韓國民主轉型以來政黨政治發展的軌跡、特征及成因

■張英姣 楊魯慧

政黨政治是現代民主政治的主要表現形式，是政黨在整個政治體系的運作中起著支配地位、發揮重大作用的政治形態。作為一個綜合性較強的政治概念，政黨政治涵蓋政黨內部活動和外部活動的全部政黨生活，體現于政黨和自身事務的管理和領導、執政、參政的整個政黨行為的全過程[1](P12)，其研究對象和主要活動領域是政黨地位，黨政關系、政黨關系和政黨運行。[2]主要政黨在政治體系中的變遷、運轉、與政權的關系及其互動博弈，是政黨政治的核心內容，并塑造一個國家一定時期內的政黨政治格局。本文從韓國主要政黨的運行、相互關系及其在政治體系中的地位入手，探討該國實現民主轉型以來的政黨政治發展狀況。

一、政黨政治發展軌跡

當代韓國的政黨政治是二戰后在美國干預下起步成形的，是韓國民主政治的主要表現形式。韓國民主政治發展歷經曲折，建國初期匆忙移植而來的“西式民主”，很快陷入“淮桔為枳，遷地弗良”的境地，多黨政治日漸淪為個人獨裁和威權統治合法化的工具。1987年6月的民主抗爭和“六·二九宣言”，標志著韓國民主轉型的開啟，長期威權體制被新的民主政治體制取代，韓國的政黨政治也隨之進入新的發展時期，其嬗變軌跡大致可分為三個階段。

(一)1987－1988年:霸權黨體制的消解與多黨政治的恢復

威權體制下的韓國歷屆軍政府，一方面通過其掌控的政黨長期把持國家政權，另一方面不斷迫害民主人士，打壓民主政黨，從而形成一黨長期執政且專權的霸權黨體制。樸正熙時期的民主共和黨和全斗煥時期的民主正義黨(簡稱“民正黨”)，皆是如此。20世紀80年代中期，在國內外反獨裁民主運動的強大壓力下，全斗煥政權被迫采取自由化措施，開始逐步解除對政治活動的限制，這為受壓抑已久的民主化運動打開一條縫隙，并由于反對黨領袖政治活動的逐漸恢復和人身的相對自由，為政黨政治的正常運行提供了條件。

以金泳三和金大中為核心的在野勢力，日益活躍起來并實現了初步整合。1985年1月，新韓民主黨 (簡稱“新民黨”)成立，隨后在2月舉行的第12屆國會議員選舉中成為第一大在野黨，極大地動搖了民正黨的獨霸地位。自此至1987年9月16日朝野雙方改憲協商完成之前，韓國政黨布局一直保持著在朝黨護憲與在野黨改憲的二元對立。在朝黨是民正黨，在野黨起初是新民黨，而后由于黨總裁李敏雨與“二金”(金泳三、金大中)的矛盾，“二金”另組新黨:統一民主黨(簡稱“民主黨”)，取而代之成為最大在野黨。改憲協商成功后，圍繞1987年底第13屆總統選舉候選人的爭奪，導致“二金”分裂，金大中另組和平民主黨(簡稱“平民黨”)，而此時，一直觀望政局發展的金鐘泌，出山組建新民主共和黨(簡稱“共和黨”)，韓國政黨政治開始進入“三金”時代。

1987年12月，韓國舉行第13屆總統大選。執政黨總統候選人盧泰愚，借助“二金”分裂局面順利當選，民正黨得以繼續掌運國政。但是，在1988年4月舉行的第13屆國會議員選舉，民正黨未能獲得國會多數席位，“三金”領導的三個在野黨共獲164席，比民正黨多39席。韓國國會首次出現“朝小野大”的局面。這標志著韓國多黨政治局面日漸成型，政黨政治的民主功能得以恢復。

