新形勢下公務員隊伍的素質培育分析

吳百花WU Bai-hua

（杭州市委黨校，杭州 312004）

（Hangzhou Municipal Party Committee Party School，Hangzhou 312004，China）

0 引言

國家公務員作為行政管理的主體，是政府職能的執行者，其職業素質狀況如何會直接影響到政風和社會風氣的好壞。以加強公務員職業素質建設為抓手，強化公務員對社會主義核心價值觀的學習、弘揚和踐行，對于把社會主義核心價值觀有效融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它，具有舉足輕重的榜樣和示范作用。

1 新形勢下公務員隊伍在職業素質方面面臨著嚴峻挑戰

1.1 在價值觀念方面面臨多元化的沖擊 由于社會生活的復雜性和主體的多元性，再加上受教育程度、生活方式、風俗習慣、宗教信仰等文化差異，每個人的價值觀必定都帶有自己認知的特殊性。換言之，正如“一千個讀者眼里就有一千個哈姆雷特”一樣，每個人在社會實踐中所形成的價值判斷不同，其價值觀也必然存在很大差異。但對于一個社會而言，不同的價值觀是需要整合的，或者說要通過價值認知的公共性來培育主流的價值理念和價值判斷，并通過道德規范和制度規則來強化公共的價值理性，以維護公平正義、化解社會矛盾、促進良性運行。這種公共價值觀在人類社會發展的早期應該是社會成員對價值認識的普遍共識，它是一定社會群體內部判定孰是孰非、何為美丑、何為善惡的基本尺度。以這樣的公共價值觀為基礎，整個社會就會形成能夠凝聚人心的共同理想，并讓社會成員確立符合公共價值觀的行為操守，讓整個社會具有自覺維護公平正義的公共理性。在這一意義上，可以說在全社會培育共同認可的價值觀也是一個社會培育自己公共精神家園的前提和基礎。

在現代社會，由于社會結構的分層是多樣的，由此帶來的利益主體也是多元的。因為不同階層的主體在社會結構中所處的地位和利益訴求不同，導致不同階層的價值認知和價值判斷也不相同。在這樣的背景下，建設現代社會的精神家園就需要有一種處于支配地位并且能夠統攝和平衡各種不同利益主體價值追求的主導價值觀。在現代社會要確立被社會成員廣泛認可的主導價值觀并不是一蹴而就和一勞永逸的，它是通過利益主體的反復博弈、多元價值觀的相互整合和意識形態的不斷傳導才能獲得公共認同并被普遍恪守的。就當今中國的社會現實而言，廣大公務員隊伍在價值觀念方面，就面臨著許多突出的困難與挑戰。

1.2 經濟利益調整帶來的挑戰 隨著經濟社會的快速發展，利益格局分化和社會不公泛化，給公務員職業素質的培育帶來了嚴重挑戰。改革開放三十多年的偉大實踐，讓中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌都發生了歷史性變化，“社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階”。但是，我們也要清醒地看到在這一過程中正在經歷由傳統社會向現代社會變遷的深刻轉型，不僅是原有的利益格局嚴重分化，而且各種歷史和現實的矛盾和問題同時存在，影響到人們以利益得失為中心的價值判斷，特別是權利公平、機會公平、規則公平的保障體系不健全，使遵紀守法、誠實守信、克己奉公與貪贓枉法、坑蒙拐騙、唯利是圖在利益得失上的對比上形成巨大反差，導致人們對社會主義價值觀的理解和堅守帶來太多疑問，從而削弱了社會主義核心價值觀對社會生活的價值評判功能甚至使其主導地位和作用受到遮蔽和虛化。

1.3 思想文化領域面臨的挑戰 在思想文化領域，各種價值觀廣泛滲入社會生活，給公務員隊伍的主導思想文化的認識和理解帶來嚴重挑戰。在改革開放和社會轉型的過程中，各種思想文化都有萌發、傳播的機會與途徑，那種封閉狀態下單純的思想大一統局面已不復存在。尤其進入全球化和互聯網時代，更是形成多元文化相互交流、相互滲透、相互交鋒、相互較量的新格局。體現在價值觀就會出現各種不同形態的價值觀，如傳統價值觀與現代價值觀、本土價值觀與外來價值觀、主導價值觀與非主導價值觀、宗教價值觀和世俗價值觀、精英價值觀與大眾價值觀等等的同時并存，甚至是彼此之間的矛盾和沖突。這種局面，一方面打破了傳統社會價值觀的單調、封閉、僵化狀態，使人們的價值生活呈現出色彩斑斕、生動活潑的局面，增強了社會的生機和活力，另一方面它也帶來了價值觀混亂、失序等方面的不良后果，影響到社會主義核心價值觀的主導性和權威性。

