我們所感受到的智慧國(guó)

國(guó)家智慧城市培訓(xùn)基地

為了學(xué)習(xí)和借鑒新加坡智慧城市及信息化領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式與成果，探討智慧城市企業(yè)信息化發(fā)展趨勢(shì)、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略，共同推動(dòng)智慧城市建設(shè)和企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程、管理與發(fā)展，我們于2014年6月24日-27日組織了“新加坡智慧城市考察活動(dòng)”。在為期四天的考察活動(dòng)中，先后拜訪了新加坡國(guó)家信息與通訊發(fā)展管理局、新加坡信息通訊工商協(xié)會(huì)和新加坡電信，就新加坡的智慧城市建設(shè)實(shí)踐和服務(wù)應(yīng)用等方面的內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的交流，同時(shí)實(shí)地考察和體驗(yàn)了“智慧水務(wù)”和“智慧交通”兩個(gè)典型的成功案例。新加坡智慧城市的發(fā)展歷程、技術(shù)解決方案和管理理念通過(guò)精美的展示，讓我們感受到了不一樣的智慧城市建設(shè)。

第一站：新加坡國(guó)家信息與通訊發(fā)展管理局（IDA）

新加坡國(guó)家信息與通訊發(fā)展管理局（Infocomm Development Authority of Singapore，簡(jiǎn)稱“IDA”）是新加坡智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。IDA中國(guó)區(qū)司長(zhǎng)莊慶維告訴我們，新加坡早在2006年就公布了《新加坡智慧國(guó)2015計(jì)劃》，其戰(zhàn)略是“打造、治理、服務(wù)”；而在今年7月初發(fā)布的《智慧國(guó)2025》，是要決意打造“世界第一個(gè)智慧國(guó)家”。

在這一站，我們了解到，為建設(shè)智慧國(guó)，新加坡政府開(kāi)放了絕大多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)，通過(guò)“data.gov.sg”網(wǎng)站，公開(kāi)了多達(dá)8800個(gè)可機(jī)器閱讀的“數(shù)據(jù)集”，供社會(huì)第三方開(kāi)發(fā)各類應(yīng)用。與此同時(shí)，政府高度重視公民個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值，專文頒發(fā)了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法令》，制訂了保護(hù)個(gè)人隱私的嚴(yán)格法令，例如卡住“非法應(yīng)用”類的銷售、定點(diǎn)廣告等。

同時(shí)，新加坡政府還制定了一項(xiàng)獨(dú)特的制度——為建設(shè)智慧國(guó)專門設(shè)立了政府CIO（GCIO，政府首席信息官）。IDA作為實(shí)施GCIO制度的負(fù)責(zé)單位，向每一個(gè)政府部門派遣一名CIO。例如，國(guó)家衛(wèi)生部設(shè)一位CIO，其下轄的IT團(tuán)隊(duì)多達(dá)1000多人，專事負(fù)責(zé)衛(wèi)生部的信息化項(xiàng)目管理（但不負(fù)責(zé)信息項(xiàng)目開(kāi)發(fā)）。而企業(yè)的CIO，則完全由企業(yè)自主設(shè)立，政府不予干預(yù)。我們體會(huì)到，新加坡的GCIO制度，對(duì)于推進(jìn)政府服務(wù)信息化、整合各政府部門數(shù)據(jù)資源、解決信息公開(kāi)的“體制機(jī)制問(wèn)題”，起到了不可替代的作用。

莊司長(zhǎng)在與我們交談時(shí)，提到了“智慧物流”。新加坡物流業(yè)的“高效”不僅僅是由于地理位置的優(yōu)越和交通的便利，還在于其各環(huán)節(jié)的暢通無(wú)阻。以通關(guān)程序?yàn)槔?，新加坡政府使用“貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化通關(guān)，涉及貿(mào)易審批、許可、管制等通過(guò)一個(gè)電腦終端即可完成，有一個(gè)直觀的數(shù)據(jù)，貨船通關(guān)入碼頭僅需30秒，每輛貨船從進(jìn)港到出港的時(shí)間控制在20分鐘之內(nèi)，當(dāng)然，如此“高效”還得依賴于新加坡發(fā)達(dá)的電子信息技術(shù)。

第二站：新加坡陸路交通管理局

新加坡陸路交通管理局是新加坡交通部下設(shè)的一個(gè)部門，它的管轄范圍是所有陸路交通的策劃、監(jiān)督和管理。新加坡全國(guó)車輛數(shù)量已達(dá)85萬(wàn)，并且還在不斷增長(zhǎng)。為了保持交通順暢，新加坡推出了多個(gè)智能交通系統(tǒng)，包括公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）、高速公路監(jiān)控及信息發(fā)布系統(tǒng)（EMAS）、綜合鐵路監(jiān)控系統(tǒng)等。通過(guò)實(shí)施綜合交通管理措施，新加坡建成了動(dòng)態(tài)可升級(jí)的交通系統(tǒng)，大大提高了通行效率。

走在市區(qū)，我們最常見(jiàn)的ERP系統(tǒng)，是新加坡利用RFID等信息技術(shù)在擁擠路段進(jìn)行自動(dòng)收費(fèi)的智能交通系統(tǒng)。當(dāng)汽車經(jīng)過(guò)，閘門通過(guò)無(wú)線電波識(shí)別該車輛，并自動(dòng)從裝在車內(nèi)讀卡器中的智能卡上扣費(fèi)。當(dāng)然，并不是所有時(shí)間系統(tǒng)都要收費(fèi)，除了7：30至10：00、12：00至20：00的高峰期，其他時(shí)間系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉、停止收費(fèi)。為引導(dǎo)車輛盡量不在高峰期進(jìn)入市中心，ERP還可以根據(jù)不同時(shí)間段調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