(二)1988－1997年:四黨格局曇花一現，兩大黨對峙漸具雛形

民主轉型初期形成的“一朝三野”的四黨格局，并未維持多久，韓國政黨隨即進入新一輪縱橫捭闔的“大棋局”中。1990年1月，民正黨總裁盧泰愚、民主黨總裁金泳三和共和黨總裁金鐘泌，經過多次協商后發表“三黨合并宣言”，將合并后的政黨名稱定為民主自由黨(簡稱“民自黨”)。2月，三黨舉行聯合建黨大會，民自黨正式成立。該黨建立后，在國會中擁有217個席位，成為大在朝黨。1992年5月，金泳三被推選為民自黨總統候選人，8月又取代盧泰愚就任民自黨總裁。1992年12月第14屆總統大選舉行，民自黨總統候選人金泳三如愿當選，成為韓國32年來的第一位文人總統。1995年1月，因與金泳三的矛盾，金鐘泌宣布辭去民自黨黨代表一職，隨后退黨，另組新黨自由民主聯合(簡稱“自民聯”)。金鐘泌退黨嚴重削弱了民自黨的實力，導致民自黨在“6．27”地方選舉中慘敗。隨后，前總統秘密資金問題又被揭露出來，盧泰愚11月被檢察機關拘捕，民自黨的民意支持下滑。于是，金泳三著手更改黨名，挽回形象。1995年12月，民自黨召開黨務會議，將黨名改為新韓國黨，金泳三出任總裁。隨后，該黨在1996年4月舉行的第15屆國會議員選舉中占據第一執政黨的要位，起初獲得139席，后拉攏無所屬議員，席位達到151個，確保過半數議席，保障了金泳三執政后國政運營的穩定。

1990年初“三黨合黨”后，金大中領導的平民黨地位逐漸被邊緣化。為應對大在朝黨民自黨的壓力，1991年4月，金大中以平民黨為中心成立了新民主聯合黨 (簡稱“新民黨”)。9月，該黨與李基澤領導的“小民主黨”①實現統合，成立新的在野黨統合民主黨(簡稱“民主黨”)，金大中和李基澤為共同代表，以確保在未來的選舉中獲得主動。

在1992年3月第14屆國會議員選舉中，民主黨獲得阻止改憲的97席，成為第一在野黨。12月第14屆總統大選中，民主黨總統候選人金大中不敵金泳三而落敗。競選失敗后不久，金大中遠赴英國。3月民主黨召開全黨大會，推選李基澤為最高委員代表。然而，李在黨內的影響力和凝聚力有限，難以起到實質的核心作用。1995年7月，當金大中宣布重歸政壇，并于9月組建新政治國民會議(簡稱“國民會議”)，民主黨104名議員中有65名轉入國民會議，民主黨由國會第一大在野黨淪為第三大在野黨。1996年4月第15屆國會選舉中，民主黨僅獲得了15個席位，失去組成交涉團體的資格，金大中領導的國民會議獲得78個議席，成為第一大在野黨，金鐘泌領導的自民聯獲得50個議席，成為第二大在野黨。

在準備1997年的第15屆總統大選中，圍繞總統候選人的推薦問題，韓國主要政黨再次陷入分裂、重組、統合之中。1997年9月，李仁濟因與李會昌的矛盾退出新韓國黨，另成立國民新黨，備戰大選。民主黨雖推舉趙淳為總統候選人，但幾無勝算。11月，新韓國黨與民主黨合并，成立大國家黨，并選舉李會昌為總統候選人，趙淳為總裁。同時，自民聯與國民會議實行在野統合，共同推舉金大中為總統候選人。經過政黨間多年的縱橫捭闔、離合聚散，韓國政黨政治格局演化為以執政黨大國家黨為中心的保守陣營，與以在野黨國民會議為主體的進步陣營之間的分立局面，韓國兩大主要政黨對峙格局漸具雛形。

(三)1998－2013年:兩大陣營對立、兩大黨輪替掌權

1997年底，金大中當選為韓國第15屆總統。這意味著韓國自民主轉型以來，第一次實現國家政權在兩大政黨之間，按照法定程序和平易手。至此，進步陣營首次通過選舉成為執政黨，保守陣營首次淪為在野黨。

為實現革新政治的目標，金大中上臺后就著手組建新黨。2000年1月，新千年民主黨召開創黨大會，并與執政的國民會議合并，成為當時韓國政壇上僅次于在野黨大國家黨的第二大政黨。在同年4月舉行的第16屆國會選舉中，該黨獲得115席，未過半數，于是再次與自民聯合作，扭轉“朝小野大”局面。2002年在備戰第16屆總統選舉中，該黨大力推進改革，引入“國民參與競選制”，獲得民眾支持。黨內盧武鉉與李仁濟在候選人競選中產生矛盾，后者退黨加入自民聯。12月，盧武鉉大選獲勝，新千年民主黨繼續執政。

