能源企業(yè)賄賂屢禁不絕

○ 文／冠 一

●供圖/CFP

美國是近代能源工業(yè)的發(fā)端國。但是，從現(xiàn)代意義上能源企業(yè)誕生的那一天，就與“賄賂”二字打上了交道。無論是已成歷史的標(biāo)準(zhǔn)石油公司解體，還是新世紀(jì)初轟動全球的安然公司倒閉，都和“賄賂”一詞拖不開干系。

越界“玩火”終“自焚”

標(biāo)準(zhǔn)石油公司1890年成為美國當(dāng)時最大的原油生產(chǎn)商，并將這種壟斷地位一直持續(xù)到1911年。這個“巨無霸”被當(dāng)時的美國媒體抨擊為“進(jìn)行欺詐、高壓、行使特權(quán)”的代表， 因其對市場的壟斷而受到了美國政府的打壓。但是，憑借著商業(yè)賄賂的力量，標(biāo)準(zhǔn)石油公司以及其后的美孚石油公司仍然得以于1890年《謝爾曼法》頒布之后，在隱蔽中確立著自己的壟斷地位。

直到1906年，當(dāng)時勵志于改革的西奧多·羅斯福政府明確提出要解決石油寡頭的壟斷問題。這次，標(biāo)準(zhǔn)石油公司再想通過簡單的賄賂就把問題擺平的想法落空了。政府與壟斷巨頭之間的司法大戰(zhàn)于是展開。曾經(jīng)的“賄賂”黑幕一經(jīng)媒體曝光，便激起了廣大美國民眾的極大憤慨。最終，美國高等法院判決標(biāo)準(zhǔn)石油公司敗訴，紅極一時的標(biāo)準(zhǔn)石油公司最終謝幕。

時光荏苒。在經(jīng)過近一個世紀(jì)后，又一家美國能源巨頭的轟然倒閉引起了全球的關(guān)注。這就是總部位于美國休斯敦，成立于1930年的安然公司。安然公司曾經(jīng)是美國最大的天然氣采購商及出售商，業(yè)務(wù)涉及天然氣與電力服務(wù)、油氣勘探與生產(chǎn)和再生能源開發(fā)利用等。

一直以來，安然公司身上環(huán)繞著諸多光環(huán)，所獲榮譽(yù)不勝其數(shù)。但是，隨著時間的推移，有關(guān)安然公司與美國政界之間賄賂的傳言越發(fā)甚囂塵上。特別是在一樁與印度某電力公司價值30億美金的合約中，安然公司被指通過時任總統(tǒng)喬治·布什和前總統(tǒng)比爾·克林頓的影響力向印度政府部門施壓。而有關(guān)對安然公司內(nèi)線交易的指責(zé)甚至可以追溯到1987年。審計事務(wù)所發(fā)現(xiàn)安然公司通過中間人與沙特和科威特政府高層進(jìn)行了賄賂交易，從而獲取了大量歐佩克工程的內(nèi)部消息。但當(dāng)這個內(nèi)幕被發(fā)現(xiàn)后，時任安然公司的管理層盡管口頭上表示要“追回每一分錢”，但實際上并沒對責(zé)任人展開實際上的追究。

●供圖/CFP

紙終究包不住火，依靠“賄賂”撐起的“天空”最終坍塌。持續(xù)多年的財務(wù)造假丑聞最終導(dǎo)致安然公司在2001年走向末路。2001年12月2日，安然正式向破產(chǎn)法院申請破產(chǎn)保護(hù)，破產(chǎn)清單中所列資產(chǎn)高達(dá)498億美元，成為美國歷史上最大的破產(chǎn)企業(yè)。從那時起，“安然”已經(jīng)成為公司欺詐以及墮落的象征。

跨國公司屢曝行賄丑聞

說起能源公司的賄賂丑聞，雖然標(biāo)準(zhǔn)公司和安然公司已經(jīng)受到了嚴(yán)酷的懲罰，但是有關(guān)石油賄賂的丑聞依舊是屢見報端，不時引發(fā)社會熱議。

據(jù)香港《文匯報》報道，2008年9月，美國內(nèi)政部爆出貪污丑聞，數(shù)名主管石油產(chǎn)業(yè)的職員涉嫌收受石油公司提供的賄賂，其中竟然包括性服務(wù)及毒品等。報告揭發(fā)內(nèi)政部13名職員在2002至2006年間，從雪佛龍等石油公司接受賄賂。報告還透露，這項調(diào)查花了兩年時間，耗費達(dá)530萬美元，而調(diào)查之所以耗時如此之長的原因，則是因為雪佛龍公司拒絕合作參與調(diào)查。

新華社2007年5月報道，BP公司（英國石油公司）前高級雇員亞伯拉罕斯披露公司在20世紀(jì)末公司為爭奪國外的油田開采合同，用盡各種手段討好當(dāng)?shù)毓賳T，還積極尋求情報機(jī)構(gòu)軍情六處的幫助，通過秘密渠道牟取經(jīng)濟(jì)利益。

亞伯拉罕斯回憶說，當(dāng)時的BP管理層曾撥款4500萬英鎊作為“公關(guān)費”，用來爭奪中亞某國一個油田的開采權(quán)。“他們（當(dāng)?shù)毓賳T）無論要什么，就想各種辦法為他們提供什么。”面對這樣的爆料，BP公司方面以沉默應(yīng)對，英國外交部的表態(tài)則更值得玩味：“對于任何人有關(guān)情報事務(wù)的說法，我們不證實也不否認(rèn)。”