陸路交通管理局的講解員告訴我們，ERP將新加坡市中心的交通量調(diào)低了10%左右，車速提高了將近30%。ERP在完成收費(fèi)之余，還能收集和分析各條公路的車流數(shù)據(jù)，新加坡陸路交通局就是定期根據(jù)這些數(shù)據(jù)來(lái)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。

而EMAS系統(tǒng)集實(shí)時(shí)視頻交通監(jiān)控、事故偵測(cè)及交通信息發(fā)布功能于一身。一旦發(fā)現(xiàn)車禍，EMAS系統(tǒng)就可以將信息通過(guò)LED顯示屏、電臺(tái)、手機(jī)短信告知司機(jī)及搶險(xiǎn)人員，使車輛維修人員及其他機(jī)構(gòu)（例如交警、新加坡民防部隊(duì)等）迅速介入，快速參與事故處理。同時(shí)，EMAS也會(huì)通過(guò)策略性布置的電子信號(hào)板及無(wú)線廣播，通知公眾當(dāng)時(shí)的交通情況、事故發(fā)生的地點(diǎn)，提醒司機(jī)小心駕駛或更改路線，以減少因此造成的交通擁堵，加強(qiáng)行駛安全。

陸路交通管理局控制中心的監(jiān)測(cè)員通過(guò)實(shí)時(shí)搖動(dòng)監(jiān)控?cái)z像頭，可以發(fā)現(xiàn)如車輛拋錨、交通擁堵等事故。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)事故時(shí)，他們會(huì)通知相關(guān)人員在15分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，幫助移開(kāi)障礙物（如拋錨的車輛將被免費(fèi)拖至最近的停車場(chǎng)），使車流恢復(fù)正常。

第三站：新加坡新生水廠

在新生水廠，我們聽(tīng)到了一個(gè)新名詞——新生水。

作為一個(gè)面積只有700多平方公里的島國(guó)，新加坡的水資源尤其缺乏，只能大量從鄰國(guó)馬來(lái)西亞購(gòu)水。為避免供水危機(jī)，新加坡決定大力發(fā)展海水淡化和污水再利用，“新生水”項(xiàng)目得到了快速發(fā)展。

新生水的生產(chǎn)利用了微過(guò)濾和逆滲透兩項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。在水廠，我們觀看了“新生水”的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程：第一步，采用微過(guò)濾技術(shù)，過(guò)濾出污水中的粒狀物和細(xì)菌等體積較大的雜質(zhì)；第二步，用高壓將污水?dāng)D壓透過(guò)反向滲透隔膜，過(guò)濾出已溶解的鹽分、藥物、化學(xué)物質(zhì)和病毒等較小雜質(zhì)；第三步，紫外線消毒，得到可循環(huán)利用的新生水。

在每天的總用水需求中，新生水的總產(chǎn)量能滿足全國(guó)15%的用水需求。

第四站：新加坡資訊通信工商協(xié)會(huì)（SITF）

在政府引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)在新加坡的智慧城市建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。SITF通過(guò)與政府機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商會(huì)以及國(guó)際組織的密切合作，致力于創(chuàng)建一個(gè)擁有全球化影響和聲譽(yù)的新加坡信息通訊產(chǎn)業(yè)。SITF既是國(guó)家信息通信行業(yè)組織，也是400多家本地和跨國(guó)公司的代表，其成員占新加坡資訊行業(yè)稅收的80%。

一方面，SITF通過(guò)承接和落地IDA的產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極組織培育關(guān)鍵社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類行業(yè)應(yīng)用，通過(guò)主辦“新加坡信息通訊技術(shù)企業(yè)高峰論壇”等方式，為參會(huì)企業(yè)提供交流與合作的平臺(tái)。同時(shí)，協(xié)會(huì)利用自身的培訓(xùn)學(xué)院，舉辦專注于提高生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級(jí)進(jìn)修班及研討會(huì)等，從職業(yè)能力、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及專業(yè)技能等4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化新加坡信息通信行業(yè)的人力資源培育工作。

第五站：新加坡電信（SingTel集團(tuán)）

在這一站，講解員給我們介紹了SingTel集團(tuán)的基本情況和主要業(yè)務(wù)。SingTel集團(tuán)獨(dú)立承擔(dān)了70%的政府信息化服務(wù)，典型的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和多元化經(jīng)營(yíng)，達(dá)成了一流跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

SingTel集團(tuán)的新型業(yè)務(wù)涵蓋智慧教育、智慧醫(yī)療、云計(jì)算、企業(yè)移動(dòng)管理服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、海量數(shù)據(jù)與分析等四大關(guān)鍵新興領(lǐng)域等。對(duì)于新興業(yè)務(wù)，SingTel集團(tuán)專家直接對(duì)阿里巴巴的云計(jì)算表示了高度興趣和合作意愿。在智慧城市服務(wù)方面，SingTel集團(tuán)也開(kāi)發(fā)了一批應(yīng)用項(xiàng)目，例如《小企業(yè)員工自動(dòng)報(bào)稅平臺(tái)》，一方面助力市民免于自己報(bào)稅，另一方面在監(jiān)督逃稅現(xiàn)象上助力政府稅政。同時(shí)，SingTel集團(tuán)還捷足先登應(yīng)用了云計(jì)算，例如開(kāi)發(fā)了SaaS平臺(tái)的MyBusiness系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

新加坡智慧城市建設(shè)模式對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)，提供了可體驗(yàn)、可驗(yàn)證的實(shí)例，對(duì)各企業(yè)開(kāi)展智慧城市業(yè)務(wù)，推進(jìn)技術(shù)與管理創(chuàng)新，創(chuàng)立更好的商業(yè)模式提供了諸多思考與借鑒之道！