有效配置城市優勢資源

陸銘

在當下的城鎮化過程中，應高度重視地理條件對于工業和服務業發展的意義，重視大城市、特大城市和都市圈對于現代經濟增長的作用，在促進產業發展、產業轉移和產業布局調整的過程中，充分體現市場作為配置資源的決定性力量。

一是產業布局應打破工業園零散布局的局面。

當前普遍存在產業園遍地開花的現象，幾乎每個縣都有一個產業園。大量產業園因缺乏規模，難以具備招商引資的基礎設施條件，而大量產業園投資又依賴政府負債來實施，結果造成投資大、產出低、負擔重的局面。

因此，建議對一些缺乏集聚能力的產業園進行治理整頓，適度進行關停并轉，特別要將內地的產業發展集中在少數幾個大都市圈周圍，減少產業園區遍地開花中形成的無效投資。

二是產業轉移應主要轉入接近交通樞紐和大市場的地區。

中國的“內地”是一個非常廣的概念，內地的地理條件差異性巨大。大量的中西部地區遠離大港口、遠離大市場，甚至位于交通不便的山區。但如安徽的皖江都市帶、成渝都市帶等地，或者擁有便利的交通條件，或者自身就是一個內地的區域性經濟中心。

所以，在產業轉移的過程中，應主要轉移到接近交通樞紐（特別是長江經濟帶的港口和鐵路、航空樞紐），或接近內地大市場的地區。

在地理條件區位偏遠，特別是地形以山區為主的地區，未來發展應注重轉出人口，而非轉入產業，要謹慎設置產業園區。應注重建設有助于將當地有優勢的產品運出的基礎設施，而不是投資發展需要與其他地區形成競爭的產業。

相應地，即使對于農民“就地城鎮化”，也仍應強調區域內的相對集中，而不宜片面推進在“家門口”的原地城鎮化。

三是產業發展應配合以地方官員考核機制的差別化改革。

在市場經濟體制下，每一個地區（或城市）發展什么樣的產業主要取決于其比較優勢。

在工業和服務業集聚發展的前提下，遠離交通樞紐和大市場的地區應以發展集約化的農業、資源型產業和旅游業為主，形成不同地區分工明顯、優勢互補、相互需求的產業布局。

為了實現這一目標，建議對于地方官員考核采取分類化的機制。比如，對于人口流入地，相對偏向經濟總量指標；而對于人口流出地，則偏向人均經濟指標，以及生態文明建設等非經濟指標。

（作者為上海交通大學特聘教授，中國發展研究中心主任，復旦大學教授。本文是2013年度國家社科基金重大項目（13&ZD015）“推動我國經濟持續健康發展的基本要求、根本途徑和政策選擇研究”和國家社會科學基金重點課題（12AZD045）“加快經濟結構調整與促進經濟自主協調發展研究”的成果，有刪節。本文由“當代中國經濟與社會工作室”供稿。）endprint