由于黨內矛盾日益加深，2003年9月盧武鉉宣布退黨，該黨喪失執政地位。黨內新主流派于11月另建新黨開放國民黨，并宣稱是總統“精神上的執政黨”。2004年3月，新千年民主黨與大國家黨在國會上聯合推動彈劾盧武鉉，而開放國民黨堅定支持盧。在4月的第17屆國會議員選舉中，開放國民黨戰勝在野黨大國家黨，獲得299個席位中的152席，微弱優勢過半首次成為議會第一大黨，全面掌握行政和立法機構，亦使保守派大國家黨50多年來首次失去第一大黨地位，并扭轉了韓國政壇自1988年第13屆國會以來連續16年“朝小野大”的局面[3](P27)。5月，盧武鉉正式加入開放國民黨，結束近8個月的無黨派生涯。開放國民黨由此成為執政黨。

此后由于丑聞不斷和選舉接連失敗，黨內激烈的派系斗爭和黨權爭奪越演越烈。2007年2月，因盧武鉉退黨，開放國民黨失去執政地位，8月改組為大統合民主新黨，隨后該黨推舉鄭東泳參加2007年第17屆總統大選落敗。失去執政地位后的新千年民主黨風光不再，2005年5月改名為民主黨，成為無足輕重的在野黨。2007年6月，該黨與中道統和新黨合并，改名為中道統和民主黨。8月又恢復了民主黨的名稱。2008年2月，民主黨和大統合民主新黨合并為統合民主黨。2008年4月第18屆國會選舉中，統合民主黨獲得81個議席，7月統合民主黨改名為民主黨。2009年5月和8月盧武鉉和金大中相繼去世，進步陣營連遭重創，面臨重新洗牌。2011年12月，民主黨與市民統合黨等進步陣營政黨合并，統合為民主統合黨。在2012年4月第19次國會議員選舉中，該黨獲得127個席位，成為國會第一大在野黨。同年12月，文在寅作為該黨總統候選人參與第18屆總統大選，最終不敵樸槿惠而落敗。2013年5月，該黨改名為民主黨。

大國家黨在1997年底第15屆總統選舉中失敗，成為在野黨。在金大中執政后不到一年的時間，其在國會中的多數黨地位也被當時的執政黨國民會議取代。大國家黨進入混亂期，面臨內外交困的局面。1998年8月李會昌被選為該黨總裁。此后，李開始對大國家黨進行改革。2000年4月在第16屆國會議員選舉中，大國家黨獲得133席，第一大在野黨的位置不變。在籌備2002年底的總統大選過程中，黨內矛盾再次激化，一度出現“非主流派”樸槿惠退黨九個月的事態。最終李會昌落選，大國家黨再次成為在野黨。

財務部門工作人員主要負責會計核算，如對應收賬款的確認和計量、分析應收賬款賬齡、核銷已發生的壞賬、確認最終應收賬款賬面余額等，當發現長賬齡欠款時及時提醒并協助銷售人員追收欠款。可以看到，財務部門更多的是關注事后管理，即在應收賬款產生之后對應收賬款賬面的單純計量，這種管理具有嚴重的滯后性，無法起到防止和控制的作用。

此后，由于陷入非法政治獻金案，以及推動彈劾盧武鉉失敗，大國家黨逐漸走下坡路，支持率一跌再跌。在2004年4月第17屆國會選舉前夕，大國家黨已瀕臨絕境。樸槿惠在其自傳中，這樣形容此時的大國家黨:“國民的責難如潰堤的河水般不斷涌來，大國家黨簡直就像隨時要被淹沒般載浮載沉?！盵4](P29)她臨危受命，于3月23日當選為大國家黨新任代表，成為“在汪洋中掌舵的船長”，帶領著這艘處于沉沒危機的大船乘風破浪。搬入帳篷黨舍、向國民真切懺悔、摒棄腐敗。終于，在4月的國會選舉中，大國家黨獲得121席，遠遠高出之前的預計②，樸槿惠稱其為“寶貴的一百二十一席”[4](P42)。曾與金大中兩度合作又兩度分裂的自民聯，在本次國會選舉中不足5席，一敗涂地，致使金鐘泌宣布退出政壇。2006年2月，自民聯被大國家黨合并。

