四川省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核環(huán)境監(jiān)測(cè)管理初探

張秋勁，楊 琳，廖 翀，徐 亮

(1.四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，成都 610091;2.四川省環(huán)境保護(hù)廳，成都 610041)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要以生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制開發(fā)，在國(guó)土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域［1］。保護(hù)好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是保護(hù)好國(guó)家生態(tài)紅線的重要著力點(diǎn)。

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，2008年起，中央財(cái)政對(duì)包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在內(nèi)的451個(gè)縣 (市、區(qū))實(shí)施資金轉(zhuǎn)移支付［2］，2010年 11月財(cái)政部印發(fā)了《2010年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2010〕487號(hào))，標(biāo)志著國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。2013年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總額已達(dá)423億，被考核縣域由最初的88個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大至466個(gè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效考核，完善考核機(jī)制，財(cái)政部委托環(huán)境保護(hù)部對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，考核結(jié)果作為中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。為加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》(環(huán)發(fā)〔2011〕18號(hào))，文中明確規(guī)定了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核有關(guān)指標(biāo)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核環(huán)境監(jiān)測(cè) (以下簡(jiǎn)稱縣域考核環(huán)境監(jiān)測(cè))工作提出了明確的要求［3，4］。……