深化改革建立適應農村生產力發展的生產關系釋放現代農業發展活力潛力促進農民持續增收

王憲魁

要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，抓住“兩大平原”改革試驗難得機遇，立足龍江農業發展新階段新情況，著重從變革生產關系入手，積極探索農村基本經營制度新的實現形式，堅持規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務，加快建立更加適應農村生產力發展的新型農業生產關系，進一步釋放現代農業發展活力和潛力，促進農業增效和農民增收，在推動農村改革第二次飛躍上趟出新路。

“兩大平原”改革試驗實施以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院賦予我們的改革試驗任務，搶抓機遇、先行先試，強力推進、攻堅克難，改革力度持續加大，改革舉措加快創新，改革成效初步顯現，改革典型不斷涌現，各項工作取得了明顯成效。我省大力發展現代農業，積極推進水利化、機械化、科技化、產業化建設，不斷提高勞動生產率，切實增強糧食綜合生產能力，進一步解放和發展農村生產力，走出了一條具有龍江特色的現代農業發展之路。但也要看到，龍江農業發展到現階段，生產方式發生了很大變化，面臨著一系列新情況新機遇，必須建立與之相適應的生產關系。

要堅持規模化生產，不斷強化現代農業發展基礎。把開展農村土地承包經營權確權作為規模化生產的前提，依法依規開展試點，摸索適合各地實際的操作模式和技術路線，重點研究解決二輪土地承包遺留問題，給農民吃下“定心丸”。把搭建農村土地流轉服務平臺作為規模化生產的關鍵，堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，為農民流轉土地提供“短平快”式服務，實現一站式辦理。把完善農村土地糾紛仲裁體系作為規模化生產的保障，加快建立“一庭三室”，全面落實仲裁工作機制，確保農村土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理。

要堅持合作化經營，加快培育和發展新型農業經營主體。合作化經營有利于生產力發展，有利于種植養殖結構調整，有利于生產要素優化配置，有利于釋放農村發展活力，有利于促進農民持續增收。要注重經營主體發展多元化，堅持因地制宜，尊重農民意愿，保持適度規模，適合什么類型就搞什么類型，適合搞多大規模就搞多大規模。注重發揮政策激勵導向作用，守住法律底線、按照規矩辦事，支持現代農機合作社建設、合作社規范化建設、省級示范社和規范社建設，決不允許損害農民土地承包權益，決不允許變更土地使用性質，決不允許打著改革旗號套取資金、謀取私利。注重發展多種形式合作和聯合，打好新型經營主體發展組合拳，推動產供銷、種養加一體化發展，實現更大范圍內的生產要素重組。

要堅持產業化發展，切實搞好農產品精深加工。采取市場化運作培育壯大骨干龍頭企業，支持骨干企業做強、中型企業做大、小型企業做精，鼓勵龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，引導龍頭企業帶動農民增收致富。加快技術創新延伸拓展產業鏈條，鼓勵企業加快技術改造和設備升級，延伸玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、畜禽、乳制品等產業鏈，大力發展秸稈生物質能源，實現農產品轉化增值。抓好優化整合叫響綠色食品品牌，加大市場營銷力度，把引進全國乃至世界知名品牌與突出龍江特色結合起來，支持本地品牌發展壯大，提高龍江品牌知名度、美譽度和影響力。

要堅持社會化服務，引導各類生產要素向農業集聚。加強生產服務，健全農業生產資料市場，建立農機服務體系，完善農業氣象服務體系，為農業生產提供有力支持。加強科技服務，健全現代農技推廣體系，開展科技合作共建，搞好農民技術培訓，提高科技推廣層次和水平。加強金融服務，推進農村金融機構改革，創新金融產品，打造農業全產業鏈金融供給模式，推進保險提標擴面轉制，增強農業風險防范能力。加強商貿服務，完善市場流通體系，開展市場信息服務，支持糧食倉儲企業、新型經營主體建設烘干倉儲設施，加快配備電子驗水設備、實現售糧“一眼清”，更好地維護農民利益。

現代農業綜合配套改革試驗已進入關鍵階段，各項任務十分繁重。各級黨委政府要加強領導，及時研究處理改革重大問題，保障改革任務不折不扣落到實處。加大推進力度，進一步解放思想、轉變觀念，深入研究現代農業新情況新變化，既大膽改革創新，又注意維護農民利益，充分調動各方面積極性，對看清認準的改革要不失時機地加以推進。大力培育典型，以點帶面、走活全盤，讓改革試驗成果惠及全省農民。省直相關部門要深入研究、認真謀劃，為改革獻計出力。全省農作物現已進入收獲期，要扎實做好秋收工作，加強糧食流通體系建設，超前謀劃明年農業生產。□（編輯/劉新）