1.4 公信力面臨新的沖擊 在社會實踐領域，貪污腐化、錢權交易、賣官鬻爵等腐敗問題，給公務員隊伍的社會公信力帶來嚴重挑戰。眾所周知，蘇東劇變使國際共產主義運動陷入低谷，社會主義的價值理想遭遇了前所未有的質疑，曾經被廣為推崇的以“集體主義”為核心的一整套社會主義價值評價體系在蘇東國家幾乎被完全解構了。改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造，走出了中國特色社會主義道路并贏得的了人民的信任和世界的尊重。但是，在一些黨員干部身上形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，涉及腐敗的大案要案層出不窮，人民群眾腐敗問題已深惡痛絕。“四風”和腐敗問題不僅嚴重影響到黨的先進性和純潔性，而且還在價值評價上嚴重踐踏了社會主義價值觀的公信力。試想：本應模范遵守社會主義價值觀的共產黨人，他的黨員干部尤其是一些高級領導干部居然漠視和違背，那么這樣的核心價值觀要成為社會的主導價值觀還能有多大的影響力？這恐怕是我們討論如何培育社會主義核心價值觀最需要重視的問題。

2 公務員隊伍的職業素質的示范作用

習近平總書記指出：“榜樣的力量是無窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。”公務員是黨和政府各項政策、法律、法規、規章的執行者，是行政管理活動的領導者和管理者，其職業道德規范是社會的主體性道德規范，在社會各行各業的職業道德規范中居于重要地位。在培育公務員職業素質的過程中，離不開優秀榜樣的示范作用。

一方面，因為中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，所以在我國公務員隊伍中共產黨員所占的比重很高，特別是在領導機關黨員領導干部的比例更高，公務員隊伍中的共產黨員必須責無旁貸、堅定不移地牢記和踐行為人民服務的意識，為全社會樹立榜樣、作出表率。

另一方面，公務員的職業地位和職業特點也決定了他們在社會生活中的主導地位，他們用什么樣的價值觀來范導社會生活，這樣的價值觀就必然會成為全社會的主導價值觀。所以，只有公務員率先踐行社會主義核心價值觀，并把社會主義核心價值觀的要求作為行使政府權力、制定政策法規、維護公平正義的價值尺度，全社會才有可能以社會主義核心價值觀為基礎形成對是非、善惡、對錯進行價值評價的共同理性。在這一意義上，公務員在社會主義核心價值觀的培育和建設中要首先踐行，并通過“內沉于心、外顯于行”的模范引領來營造氛圍、形成共識，使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有。

3 當前公務員職業素質建設中存在的問題

當前，我國公務員隊伍職業素質基本狀況是良好的。一方面，體現在公務員的責任擔當意識顯著增強。在原有的計劃經濟體制之下，指令性計劃成為權力調配的基本準則，各級行政管理人員往往都惟上是從，服從上級的命令和指示既成為其處理問題的原則也是其推脫責任的理由。隨著社會主義市場經濟體制的確立，一些不合時宜的定則和理念逐漸被打破，公務員的行政理念、目標和方式都有了新的變化，在可以自由選擇的范圍之內，公務員自主決策、自擔風險、自謀發展的主體精神和擔當意識逐漸顯現，并逐漸形成一種風氣和趨勢。另一方面，體現在公務員的法制思維和績效意識增強。隨著國家法律法規的不斷健全和自身素質的不斷提高，強化法制意識和堅持依法行政已成為廣大公務員的基本共識和行為準則。與此同時，如何提升工作效率，引領社會各界積極投身于中國特色社會主義建設事業之中，提升社會的物質文明和精神文明建設水平，提高人民的物質文化和精神文化生活水平，已成為廣大公務員行政活動的主要立足點。

3.1 受市場經濟條件下各種不正確的道德觀念的影響，公務員在道德認識上存在誤區 在一些人看來，市場經濟的發展必然要打破原有的道德規范，一代人暫時的道德滑坡或道德墮落是市場經濟繁榮發展必然要付出的代價，隨著物質財富的不斷增加和物質文明的不斷發展，作為精神文明的重要內容的道德也會重新建立起來，因而在經濟建設和道德建設的關系上，道德可以后置。受這種“道德代價論”和“庸俗經濟決定論”的影響，重才不重德的“小節無害論”為一些公務員所奉行，這些觀念的存在和傳播，導致了不少公務員重才輕德，重能力輕做人，放松了思想改造和道德修養。

3.2 公務員職業素質道德建設的體制、機制及具體措施還有待完善 近年來，黨和政府在公務員職業道德建設問題上下了很大功夫，出臺了一系列方針、政策，制定了相關的法律法規，為公務員職業道德建設指明了方向，提供了規范。但是這些總體性的要求在具體實施上卻依然缺乏切實可行的可操作性措施，缺少體制和機制的保證，使得公務員職業道德建設仍然呈現出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無懲治化的混亂狀況。同時，受歷史虛無主義和盲目排外主義的影響，當前公務員職業道德建設中也存在著對優秀的傳統公務員道德和西方發達國家公務員道德建設的有益成果繼承和借鑒不足的問題，并由此導致當前我國公務員職業道德建設缺乏傳承性和創新性，沒有形成完整的公務員職業道德體系。