2000年，法國司法部門經(jīng)過歷時8年的縝密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)石油巨頭埃爾夫—阿基坦公司涉嫌一宗金額高達(dá)數(shù)百萬美元的商業(yè)行賄案。更引人注目的是，曾經(jīng)的法國內(nèi)政部長以及內(nèi)政和領(lǐng)土管理國務(wù)部長夏爾·帕卡也在其中。此案規(guī)模之大在法國現(xiàn)代史上屈指可數(shù)。

夏爾·帕卡也因為涉嫌這宗案件而失去了總統(tǒng)候選人的資格。負(fù)責(zé)辦理該案件的人員稱，埃爾夫—阿基坦石油公司長期以來為謀求商業(yè)利益，為法國的達(dá)官貴人們提供“便利消費”。最終，這宗轟動全法國的賄賂案件以埃爾夫—阿基坦公司的一號和二號人物涉嫌行賄巨大入獄而告終。

內(nèi)外兼管守護(hù)企業(yè)未來

地球上豐富的自然資源可以為一個國家、一家公司帶來巨額財富。在資源開發(fā)過程中，“法外之招”也許會在一定時期給這個國家、公司帶來長足發(fā)展，但長此以往就會造成發(fā)展模式扭曲、創(chuàng)業(yè)精神匱乏和管理機(jī)制僵化。這也是大多數(shù)能源公司試圖消除的“頑疾”。

縱觀國際上遏制企業(yè)賄賂的先進(jìn)經(jīng)驗，只有在適度開放與嚴(yán)格監(jiān)管之間達(dá)到一個良好的平衡，才能從根本上起到遏制這種行為的發(fā)生。

一般來說，各國能源行業(yè)的管理一般是國家壟斷式的高度集中管理，政府部門對能源公司有著較多的行政管理約束，如對資金分配、產(chǎn)品價格、出口數(shù)量、利潤上繳比例等都加以嚴(yán)格控制。但是在當(dāng)前全球化時代背景下，供應(yīng)安全與需求安全相互依賴、相互制衡，資源國、進(jìn)口國、能源公司相互協(xié)同，已經(jīng)形成了一個緊密的全球能源安全鏈，在這種情況下的過度封閉以求自保只會將自己變成“一座孤島”。

因此，適度開放部分能源領(lǐng)域，將“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在保證對本國資源的控制和爭取效益最大化的前提下，不斷增強(qiáng)開展國際能源合作的主動性，已經(jīng)成為目前全世界許多國家特別是發(fā)展中國家的共同選擇。

當(dāng)曾經(jīng)封閉的市場“打開窗戶，引入陽光”時，之前只屬于少數(shù)“內(nèi)幕人”的“幕后操縱”就有條件變成了在一個統(tǒng)一開放平臺上的充分競爭。這樣就能在相當(dāng)程度上影響各個能源公司的實際選擇，從而相對減少“暗箱操作”情況的發(fā)生。

在監(jiān)管層面，政府應(yīng)以與時俱進(jìn)的制度與手段，借鑒各個國家在反賄賂方面的經(jīng)驗，特別是比較成熟的如美國政府的《反海外腐敗法》(FCPA)等。以中國為例，過去幾年里，沃爾瑪、奔馳、朗訊、IBM、西門子等跨國巨頭都曾在華涉及商業(yè)賄賂……遺憾的是，這些發(fā)生在我國的商業(yè)賄賂案件，卻因為國內(nèi)立法上的空白而只能受到美國《海外反腐敗法》的制裁。

雖然我國早在1993年就將禁止商業(yè)賄賂的法律條款寫進(jìn)了《反不正當(dāng)競爭法》，然而我國現(xiàn)行法律法規(guī)對商業(yè)賄賂本身和執(zhí)法的主體，都還沒做出明確界定。

在近幾年的全國“兩會”上，多次有代表委員提出出臺《反商業(yè)賄賂法》的議案提案。在2013年3月舉行的十二屆全國人大一次會議期間，楊偉程等32位代表再次建議制定《反商業(yè)賄賂法》，建立治理商業(yè)賄賂的信息交換制度、商業(yè)活動主體自我約束制度、嚴(yán)格的企業(yè)會計制度等，從立法角度賦予懲治跨國商業(yè)賄賂的“尚方寶劍”。

點 評

樹立起對道德和法律的敬畏

正所謂有陽光也必有陰影。有商業(yè)利益就難免出現(xiàn)商業(yè)賄賂，這個“矛盾”在能源領(lǐng)域甚囂塵上。縱觀近些年的能源企業(yè)賄賂案件，我們會發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，許多時候企業(yè)在案件中是有主觀惡意的。把賄賂行為的原因單純歸結(jié)為所謂的“潛規(guī)則”，將公司的賄賂動機(jī)歸結(jié)于被動性的“異化”，難免有點片面之嫌。

在“勝者為王”的激烈商業(yè)競爭中，或許有一些企業(yè)可能認(rèn)為，只有把企業(yè)做大做強(qiáng)才是硬道理，為此可以尋找各自借口而不擇手段，只要企業(yè)足夠強(qiáng)大就可以一俊遮百丑，法律、媒體和公眾就會忽略他們的“不見光”行為，照樣把他們捧為英雄。那些倒在商業(yè)賄賂上的企業(yè)，說到底是對道德和法律缺乏敬畏。

一直以來能源企業(yè)賄賂案屢見不鮮。當(dāng)商業(yè)賄賂傷害到納稅人、消費者、交易伙伴的時候，似乎沒有什么愧疚感，好像并不擔(dān)心法律有一天會清算到自己頭上。但市場不會原諒任何企業(yè)家的過錯，法律遲早會懲罰那些逾越規(guī)則之人。愿“前車之鑒”讓能源行業(yè)巨頭們“有則改之、無則加勉”，在自省中樹立起對法律和道德的敬畏，這樣才能保證百年企業(yè)基業(yè)長青。