全面停止天然林商業性采伐積極穩妥推進森工管理體制改革

魏殿生

2014年4月1日，龍江森工集團全面停止天然林商業性采伐，徹底結束了長達六十多年的木材生產歷史。這是國家加強生態文明建設的一項重大戰略舉措，也是森工集團發展進程中的一次重大轉折。試點工作開展以來，我們嚴格按照國家林業局和省委省政府的部署，全力做好停伐工作，積極穩妥推進改革，全面加速轉型發展，取得了初步成效。主要做法是：

一、以堅決的態度、務實的措施，全面落實停伐部署。我們深刻認識到，全面停伐是以倒逼機制推動林區全面深化改革、加速結構調整和經濟轉型發展的進程。接到試點任務后，我們堅決按照國家林業局提出的理解一定要深刻、態度一定要堅決、措施一定要得力“三個一定”的要求，統一思想，研究對策，狠抓部署落實，確保停伐目標實現。一是第一時間召開黨委會、全系統領導干部大會，傳達國家相關會議和文件精神，深刻認識全面停伐的重大意義和給森工集團徹底擺脫困境、實現涅槃重生帶來的重大發展機遇。二是成立全面停伐試點工作領導小組，針對停伐可能給林區經濟社會發展造成的各方面影響，進行全面分析、超前謀劃，提出應對方案。三是加強監管，制定了《冬季森林資源管理大檢查工作方案》，與40個林業局簽訂了森林資源管理承諾書，組織9個檢查組，于去年底進駐各林業局木材生產作業一線，嚴格采伐、運輸、銷售等各環節的監管，嚴守停伐期限，堅決杜絕超伐濫伐、違規加工食用菌原料等行為。二季度，我們又組織開展了“林鷹行動”和“亮劍行動”，確保不出現“最后的瘋狂”，實現停得下、穩得住、不反彈。

二、實行三分開、兩步走，積極穩妥推進森工管理體制改革。按照國家林業局提出的“借助停伐試點的機遇，積極探索健全重點國有林區經營管理機制的新路子”的要求，我們堅持強化森林資源保護和建設功能、增強發展經濟的活力和動力的原則，把國有林區改革同停伐試點工作有機結合起來，積極穩妥推進森工改革。明確了深化改革的基本原則，即“四個有利于”：有利于資源保護和發展、有利于民生改善、有利于經濟轉型發展和有利于林區社會穩定；確立了推進改革的具體路徑，即“三分開、兩步走”：第一步，先實行內部政企分開，將行政管理職能和企業經營職能分開，探索建立重點國有林區管理總局（管理分局）、管理局的管理體系，履行森林資源管理職能和林區社會管理職能，分離企業經營職能，按照現代企業制度組建黑森企業集團，面向市場，自主經營，自我發展；第二步，在條件成熟時，再將森林資源管理職能和林區社會管理職能分開。我們重點做了以下三個方面工作：一是周密部署。先后召開黨委會議、深化改革領導小組會議、試點單位匯報會，專題研究部署森工改革事宜。組織改革專項工作組赴試點局，對改革涉及的相關問題進行深入調研、解剖分析，現場研究解決辦法。二是試點先行。確定了柴河、綏棱、清河和五營林業局四個試點單位，先行先試，取得經驗后在林區全面鋪開。目前，各試點局對資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等進行了摸底，分析梳理了改革面臨的困難和問題，制定了《管理體制改革試點方案》，經過職工代表大會審議后報總局批準。三是同步推進。我們按照省委要求和部署，啟動了森工林區城鎮化管委會、亞布力滑雪旅游度假區管委會試點改革，為國有林區改革探索路徑、積累經驗。

三、立足當前、著眼長遠，解決制約發展的瓶頸問題。一是多渠道分流安置，實現富余人員轉崗就業。全面停伐所產生的4.5萬名富余人員的轉崗分流，涉及生態建設大局和林區社會穩定。我們確立了“轉崗不下崗、停伐不減收”原則，采取通過向森林資源撫育、森林管護、林下經濟、非木產業轉崗分流和勞務輸出等方式，多渠道妥善安置3.4萬富余人員。目前，仍有1.1萬富余人員亟待分流安置，我們將借助國家有關政策，繼續加大轉崗力度，加大職工技能培訓和創業培訓，扶持富余人員以創業實現再就業。二是多管齊下，解決好下游產業原料問題。停伐對林產工業、多種經營兩大產業發展影響很大，我們著力解決由于停伐帶來的原料短缺問題，主要通過森林撫育剩余物補充和采取外購原料來解決。科研部門提前開展了黑木耳原料替代試驗項目，并且取得了一定成果。目前每袋中的替代原料使用比例已達30%。三是堅持向三個方向轉，加速產業轉型。產業轉型是森工當前和今后一個時期工作的重中之重、主攻方向。如果沒有產業的支撐，停伐后的林區將會陷入一片沉寂，失去生機與活力。我們抓住黑龍江省實施“五大規劃”的戰略機遇，以發展生態主導型產業為方向，加速向生態產業、非木產業和境外資源開發三個方面轉型，盤活存量，做大增量。重點發展綠色食品業、北藥業、苗木花卉業、生態旅游業，把資源優勢轉化為產業優勢。上半年，新增綠色食品標識認證12個；接待游客180萬人次，同比增長20%。實施“走出去”戰略，拓展傳統產業的生存和收益空間，已在俄建立了一個工業合作區，建成制材、膠合板、鋼構復合板等8條生產線，正在積極推進圭那亞木材采伐加工項目。同時，按照“358”規劃，加大黑森企業集團組建力度，計劃用8年的時間打造一個銷售收入千億元的企業集團，成為拉動龍江森工經濟發展的航母。上半年，森工產業總產值完成108.3億元，同比增長12.5%；推進重點產業項目74個，總投資88.7億元，已開復工項目61個，開工率82.4%，同比提高4.2%；為在崗職工月人均增加工資200元，職工年均工資達到2.5萬元，同比增幅10.5%。

森工轉型發展，既需要林區人敢于擔當的責任意識和勇于開拓的創新精神，也離不開國家、地方各級政府和各界的大力支持。我們堅信，在大家的幫助支持下，通過我們不懈努力，一定能夠順利度過停伐“陣痛期”，國有林區的明天一定會更加美好！（編輯/李舶）