2007年6月在大國家黨總統候選人競選中，樸槿惠以微弱的票數敗給了李明博。12月，代表大國家黨出征的李明博成功當選。成為執政黨后，大國家黨在第18屆國會議員選舉中拿下153個席位，超過半數，隨后又吸收很多無黨派及“親樸聯盟”議員，席位增至172席，牢牢掌控權力。

李執政時期黨內頻現“親李”陣營和“親樸”陣營斗爭，但是，樸槿惠于2011年12月擔任非常對策委員長后，開始大力整頓黨務、倡導革新。2012年1月，大國家黨決定更改黨名，以應對黨內危機，希望重塑形象，挽回國民信任，為4月舉行的第19屆國會選舉作準備。2月大國家黨正式改名為新國家黨，樸槿惠指出:“新綱領和黨名代表了新時代精神和順應民意的前進方向，黨今后將以嶄新的面貌和國民一道開創嶄新的氣象?！盵5]隨后該黨在國會議員選舉中獲得152席，高居首位。同年12月在第18屆總統大選中，該黨總統候選人樸槿惠獲勝，成為韓國歷史上第一個女總統，新國家黨繼續保持其執政黨地位。

自1998年至今，韓國政權在保守與進步兩大政黨間實現了兩次輪替，金大中和盧武鉉執政八年，保守陣營首次淪為在野黨，大國家黨一度陷入困境。自2008年李明博執政以來，保守陣營重新執掌政權，民主黨雖歷經曲折，但仍保持第一在野黨的地位。

二、政黨政治發展的特征及成因

(一)就韓國政黨政治的意識形態分布狀況來看，中右翼政黨長期主導韓國政局，左翼政黨勢單力薄

民主轉型以來歷屆執政黨以及大在野黨，包括現今主導韓國政局的新國家黨和民主黨，從意識形態來看都屬于中右翼政黨。韓國民主化后的第一個左翼政黨民主勞動黨，直至2000年1月才成立。2004年4月第17屆國會選舉，該黨獲10個席位，得以進入國會，但此后該黨便陷入持續分裂。2008年3月，一部分黨員脫黨成立進步新黨，此舉導致民主勞動黨在4月舉行的第18屆國會選舉中席位下降為5席。2011年11月，民主勞動黨解散，12月與其他力量整合成立統和進步黨，并在來年4月第19屆國會選舉中獲13個席位。但之后又陷入分裂。當年10月，一部分黨員另立組建進步正義黨。進步正義黨在國會擁有5個席位，統和進步黨的席位減少為6個。2012年統和進步黨推選黨首李正姬參選總統，最后因支持率過低(不足1%)于投票前三天退出。2013年7月，進步正義黨改名為正義黨。最先分裂出的進步新黨于2012年3月與社會黨合并，次年7月改名為勞動黨。[6]至此，2000年才登上韓國政治舞臺的左翼力量，經過十幾年的演化，分成統和進步黨、正義黨和勞動黨三個政黨。

左翼勢力扎根未穩，就陷入內斗并持續分裂，從而導致左翼力量薄弱，難以壯大成主要政黨。除此，這一局面的背后，有著更為深刻復雜的原因。

從歷史淵源看，早在建國初期，由于冷戰爆發，韓國歸屬以美國為首的資本主義陣營，成為美國在東北亞地區遏制社會主義的重要據點。美國有意扶植右翼勢力掌權，排斥左翼。朝鮮戰爭及其導致的朝鮮半島南北對峙局面的形成，更是助長了韓國國內政治右傾化。當權的右翼勢力還往往借用南北關系問題打壓左翼力量?！斑M步黨事件”③就是一個典型例證。意識形態的激烈對立和南北關系的緊張局面，使左翼政黨喪失了在韓國存在的政治基礎，幾無生存空間。

從階級和社會基礎來看，左翼政黨缺少穩固的階級力量支持。隨著韓國工業化推進和中產階級發展壯大，這種狀況更為明顯。同時，韓國國民長期以來形成的反共意識和發展至上主義造成國民對左翼政黨本能的反感、排斥和不信任[6]，使左翼政黨的社會支持力量薄弱。

