鋼鐵消費峰值、鐵礦資源經濟承載力與保障度研究*——以河北省為例

■闞景陽

我國鋼鐵消費峰值預測

發達國家經濟起飛的實踐表明，隨著宏觀經濟增長，某一國家或地區的鋼材消費量將持續上升達到峰值。工業化完成以后，鋼材消費強度和數量逐步下降。其中，英國、美國、日本和法國等發達國家，在20世紀60-70年代漸次達到鋼材消費峰值。1974年，國際鋼鐵協會提出了“鋼材消費強度”（即單位GDP的鋼材消耗量）概念，并指出鋼材消費強度與經濟增長之間存在顯著的相關關系。

2000年以來，我國粗鋼消費強度，經歷了先升后降的變化過程（圖1）。2000年，國內粗鋼消費強度為1.40公斤/元，2003年和2005年分別達到1.88公斤/元和1.89公斤/元。2009年以來，國內粗鋼消費強度呈下降態勢，2012年降至1.30公斤/元。

根據國家統計局數據，截止2012年底，大陸人口總數達到135404萬人。2012年，我國國內生產總值為519322億元，粗鋼表觀消費量達到6.73億噸。據此計算，2012年中國人均粗鋼消費量為497公斤/人，粗鋼消費強度為1.30公斤/元。結合宏觀經濟形勢、產業生命周期和經濟社會發展趨勢，假設經濟增長率為7%，粗鋼消費強度每年遞減0.10公斤/元，人口自然增長率為5‰，推算粗鋼消費飽和點（表1）。

（一）粗鋼消費量

歷史上，美國和日本達到鋼材消費飽和點時的人均粗鋼消費量分別為705.9和806.6公斤/人，美日兩國作為世界主要經濟體，具有代表性，上述兩國的平均數為756公斤/人，以此為參考，我國粗鋼消費飽和點在2020年前后。

此外，韓國2003年達到飽和點時，人均粗鋼消費量為985公斤/人。雖然韓國是世界第15大經濟體，但其國內市場狹小，對外貿易依存度超過100%，與我國不具有可比性。因此，我國粗鋼消費飽和時，人均消費量難以達到韓國的水平。

（二）城鎮化率

2002-2012年，國內城市化率平均增速為1.36%。按照這一速度，2018年前后，我國城鎮化率達到60%，2025年前后達到70%。

（三）三次產業比重

2012年，我國三次產業比重為10.1∶45.3∶44.6。統計數據表明，1970年，英國、法國、德國、美國和日本五國三次產業結構比重平均為5∶46∶49。參照以往增速判斷，我國第三產業比重大約在2020年之后達到5國平均水平。

圖1 2000-2012年國內粗鋼消費強度走勢圖

表1 粗鋼消費飽和點預測值

綜上所述，結合各項評價指標，我國粗鋼消費飽和點大約出現在2020年前后，粗鋼峰值消費量為650-850公斤/人。

河北鐵礦資源經濟承載力分析

（一）經濟承載力模型

經濟承載力相關公式包括：經濟承載力、評價常數和保證年限。鐵礦資源經濟承載力的計算公式為C＝R1/Q，其中，C是鐵礦資源經濟承載力，R1為鐵礦資源保有基礎儲量，Q為單位生產總值的鐵礦資源消費量。

鐵礦資源經濟承載力評價常數的計算公式為F=C/K，其中，F為評價常數，C是一段時間內鐵礦資源經濟承載力，K是特定時期內的生產總值。當F≥1時，可以承載。當F≤1時，不能承載。F值越大，經濟承載力越大。

鐵礦資源保障年限的計算公式為X=R2/T，其中，X為保證年限，R2為鐵礦資源保有資源儲量，T為年鐵礦資源消費量。

（二）經濟承載力測算

1.經濟承載力

2011年底，河北省鐵礦資源保有基礎儲量26.73億噸，鐵礦石開采量為5.95億噸，地區生產總值為24515.76億元，則河北鐵礦資源經濟承載力為C=R1/Q＝110177億元，即河北的鐵礦資源可以承載11萬億元的省域經濟總量。

2.評價常數

F=C/K=4.49，即河北鐵礦資源保有基礎儲量可以承載4.5倍的當前地區生產總值。

3.保障年限

截止2011年底，河北省鐵礦資源保有儲量為83.74億噸，全省鐵礦資源消費量為5.95億噸，則河北省鐵礦資源保障年限為X=R2/T＝14年。

考慮到資源的可利用率，實際保障年限相對更小一些。14年左右的保障年限，遠遠低于全世界近100年的保障年限，也低于全國50年左右的保障年限。因此，河北省鐵礦資源屬于短缺礦種。

