市場供求模型下的四川省農地流轉均衡分析

陳 凱

(中共四川省委黨校，四川 成都 610072)

農業作為第一產業，是國民經濟的基礎。農業的發展與農民實現增收致富是經濟繁榮和國家富強的保證。十八屆三中全會提出，“要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制”。農業的發展是以土地的合理利用為基礎的。土地的優化配置是實現農業經濟效應優化的關鍵。然而，四川省的農地使用權流轉市場受到諸多因素的影響。農民在農業現代化和城鎮化的進程中，從事農業的意愿降低，農村耕地出現撂荒情況。據四川省農業相關部門數據，四川省農用耕地撂荒數據為3%左右。

一般情況下，我們把農地使用權的流轉比例定義為市場中流轉的農地與所有可流轉農地之間的百分比。[1]本文提到的土地流轉均指農村耕地使用權的流轉。因為市場中進行流轉的農地是由農地的供求關系來決定的，所以農地使用權的流轉比例與農地使用權的供給與需求存在著直接的關系。鑒于此，本文從四川農地使用權的市場供求入手來研究，看哪些因素影響著供給和需求，進而影響流轉比例。從這些因素中對癥提出政策建議，保證流轉市場的均衡，提高流轉比例。

一、四川省農村土地流轉基本狀況和制約因素

表1是四川省2002－2011年近十年的農地使用權流轉比例。從表1可以看出四川省近十年的土地流轉比例整體呈現增長形式，增長量有高有低。

表1 四川農地使用權流轉比例變化情況(2002－2011年)[2]

目前的四川省農地使用權的流轉狀況，呈現良好發展態勢。這對四川農業結構調整，發展適度規模和增加農民收入提供有利環境。然而，土地流轉同時受到社會經濟諸多因素影響。

(1)四川地區農民思想保守，觀念沒有發生改變，戀土情結依然存在。

(2)流轉信息渠道不暢。[3]雖然四川省農地流轉市場早已經建立，但是流轉過程中沒有全面的信息交流平臺，使得土地流轉并不充分。同時，由于法律制度不健全，農戶與投資者之間的矛盾糾紛時常發生。

(3)相比較其他投資項目而言，四川地區農業投資的收益過低。[4]這對農業經營者來說，他們必須獲得平均利潤才會向農業持續穩定地投入資本。

(4)經濟發展水平與非農就業比例。四川省整體經濟發展水平與國內一些發達地區相比較，還有一定差距。經濟發展若處于較低水平，社會所提供的非農就業崗位較少，非農就業比例自然低下。農村的勞動力無法充分向城市流入。農民手上的土地得不到釋放，流轉就會受到制約。

(5)戶籍制度和農村的社會保障制度。戶籍制度得不到改革，農民進城務工相關福利得不到改善。一定程度上，這會影響勞動力的流動。即便農民回到農村，農村社會保障制度并不健全，農民對土地這個“生活最后防線”依賴程度更大。除此之外，隨著經濟不斷發展和各地方的區域開發，土地的價值慢慢升高。農民也慢慢看中了未來的土地升值。這些都會制約農地的流轉，進一步阻礙農村生產力的發展。

二、四川省農地使用權供求影響因素與流轉比例均衡分析

政府在干預的時候，主要是通過相關政策和措施直接調整農地流轉市場中的影響供求曲線的因素，作用于供求曲線，來提高農地使用權流轉比例。流轉市場中的土地供給方是有可用流轉土地的農民。農民如果收入有所增加，從事農業意愿降低，那么他們會更愿意將閑置土地流轉出去。標志農民收入的指標有農民人均純收入，人均農業經營收入和人均工資性收入。這三個指標就在一定程度上對供給有一定的影響。另外，如果政府加快了當地的經濟發展，生產總值上去了，非農崗位不斷增加，農民受到較高工資的吸引而更多地選擇進城務工，把閑置土地流轉出去。同樣，如果政府對農業和農民有大量轉移支付，農民也會更愿意把土地流轉出去。因而GDP增長率和政府支農支出也會制約可供流轉農地的供給。流轉市場中的投資需求方一般會受到投資成本，收益和政策環境的影響。農業生產資料價格指數一定程度上反映著農業投資成本，農產品生產價格指數和谷物產量一定程度上衡量著農業投資收益，較好的農業稅收制度和大量的農用機械的投入代表著扶持型的政策環境。因而上述五個指標對流轉市場中的需求有一定的影響，同時也較具有代表性。

