對比分析國內與世行貸款項目環境監理

張淑萍，鄭 敏

(1.西南交通大學地球科學與環境工程學院，成都 610031;2.中鐵二院工程集團有限責任公司環境工程研究院，成都 610031)

1981年，中國接受第一筆世行貸款。世行貸款項目與國內項目之間的差異性，引發我們思考進而改進固有方式。從1972年～1989年間，世行在全球項目推進過程中，所面臨環境方面的挑戰，與我國目前環境領域所面臨的困難類似。世行在其間所采取的應對措施、政策調整值得我們學習。而如同時間所證明的，隨著中國的經濟發展，環境和社會的發展壓力隨之顯現，環境影響評價已然成為具有一票否決權，被各方重點關注和終生追責的重要評估;社會穩定風險評價成為重大項目審批中不可或缺的一部分。而上述兩點已是世行在項目評估中實施多年的準則。除上述兩點外，世行實施的環境外部監測 (同我國的環境監理)也值得借鑒，本文通過對比分析我國目前正在試點實施的環境監理與世行環境外部監測，指出世行項目環境管理模式具有的特點，以期為我國類似項目環境監理提供借鑒。

1 國內環境監理現狀

長期以來，我國對建設項目實行環境影響評價和“三同時”兩項制度，對于控制新污染的發生取得了積極的效果。然而，現行的建設項目環境管理模式主要是針對項目環評報告的審批及工程驗收階段的管理，項目這種管理模式對工業污染型的建設項目是可行的、有效的。但是在鐵路、公路、水利、石油開發及管線建設等工程中，其生態影響開始于勘探、選線，發生在施工籌建期、建設期，而在竣工驗收時，許多生態破壞早已發生，諸如自然保護區、生態功能保護區、景觀破壞等環境影響已不可逆轉［1］。……