其它相關因素分析

（一）進口礦石替代

鐵礦石的保障度和自給率是一個動態調整過程，進口鐵礦石對國內鐵礦石開采存在顯著的替代效應。在國內存在一個必要的最低保障度的情況下，在國際鐵礦石價格較低的情況下，盡可能多地選用優質進口礦石，更具有經濟可行性。

當鐵精粉市場價格價格顯著高于國內鐵精粉開采成本時，國內鐵礦采選回報率走高，國產精粉供給增加，鐵精粉自給率有所上升。反之，自給率下降。2009年鐵礦石進口價格大幅下跌，由2008年的136.2美元/噸降至79.8美元/噸，河北省鐵精粉自給率降至32.9%（圖2），就是外礦使用比例上升的結果，并非省內產能大幅下滑。

可見，維持足夠數量的鐵礦石產能對于保障我國產業安全具有積極意義，力拓間諜門事件正是基于對我國礦山和鋼企成本的掌握制定定價策略。就河北而言，沿海擁有曹妃甸等深水大港，可以停泊20萬噸巨輪，相對內陸省份，具有一定的運輸成本優勢，維持必要的自給率，基本可以保障鋼鐵產業安全。

（二）廢鋼回收替代

相對于鐵礦石，廢鋼可以降低能耗60%，節水40%，減排廢氣、廢水和廢渣80%、70%和90%以上，并且可以循環利用。目前，我國廢鋼資源相對短缺，短流程煉鋼比例僅為10%左右，鋼鐵企業噸鋼廢鋼單耗不足140千克（圖3）。但從長期來看，加強廢鋼回收利用，發展短流程煉鋼項目，是彌補鐵礦石需求缺口的必然選擇。

圖2 2000-2011年河北鐵精粉自給率走勢圖（%）

圖3 2002-2012年國內噸鋼廢鋼單耗（公斤/噸）

1949-2011年我國鋼材產量累計約70億噸，扣除回收重復利用部分，全國鋼材積蓄量保守估計應在50億噸以上。預計到2020年，國內鋼材積蓄量將達到100億噸左右，總量相當可觀。1995年以來，我國大陸地區生鐵、粗鋼和鋼材產量陸續突破1億噸大關，國內房地產等行業飛速發展。以國內建筑平均壽命30年計算，2025年以后大陸地區的社會廢鋼產量將大幅上升，廢鋼供應緊缺的局面將有所改觀。屆時，大規模發展短流程鋼鐵項目時機成熟，廢鋼使用比例顯著提高，對鐵礦資源的依賴逐步降低。

（三）生態環境約束

資源環境約束程度，往往決定了產業結構調整的方向和力度。美國和日本等國在1973年達到粗鋼消費飽和點，既與經濟發展階段相關，也與第一次石油危機的直接沖擊有關。近年來，京津冀乃至全國大部分省份，資源環境約束都呈加劇態勢，“兩高一剩”行業發展空間受到限制。作為產能嚴重過剩行業之一，2012年全國鋼鐵行業產能利用率只有72%，壓縮過剩產能，推進產業轉型升級勢在必行。

截止目前，河北目前鋼鐵產能高達2.86億噸。按照省政府部署，到2017年壓縮鋼鐵產能6000萬噸以上，鋼鐵產量增長的空間有限，鐵礦資源消費逐步趨緩。2020年前后，國內鋼鐵消費達到飽和點，此后對鐵礦資源的依賴程度有所下降。此外，冀東地區鐵礦遠景儲量十分可觀，全省低品位鐵礦保有量較大。再加上技術進步、產業升級等因素，在未來15-20年，河北鐵礦資源基本可以保障全省經濟持續穩定發展。

對策建議

作為鐵礦資源儲量大省、開采大省和國內鋼鐵產業頭號大省，河北省進一步完善礦業管理政策，加強鐵礦勘探和開發利用工作，提升鐵礦資源保障度和綜合利用水平，建設綠色環保生態型鐵礦山，在當前資源環境約束加劇的背景下，對于當前的經濟轉型、礦業產業持續發展和省域經濟安全，具有重要的戰略意義與價值。

（一）繼續做好地勘工作

根據國家礦業十二五規劃，到2015年，國內鐵礦石自給率要達到45%以上。作為鋼鐵工業和鐵礦石采選頭號大省，河北應繼續做好地勘工作，提升后備資源總量，爭取全省鐵礦石自給率保持在45%以上。

加強鐵礦遠景區高精度航空磁測工作，推進鐵礦資源潛力評價。對已知鐵礦床進行深部找礦和外圍找礦，延長礦山服務年限。對冀東等重點成礦區帶，進行新一輪鐵礦勘查。以鞍山式礦床等為主要目標，發現一批新的鐵礦產地，形成規模化的鐵礦資源供應基地。