此外，左翼政黨提出的激進政策和略顯偏激的政治姿態，在實行資本主義體制的韓國也難以獲得廣泛認同。因此，在民主轉型之后，左翼政黨雖然得以發展并進入政治體系，但其影響力不大，難以從根本上撼動中右翼勢力的主導地位。

(二)就韓國政黨政治的總體格局來看，保守與進步兩大陣營對峙有了新內涵，兩大黨輪流執政主導政治局面業已形成，保守政黨呈現上升勢頭

1987年民主轉型之后，在民主化等大方向問題上，保守和進步陣營雙方已妥協達成共識，進步陣營得以進入“體制內”，兩大陣營對峙的結構內涵逐漸發生變化，對立和分歧的焦點擴及經濟、政治外交等各個領域。在經濟方面，保守陣營與財閥企業有著天然聯系，更重視“競爭”、“效率”和“增長”，而進步陣營反對財閥壟斷，更強調“公平”與“分配”。在政治外交層面，保守陣營更擁護韓美同盟，抵制社會主義體制的朝鮮，而進步陣營對韓美同盟的熱情相對較低，對朝鮮則較為友好。[8](P41－47)民主轉型以來，屬于保守陣營的主要政黨:民主正義黨、民主自由黨、新韓國黨、大國家黨、新國家黨，都是具有前后相繼性的一脈政黨。這幾個保守政黨的主體部分，最早淵源可追溯至樸正熙時期的民主共和黨。屬于進步陣營的主要政黨，是指以金大中為中心組建或源自金大中陣營的政黨，即新政治國民會議、新千年民主黨、開放國民黨、大統合民主新黨、統和民主黨、民主黨等。

自1987年韓國民主轉型來，進步陣營政黨執政10年，即1998年至2007年，就是金大中和盧武鉉任總統時期。其余時間，都是由保守陣營政黨把持國家政權，進步政黨處于在野地位。民主轉型后的首屆總統盧泰愚，是原威權政府的核心人物，盧政權延續了保守勢力的執政地位。第二屆總統金泳三雖是韓國民主運動領袖之一，其政權是韓國32年來的首屆文人政府，但“三黨合并”后，他本人成為保守派政黨的領導人，從盧泰愚到金泳三也只是執政黨內部權力轉移，保守勢力仍然控制政權。保守陣營執政的這10年間(1988－1997)，保守派政黨幾經統合、分化、重組，基本形成了大國家黨的主體樣貌。

在金大中和盧武鉉執政時期，進步陣營掌權，保守政黨成為在野黨，政權首次在兩大陣營之間輪替。在進步陣營執政10年間，保守陣營內部不斷改革，大國家黨在經歷一段低迷之后，在黨領導人的帶領下勵精圖治，再次發展壯大，后又重掌政權。處于執政地位的進步陣營，在經歷了新千年民主黨和開放國民黨的鼎盛階段后，進入持續動蕩期，繼而喪失執政地位。2008年李明博上臺后，大國家黨進一步發展整合;2012年底樸槿惠當選總統后，該黨以“新國家黨”的全新形象繼續執政。此間，進步政黨也加快了整合步伐，統一在民主黨麾下，守住了第一在野黨的地位。

經過多年發展，新國家黨和民主黨已經成為當今韓國最大的兩個政黨，分別成為保守陣營和進步陣營政治勢力的大本營，國家政權在兩大政治勢力間實現了兩次輪替。目前，從兩派力量對比上來看，前者似乎更具優勢。這不單單體現在執政時間的長短，而且就政局掌控方面也是如此。保守陣營不僅在近兩次總統選舉中獲勝，而且在國會選舉和地方政府選舉中都獲得了絕對優勢，從而有力掌控中央政府、國會以及地方政府，夯實了執政地位。

首先，這與兩大政黨推行的政策及其施政效果是密不可分的。民主化后的韓國社會在輿論上原本更傾向于進步陣營，但在其當政十年間，韓國經濟沒有出現高增長，人們沒能感受到生活改善與質量提高，反而就業形勢越來越嚴峻，年輕人越來越難找到機會。對朝鮮推行的“陽光政策”、慷慨支援等包容措施沒能達到預想的效果，南北緊張局勢也未得到根本緩解。[8](P52－59)而保守陣營通過不斷改革，越來越貼近民眾，關心弱勢群體，其“務實”、“中道”的執政理念和政策，深獲民心。

