距，提高高中畢業率，為學生升學和就業作好準備。

以上四點主要聚焦在教育評價、教育測量、教師專業發展以及教育變革實踐上，體現了美國當下教育改革和發展的前沿與關鍵問題。尤其在采用新型評價標準和體系方面，奧巴馬政府和美國教育部在“力爭上游”計劃中給予了高度重視。“教育部長鄧肯曾表示:一旦新的標準被確定，就需要創建新的測試來測量學生是否滿足這些標準。奧巴馬已承諾撥付專款來開發測試和評價，并最終形成新的評價方式。由此可見，關于教育評價和標準的探索、研究和實踐已經成為當下美國教育改革的重中之重。”

為保障政府的教育改革政策可以在各州順利推行，美國聯邦教育部公布了評判各州教育改革方案的19項標準，以此評價改革是否可以獲得撥款。其中最重要的幾條標準是:各州應聯合制定和使用統一的、達到國際水準的中小學學生學業評價標準，統一實施高質量學生評價;建立學生學業跟蹤數據庫;實行教師績效工資;改造弱勢學校。

“除上述幾方面標準外，聯邦政府還提供了一個衡量學校全面發展的標準，由5項指標構成:第一，表明學校改革取得了較大進展，包括過去幾年來，該州在4個教育改革領域取得的明顯進展;通過法律或政策的引導與規范，為教育改革與創新創造有利條件;提高學生學業成績。第二，確保教育資金優先，2009年度的州財政總收入中用來支持基礎教育、中等教育與公立高等教育的百分比要大于或等于2008年度財政預算所占比例。第三，詳細列出州政府給予教育系統的支持和承擔的責任。第四，提高成績及縮小差距，全面提升學生在閱讀與數學方面的學業成績，縮小學習差距，提高畢業率。第五，增強州政府實施、評估與拓展計劃的能力。”

“各州在提出申請時，需關注以下6項關于優先等級的規定。等級一，采用綜合的方法進行學校變革;等級二，對科學、技術、工程和數學(STEM)的強調;等級三，在提高早期教育方面的創新成果;等級四，在全州范圍內使用數據系統;等級五，協調從幼兒園至大學的縱向學制;等級六，在改革、創新和學習上擁有普通學校水平。”

設定選擇標準是“力爭上游”計劃的一個特色，該標準保證了整個申請和評審過程更加客觀、公開和公正的基礎上，充分體現了競爭性。內容如表1。

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三、“力爭上游”計劃對我國基礎教育改革的啟示

1.以提高學生學業作為核心

美國基礎教育改革最值得我們關注的在于無論實施何種政策與措施，其最終的改革目的在于提高學生的學業成績，“力爭上游”計劃也不例外。提高學生的學業水平仍是本次美國基礎教育改革關注的焦點。

2.體現教育改革中的競爭性

“力爭上游”計劃在推行教育改革的過程中，有一個最明顯的特征即是其競爭性，以競爭性提升各州參與教育改革的積極性。并且其競爭是建立在同一的標準之上的，使得計劃的實施有同一標準可循，公平、公正。在選取標準中也十分注意科學性:標準在制定中采用不同的權重，分為不同等級。

3.重視教育改革的實踐過程

“力爭上游”計劃非常重視教育改革的實踐，在設定選擇標準方面就體現了這一點。例如，提出“在提升學業成績和縮小差距方面展示出卓越進步”“全方位實施州范圍內的數據系統”等，都體現了美國在基礎教育改革中把改革和創新的重心放在實施環節。

教育是一個漫長而又曲折的過程，一項成功有效的教育政策需要能夠經歷住時間的考驗，能夠為教育的發展做出貢獻。“力爭上游”計劃實施以來，美國各州參與申請，但也并非所有美國學者和民眾對該計劃都持認同態度，政策的成功需要家庭、教師、學生的共同支持與肯定。對于“力爭上游”計劃，其內容與實施中取得的一些成績與特點，是值得肯定的，當然也存在一些問題對我們形成一些警示。另外，由于該計劃是由聯邦政府制定的，其中的一些內容與有些州的原先的教育措施有抵觸之處，各州在是否要改變自身原本的政策而參與計劃以獲得競爭經費還是堅持本州原有措施的問題上躊躇不前，這也是該計劃亟待需要解決的問題。當然，面對美國這樣一個有著教育分權傳統的國家，聯邦政府采取一定的措施以平衡教育發展，支持州政府的教育改革也是十分有必要的。在實施中，聯邦政府也要充分考慮政策實施的可行性與成效，以期該政策為美國基礎教育發揮作用。

如上文所述，縱觀美國本次基礎教育改革，也有值得我國借鑒之處。我國基礎教育與美國相比有許多美國不可及之處，確實存在一些優勢。比如注重學生“雙基”培養，基礎知識與基本技能的培養，但在其他方面美國基礎教育改革中的一些做法值得借鑒。例如，我國基礎教育改革一般采取先試點再推廣的方式，主要通過行政命令去實施教育改革，而美國該計劃提出的競爭性有利于提高教育改革的積極性，值得我們去借鑒。另外，理論與實踐兩張皮的問題在我國教育改革中長期存在，美國本次改革從指定標準開始就十分重視改革的實踐過程，注重“做”的過程，這也是十分值得我們去關注的問題。基礎教育關乎教育的根基，我國基礎教育應在保持我國傳統優勢的前提下，汲取他國精華，為教育與國家的復興奠定堅實的基礎。

［1］凡勇昆，鄔志輝.美國基礎教育改革戰略新走向——“力爭上游”計劃述評［J］.比較教育研究，2011，(7).

［2］傅林.從《2009美國復蘇與再投資法案》看奧巴馬時代的美國教育改革動向［J］.比較教育研究，2010，(4).

［3］吳慧平.美國:“力爭上游計劃”，美國展開全國性教改競賽［N］.中國教育報，2009－9－20.