通過上面的分析，我們認為影響四川省農地使用權供給的要素包括:人均農民純收入(NI)，人均農業經營收入(AR)，人均農民工資性收入(WR)，GDP增長率(GI)和政府支農支出(PE);影響四川農地使用權需求的要素包括:農業生產資料價格指數(AG)，農產品生產價格指數(AP)，農業各稅(AT)，谷物產量(CP)和農用機械總動力(AM)。其中，農業各稅包括地產方政府征收的耕地占用稅、契稅和煙葉稅。

表2 影響農地使用權流轉的各種要素變化情況(2002－2011年)

因為影響農地使用權流轉供給曲線的五個影響因素之間具有相互獨立性，因此本文用一元線性回歸來分析影響因素與流轉比例之間的關系。

構建一元線性回歸模型，結合前面表1中給出的四川農地使用權流轉比例數據和上面表2中的影響供求的各要素數據，運用SPSS 19軟件分別對供求各要素與四川省農地使用權流轉比例相關度分析，并計算出各自的影響系數。

表3 影響農地使用權需求與供給各要素在和影響系數上的均衡

在這里用R2和影響系數排序的差異性分析供求曲線的偏離情況，也就是均衡情況。對于兩個排序不一致的，應對供給和需求進行調節，發揮市場力量，不斷提高由市場均衡水平，并提高由此確定的流轉比例。政府通過調整供給和需求要素的刺激力度，不同程度影響供給和需求，達到實現供求均衡的目的。

從表3中供求各自影響因素的R2和影響系數的排序中，一些因素之間的排序不一致。排序不一致會導致供求曲線的不平衡。通過調節各要素的刺激力度和比例來實現供求曲線的均衡。

(1)政府支農支出和農業各稅在R2和影響系數的排序上出現1－2－1－3的情況，說明存在供給和需求要素影響值的無謂損失。也就是說，單從這兩要素影響來說，需求曲線比供給曲線更偏離于OB線。四川省對農地使用權流轉市場作干預的時候，注意提高政府支農支出的幅度要小于征收農業各稅的幅度。

(2)人均經營性收入和農業生產資料價格指數在R2和影響系數排序上出現4－3－4－1的情況。因此政府在干預的時候，注意提高農民人均經營性收入的比例應大于農業生產資料價格指數的比例。

(3)GDP增長率和農產品生產價格指數的排序是5－1－5－2。政府應注意在經濟增長過程中，加大力度扶持農產品的價格，使農產品生產價格指數增長幅度大于GDP的增長幅度。

綜合來說，政府干預過后的理想狀態就是兩者在排序上保持一致，盡可能使得影響值較大的要素最大可能實現其影響，從而規避無謂損失，保證供求曲線在市場預警線之內，充分發揮市場調節作用。

三、主要結論和政策建議

從前面的回歸分析和均衡分析中，我們可以看出四川省農地使用權流轉市場出現了失衡情形。政府應該從諸多角度提出措施改善市場環境，矯正市場非競爭性情形。四川省現階段可以從以下措施入手，調節農地使用權流轉市場。