（二）攻克采選技術難題

重視資源節約利用重大技術措施的研究，加強高效選別技術的創新研究，采用選擇性絮凝——反浮選聯合工藝、多級循環閃速磁化焙燒工藝、節能細磨工藝和細粒分選工藝等，提高共（伴）生礦、中低品位礦和難選別礦的回收率。采用磁篩、磁選柱和反浮選（包括浮選柱）等工藝，改進鐵精礦的選礦工藝。

針對灤縣司家營南區、灤縣常峪鐵礦、灤縣尹峪鐵礦、灤南縣馬城鐵礦和沙河市中關鐵礦等礦山，發展水文復雜條件下礦體的安全高效采礦綜合技術，提高礦產資源開采率。支持技術創新，促進鐵礦尾礦資源回收利用，提升礦山的綜合經濟效益。

（三）發展礦山循環經濟

鼓勵和引導大中型鐵礦山創建綠色礦山，實現資源合理利用、節能減排、生態環境保護。敦促礦山安排專門資金，優化工藝流程，發展循環經濟，利用無廢或少廢開采工藝，對固體廢棄物實施綜合利用。采用干式充填、水力輸送充填和膏體充填等技術，爭取地表不塌陷，減少占用土地和村莊搬遷。

相關礦山要逐步完善和細化礦山環境保護與治理恢復方案，并落實資金，做到邊開采邊治理恢復。重視尾礦庫的建設與維護，有效防控地質災害。發展新型建材等產業，對尾礦資源實施綜合利用，實現“吃干榨凈”。采取相關技術措施，減少揚塵，控制顆粒物排放。加強礦山綠化，提高礦區的植被覆蓋率，推進鐵礦礦山綠色發展。

（四）統籌開發鐵礦資源

鼓勵冀東、冀南兩大鐵礦生產基地新建大中型礦山，穩步提高鐵礦產量。統籌規劃司家營、馬城、大賈莊和長凝等大型鐵礦資源開發。穩步推進司家營三期（灤縣田興鐵礦）、四期（灤南大賈莊鐵礦）、馬城和長凝等大型鐵礦的建設。

整合開獨山城、支家莊等鐵礦資源，進一步規范承德、張家口地區超貧磁鐵礦的開發，提高鐵礦自給率和資源綜合利用水平。對伴生的釩、鈦、磷等礦產，堅持綜合開發利用。在提高綜合利用水平基礎上，合理利用、保護性開發釩鈦磁鐵礦，嚴禁釩鈦磁鐵礦作為一般鐵礦使用。在控制開采總量、有效進行生態環境恢復的前提下，有序開發超貧磁鐵礦資源。

（五）適度降低相關企業稅負

2009年1月，國家對礦業企業增值稅進行了調整，允許企業購進機器設備等固定資產的進項稅金可以在銷售稅金中抵扣，同時，將礦產品增值稅稅率由13%恢復到17%。2009年工信部委托中礦聯所做的調查表明，我國鐵礦山的綜合稅負率已經高達25%。結合當前的財稅改革，調整礦山及相關企業稅負，時機基本成熟。

就鋼鐵產業和鐵礦采選企業而言，建議采取以下措施，平衡稅負：一是資源稅由從量計征改為從價計征；二是減免鐵礦生產環節增值稅；三是借鑒日本的海外探礦備用金制度和海外礦產勘查費用特別扣減制度，對于國內在海外投入的勘查費用，給予特殊的稅收處理；四是對廢鋼回收給予稅收減免甚至補貼，以扭轉近年來廢鋼使用比例下降的不利局面。

（六）完善鐵礦資源安全保障體系

建議由河北省國土資源廳牽頭，會同商務、冶金、礦山和海關等部門，建立鐵礦資源市場信息收集、分析、決策系統和鐵礦資源安全應急反應機制，開展鐵礦石供應安全監測、評估、應急反應等資源安全管理和政策制定。

實施全球礦產資源戰略，實現鐵礦產品進口多元化，改變鐵礦石進口對少數國家過度依賴的局面。鼓勵企業實施走出去戰略，在境外建立礦石生產基地。扶持具備境外投資實力的礦業集團，實施資本運作，開展礦業權投資，獲得權益礦的同時，分享鐵礦資源溢價紅利。

依托河北鋼鐵電子交易中心和曹妃甸大宗商品電子交易中心等大型電子商務平臺，加強與中國鐵礦石現貨交易平臺和天津聯合商品交易所的交流與合作，降低采購、銷售環節的物流成本。鼓勵鋼鐵及相關企業積極參與鋼材、焦炭和礦石期貨交易，套期保值，降低經營風險，提升河北鋼鐵產業競爭力。

參考資料

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3.闞景陽.多元化戰略背景下的河北鋼鐵產業對策分析[J].冶金經濟與管理，2013（1）.

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5.中華人民共和國國土資源部.中國礦產資源報告2011[R].北京：地質出版社，2011.

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