3.3 公務員職業素質教育的內容與形式與社會現實的需要不相適應 從內容上看，公務員職業素質教育中空泛的大道理講得多，以身作則的具體實例出現得少。公務員職業素質教育者的空洞說教與其自身行為的巨大反差，使公務員職業素質教育很難達到預期的效果。從形式上看，目前公務員道德教育主要采取政治學習、黨課、培訓班等形式，有針對性地提高公務員職業素質的教育活動開展較少。道德教育形式單一，難以深入人心，產生實際效用。此外，在公務員的考核體系之中，詳細的素質指標依然缺乏，“重實績輕素質”的傾向依然存在，這必然會導致一些人對職業道德的意識的淡化和輕視。

4 加強公務員職業素質建設的有效途徑

公務員作為黨的路線、方針、政策和國家法律法規的具體執行者，擔負著依法管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務的繁重任務，是行使國家權力、治國理政的主體。在實施行政行為的過程中，公務員是一切行政活動的最終實施者，其權力的行使最經常、最廣泛、最直接地關系著社會公共利益和公民個人利益的實現，體現國家政權的性質，影響黨和政府同廣大人民群眾的關系。這就決定了公務員的職業素質在社會各種職業素質中是最有影響力、受關注度最高的職業素質。公務員職業素質的高低，在很大程度上直接影響甚至左右著社會風氣的形成和發展走向。如果公務員的職業素質是優良的，其行政行為能夠體現全心全意為人民服務的宗旨意識和執政為民的價值理念，能夠有效維護社會正義和正氣，那么整個社會就容易形成講道德、尊道德、守道德的良好社會風氣；相反，如果公務員的職業素質不崇高，其行政行為不恪守“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的品格，變成公權私用，大搞以權謀私、錢權交易、貪污腐化，那么整個社會必然會是上梁不正下梁歪的仿效，造成社會公平正義的嚴重缺失，陷入到政府失信、道德失范、社會失序、心態失衡的狀態。所以，公務員的職業素質建設歷來都是至關重要、不可或缺的。從培育社會主義核心價值觀的視角和要求來看，如果說公務員是踐行社會主義核心價值觀核心力量的主體，那么這支隊伍就要真正有這樣的擔當并切實發揮作用，還需要以加強公務員的職業素質建設為基礎。

當前，要切實加強公務員的職業素質建設，積極探尋公務員職業素質建設的有效途徑，讓各級公務員尤其公務員中的黨員領導干部成為社會的優秀模范。

4.1 加強職業素質教育是職業道德建設的基礎和前提 公務員自身思想素質的高低在很大程度決定著他的職業素質能達到什么樣的水平。要強化理論學習，不斷提高公務員的公仆意識和服務意識，提升思想認識社會水平，把全心全意為人民服務作為根本作為自己立身處世的根本。要開展各種思想教育活動，加強愛國主義、集體主義、艱苦創業、廉潔從政等宣傳教育，把職業素質建設與社會公德、家庭美德教育相結合，提高公務員遵守職業道德的自覺性。當前尤其要加強社會主義的理想信念教育，要讓公務員充分堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，充分認識“中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國”，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

4.2 要把公務員職業素質建設落實到制度體系的約束當中“沒有規矩，不成方圓。”職業素質離不開規章制度的約束，制度約束是規范管理和服務的根本內容和最終保障。職業道德素質建設要正常化，就必須建立完善的制度。過去機關存在著一些弊端，職業素質建設不理想，一個重要的原因就是缺乏規范化的管理制度，從而使職業道德建設流于形式。為了搞好管理，規范職業道德，就必須建立適合本單位，甚至各崗位特點的規章制度，以制度管人，以制度規范公務員的行為，以制度保證工作效率等等。同時，制度也是維護公務員行政行為公平、公正的基本保證。要通過制度化、規范化的管理，有效地規范公務員的行為。

4.3 要健全公務員職業素質建設的監督考核機制 要推動公務員職業素質建設的常態化、功能化，就必須實行嚴格的監督和考核。監督是促進，考核是手段。只有通過經常性的監督考核，才能找差距、補不足、促完善，不斷把職業素質建設引向深入。除內部監督外，還要創設各種外部監督機制，讓社會公眾廣泛參與對公務員的監督，以對公務員的職業行為形成強有力的社會制約。考核機制必須與獎懲掛鉤，要在考核的基礎上保證獎懲到位，否則考核就會流于形式，起不到實質性的推動作用。

[1]張明.改革開放始終是推動黨和人民事業的強大動力[J].中國浦東干部學院學報，2012.

[2]習近平.使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在[N].人民日報，2014-2-26.

[3]加強公務員職業道德建設，http://wenku.baidu.c，2012-11-18.

[4]宋世杰.社會主義核心價值觀視角下的公務員職業道德提升[J].人民論壇，2013（20）.

[5]李社.培養和弘揚社會主義核心價值觀[J].理論與當代，2014（3）.