其次，進步陣營一直內斗不斷、動蕩不穩，從而造成內耗，削弱自身實力。

再次，隨著民主制度趨于穩定，韓國社會對意識形態的關注越來越淡化，進步陣營在長期反獨裁的民主化斗爭中，積累起來的對保守陣營道義上的優勢也慢慢淡化，人們更期待有效的社會治理和高速的經濟增長，在這方面交不出滿意答卷的政黨，難以獲得選民的支持。

最后，人們對經濟增長和生活改善的殷切期待，使很多中老年人懷念起“樸正熙時代”經濟騰飛的輝煌，并將這種期待轉化為對當今保守政黨的支持。樸槿惠成功當選就可說明。在韓國，人們還習慣將進步陣營稱為“左派”，將保守陣營稱為“右派”，其實兩派之間除了在前面談到的執政政策，特別是對朝政策有分歧外，在政治理念和意識形態上并沒有多大差別?！坝遗伞闭嗄芊裨跇汩然葜罄^續輝煌尚不得而知，但可以預見的是，未來韓國的政治將在這兩派爭奪和主導之下前行。

(三)從政黨政治運作層面來看，韓國政黨的變動率高、穩定性差

民主轉型以來，該國政壇上大大小小的政黨，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，“你方唱罷我登場”，令人目不暇接、眼花繚亂。比如，現執政黨“新國家黨”2012年1月才改為現在名稱，10月又統合了先進統一黨。④政黨之間離散聚合異常頻繁，并且缺乏原則性，隨意性強。比如，1990年的“三黨合并”，金大中數次與金鐘泌結盟，也是典型例子。執政黨和在野黨之間多競爭而少合作，時常針鋒相對，甚至陷入你死我活、勢不兩立的境地，導致國政運營受阻，例如，“彈劾盧武鉉總統”事件等。

以上現象，折射出韓國政黨政治制度化和民主化的缺失。究其原因主要有三點。

其一，韓國各政黨具有強烈的“領袖中心主義”傳統，尚帶有“精英政黨”色彩?！叭稹睍r代，金大中、金泳三、金鐘泌都是各自政黨的核心和領袖，具有極強的號召力和牢固的追隨者集團。他們可以一呼百應，政黨也跟隨“魅力型領袖”的政治生命而沉浮。政黨的建立或分合，往往與政治理念無關，而是基于領袖個人的社會關系網絡及其政治利益的需要。政黨內部核心人物的利益紛爭，很可能就導致政黨的分裂，而為了獲得政治權力，也可以“化敵為友”進行無原則的黨派聯合?！镑攘π皖I袖”的存在，雖然在一定時期有利于提升政黨凝聚力，但也很容易導致集權或獨裁。長期來看，對黨內民主甚至政黨政治、政治體系的民主化不利。因此，“精英政黨”的內部往往也無實質的民主程序可言，而是服從領袖意志的權威結構。人事變動和黨的決策，普通黨員很難參與，都是核心人物“一言堂”，就連黨派合并這樣的大事，領袖也可以自己決定。“三金”時代的韓國政黨，幾乎成為領袖個人的私黨，圍繞著領袖的利益、意志和政治命運，或分或合、或起或滅，頻繁變動?！叭稹敝螅乱淮恼h領袖雖然難有如此大的感召力和魅力，但“人物中心主義”的傳統仍在不同程度上影響著韓國政黨，其精英化色彩的消退以及黨內民主化的深度構建也非一朝一夕。

