學前教育管理體制存在的主要問題與對策

王興芬

摘 要：由于我國政治經濟發展的特殊性，在政府職能轉變及職責定位轉化過程中依然存在著一些問題，政府在學前教育發展中的作用不明顯。文章就是在這一背景下，從政府職責定位、權責劃分的角度研究了我國當今學前教育管理體制存在的主要問題，并結合當前學前教育實際，提出了相應的對策。

關鍵詞：學前教育；管理；政府

中圖分類號：G612 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）20-137-01

一、當前我國學前教育管理體制存在的主要問題

1、政府職責定位不明確

由于政府并未清楚的把握與梳理政府和市場的關系，造成了政府職責定位不明確，政府學前教育管理和服務職能缺位的嚴重后果。從上世紀末開始，我國逐漸由傳統的計劃經濟向市場經濟轉型，在這一轉型過程中，政府的經濟職能與政治職能開始脫離，學前教育事業發展向社會化、市場化轉變，而計劃經濟體制下的對學前教育事業發展的行政管理方式，已經明顯不能適應新時期學前教育管理要求，由于未能夠及時對政府職能進行重新定位，加之于政府對學前教育的認識程度不夠，出現政府發展學前教育事業職責弱化的情況，政府部門之間相互推卸責任。

2、各級政府間權責配置出現明顯的隨意性

現在我國學前教育管理體制，實行的是“地方負責，分級管理以及各有關部門分工負責”的形式，但是因為政府職責定位不明確，很多制度并不能從法律的角度保障實施，所以出現了各級政府間權責配置隨意性明顯的情況，中央政府職責缺位、不到位與錯位現象并存，具體表現為以下兩點：一是中央政府并未落實完善全國性學前教育法規和政策的職責，學前教育相關政策法規、制度依然有待完善，如學前教育投入保障制度等；二是中央政府并未落實實現學前教育事業公平與均衡發展的職責，目前我國中西部貧困地區學前教育事業發展明顯落后于東部發達地區，但是政府對這些貧困地區學前教育問題的關注程度依然不夠。

3、政府各部門權責劃分不合理

在幼兒園審批登記注冊過程中，由于受到民辦教育相關政策法規與現行學前教育政策不統一、規定不明確的影響，導致民辦幼兒園可以通過民政部門、教育與工商等多個部門同時注冊，而民政與工商部門并不負責對幼兒園建設進行監督和管理，只負責審批，因此出現了批管分離的情況，安全隱患不可避免，這種情況直接影響著幼兒園的發展。針對于這種情況，教育部門盡管了解其存在，也會因為未對其進行審批，而難以對其進行管理，最終影響幼兒園整體發展水平。

二、解決當前我國學前教育管理體制問題的對策

1、政府職能轉變，發揮其在學前教育事業發展的揮主導作用

隨著社會的不斷進步與發展，要求政府職能與時俱進，實現新時期政府職能轉變，要求政府堅持“以人為本”的理念，以滿足人民需求為核心，努力構建社會主義和諧社會，實現中國夢。為此，中共中央提出了建設公共服務型政府的要求，加強和優化政府的公共服務理念，調整政府結構，轉變政府職能。

因為我國學前教育資源總量比較缺乏，特別是在質量比較高的公共學前教育資源方面表現出明顯的短缺現象，從而造成了當前我國學前教育中的“入園難”、“入園貴”等情況的出現。學前教育問題是當前教育界普遍關注、亟待解決的重要問題之一，并已經成為與社會問題、民生問題相提并論的，與人民生活息息相關的重要問題。而政府作為我國人們最根本的利益的代表者，理應發揮其公共服務職能，以改善民生為基本職責，滿足人民需求，發揮其在學前教育事業發展中的主導作用，為學前教育事業的發展提供基本公共服務。與此同時，在當前大力推進我國政府職能轉變的條件下，充分發揮政府在學前教育事業發展中的主導作用，也是實現公共服務型政府的必然要求，是對政府職責進行明確定位的客觀要求。

2、明確政府部門間權責劃分，多種形式擴大學前教育資源

首先，政府應該加強公辦園建設，為學前教育事業的發展提供“廣覆蓋”、“保基本”的公共服務。筆者認為擴大學前教育資源應當在政府及其相關職能部門統籌規劃的基礎上，首先從農村鄉鎮幼兒園與城鎮小區幼兒園入手，對其進行協調管理，明確不同政府部門的權責劃分。其中，農村鄉鎮幼兒園建設應當由縣級政府領導，對教育、規劃、財政等部門的關系進行有效的協調處理，充分利用現有農村教育資源的基礎上，多渠道擴大學前教育資源；城鎮小區幼兒園建設也應當在政府的帶領下，建立起教育、規劃、財政等相關部門聯合的專門機構，明確各政府部門職責，對幼兒園發展進行有效的管理，真正落實教育部在幼兒園審批、驗收與管理中的重要作用。

其次，政府應當支持與鼓勵社會各界力量，通過多種形式發展幼兒園事業。政府尤其要加大力度支持收費較低、面向大眾的民辦幼兒園建設與發展。為了能夠更好的保障民辦幼兒園的有效管理與順利發展，首先要明確教育、民政、工商等各個相關部門的職權責劃分，從而有效防止權責交叉重疊，批管分離，互相推卸責任的情況出現，目前，在我國的上海、廣東、江蘇等省市區已經明確由教育部門進行學前教育管理的制度。

綜上所述，社會經濟水平的提升，市場經濟取代傳統計劃經濟的變化，客觀上要求政府積極轉變職能，明確政府職責定位。但是，由于我國政治經濟發展的特殊性，在政府職能轉變及職責定位轉化過程中依然存在著一些問題，政府在學前教育發展中的作用不明顯。文章就是在這一背景下，從政府職責定位、權責劃分的角度研究了我國當今學前教育管理體制存在的主要問題，并結合當前學前教育實際，提出了相應的對策。

參考文獻：

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