其二，韓國政黨內部派系分化嚴重，派系斗爭激烈。派系是以特定政治人為中心集結起來的非公開集團，是政黨內的政治人出于獲得權力的手段和實現利益的目的，在政黨內部黨權競爭中形成的。[7](P19)派系是政黨組織內部的非正式結構，與政黨內部由各類機構組成的正式組織結構不同。非正式的組織結構基于具體參與者的個人特點和人際關系的規范與模式，是組織結構中“非理性”關系的載體，它反映了組織成員之間創造的“情感邏輯”。非正式組織雖然具有“促進交流、增強信任和彌補正式體系中的不足等”積極作用，但是一旦過度發展就會破壞正式組織的結構功能。[9](P51)因此，派系作為政黨內部分化的力量，一般被認為不利于政黨內部的民主化和制度化，同時，它的盛行也是政黨內部制度化和民主化薄弱的結果。韓國民主轉型以來，無論是進步陣營還是保守陣營，其政黨內部派系斗爭一直不斷，派系斗爭本質上是利益的爭奪，在黨內各派爭奪的是對本黨的掌控權，在選舉期間爭奪的是候選人提名，派系斗爭的結果往往導致原有政黨陷入危機、動蕩甚至分裂。隨著韓國保守和進步兩大陣營內部政黨的整合和發展，現今兩大主要政黨內部的派系斗爭雖有削弱的趨勢，但并未休止。民主黨內部“親盧(武鉉)派”和“非盧派”的爭奪仍很激烈，新國家黨內部也有“親樸(槿惠)派”和“非樸派”的紛爭。減少派系分化，平衡派系利益，克服派系斗爭的不利影響，仍是當今韓國政黨政治面臨的難題之一。

其三，韓國政黨之間尤其是執政黨和在野黨之間，缺乏妥協寬容精神，更多的是矛盾和對立，缺少的是和解與合作。韓國各政黨之間的關系往往徘徊于要么對抗、要么勾結的兩個極端，一方面執政黨總是千方百計地利用自己掌握的資源打擊和限制反對黨，另一方面反對黨對執政黨也是極盡抵制之能事。[10](P13)反對黨常?！盀榱朔磳Χ磳?，為了斗爭而斗爭”[11](P45)，執政黨為了鞏固權力不計原則地拉攏反對派議員的狀況也時有發生。這種“零和博弈”式的黨政關系，反映出韓國政治精英“非黑即白”的二元對立思維模式與拒絕中間路線的意識構造特征。[10](P21)追根溯源，縱覽韓國的政治發展就是一部分裂、敵對與斗爭的歷史。“南與北，保守與進步，軍部與民主勢力，執政黨與反對黨，權力和媒體……韓國的歷史是社會的各個方面互不承認對方，一方拼命要整死另一方的斗爭的歷史?！?．19’革命運動、‘5．16’光州大屠殺、維新獨裁、光州民主化運動、‘6．10’民運抗爭等，是斗爭的現場，是對立的頂峰?！盵12]民主轉型后的韓國政黨政治，明顯帶有對這種分裂與對抗式政治文化形成的“路徑依賴”。因此，韓國朝野政黨要在新的時代背景下，擺脫“歷史的包袱”，學會“共存”、“雙贏”之道，才能充分發揮政黨政治的功能。

三、結語

自1987年韓國實現民主轉型以來，其政黨政治擺脫威權政治體系禁錮，獲得廣闊發展空間，經過近30年的發展演變，現已形成多黨政治格局下兩大政黨朝野分立競爭、交替主導政權的格局。作為“模仿”西方的“后發民主”國家，韓國政黨政治的運轉必然帶有西式民主的一般規律。同時，基于西式民主具有的特殊性、具體性的一面，韓國政黨政治的成長和運轉，又與本國的歷史、文化、國情密不可分，從而帶有極強的民族性和本土性特色。作為韓國民主鞏固進程中的重要變量，其政黨政治的制度化和規范化水平，仍有待進一步提高。

注釋:

①1990年6月15日成立，由原統一民主黨內部未參加“三黨合并”的議員組成。

②此前媒體民調顯示，大國家黨最糟可能只得2席，最好能得50席。

③曾參與1925年朝鮮共產黨創立的曹奉巖，于1956年11月創建左翼政黨:進步黨。該黨發展迅速，引起右翼勢力恐慌。1958年1月13日，李承晚政權以該黨主張的”和平統一論”與北朝鮮路線相同、黨領導人曹奉巖與北朝鮮接觸收受資金等理由，逮捕核心人物，宣布該黨非法并取締，將曹奉巖以間諜罪處決。

④2007年已兩度參選總統落敗的李會昌(1997、2002)退出大國家黨，以獨立候選人身份參選，再次落選。之后，李會昌成立“自由先進黨”。2008年1月，吸收”國民中心黨”，4月在第18屆國會選舉中獲得18個席位，8月與“創造韓國黨”組成國會交涉團體。2012年4月在第19屆國會大選中，獲得5個席位。5月改名為”先進統一黨”，10月25日并入“新國家黨”。

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