第一，宏觀上調整經濟結構，保證經濟發展的持續性和穩定性。合理規劃產業布局，協調產業結構，提高GDP增長率的穩定性。四川省農地使用權流轉市場中GDP增長率與流轉比例之間的相關度不高，但其影響系數值最高。四川省處于西部地區，與東部地區相比較，其GDP還存在很大差距，由GDP來促進農地使用權流轉市場的完善和增加流轉市場中的有效供給和需求，將會有很大潛在能量。政府通過一些措施保證GDP穩定持續提高，將會大大增加提高流轉比例的可能性。

第二，加大文化宣傳力度，逐步改變四川省農民小農經濟的思想觀念和喜好安逸的生活風俗，鼓勵農民進城務工。從供給要素的回歸分析的結果中看出，有關農民收入的三個要素對農地使用權流轉比例的影響系數比較低。這與四川地區農民不愿出來務工但也不愿把土地流轉出去有很大關系。政府雖然提高農民在城市中務工的工資性收入，也不能較大程度吸引農民進城務工。即便農村農民流轉土地所得的經營收入不斷提高，農民在傳統觀念中，依然不愿更多地流轉土地。

第三，穩定農業物價。政府相關部門對農業相關價格應統籌規劃和科學控制，要保證農業生產資料價格和農產品生產價格持續穩定增長。從前文一元回歸分析結果中可以看出，農業生產資料價格和農產品生產價格指數與農地使用權流轉比例之間的相關度很低，然而在需求各要素中它們的影響系數較高。這和四川省農業價格不穩定有關系，這就需要政府“對癥下藥”，提高農業物價的穩定性和持續性。穩定而又持續的價格指數增長，會提高農業投資收益性，減少農業投資風險，提高農業投資者的積極性。

第四，根據四川省特有地理環境，對農地使用權流轉中的耕地進行以家庭或者團體為單位的適度規模經營。[5]四川地區多山，水田旱地不能成片集中，不能大量投入機械去實現現代化規模經營，農作物產量上也提不上來。在需求要素的回歸分析中，農用機械總動力和谷物產量與農地使用權流轉比例之間的影響系數較小。這也就從數據上說明了這一點。雖然四川省在一定程度上，不能通過投入大量農用機械來實現大規模經營，但是在特定區域實行適度規模經營，合理配置農用機械，也可以實現資源的優化配置，提高農作物產量。

第五，完善四川省農業稅收制度和稅種類型，比如用農業累進稅等措施來促使農地使用權流轉市場更具有規范性和提高市場競爭性，更有利于吸引土地需求方參與到農地流轉過程中來。在加大農業各稅來保證流轉市場的秩序時候，政府應該注意加大農業各稅的幅度要大于支農支出的幅度。這說明由于流轉市場的不完善，農業投資者的積極性不高，市場上供求曲線失衡。政府通過調整要素的刺激力度來努力實現市場均衡，發揮市場配置作用。

第六，加大幅度提高農民經營性收入，比如通過農業流轉補貼和獎勵等措施。提高農民經營收入的比例要大于農業生產資料價格指數。在表5的均衡分析中，由這兩個因素的排序說明流轉市場中供求曲線偏移，需求大于供給。通過加大幅度提高農民經營性收入，農民更多的愿意流轉土地，這就刺激了流轉市場上的有效供給，努力實現了供求均衡。

第七，四川省應對農產品市場給予有效監控，確保農產品價格穩步增長。政府可以通過扶持價格和高價收購等措施保證農產品市場健康運行。對農產品的價格扶持力度要廣而大，使得農產品生產價格指數的上升比例要大于本省GDP增長率的比例。在四川省農地使用權流轉市場上，由這兩個因素影響的供給和需求出現失衡情形，供給大于需求。加大幅度提高農產品生產價格指數能提高農業投資者的積極性，增加了流轉市場的需求，從而努力實現供求均衡。

第八，加大農民就業培訓范圍，全方位覆蓋到全省貧困落后地區，將“人口紅利 ”變成“人才紅利”，進一步促進四川地區農地的流轉。農民根據需要，在政府引導下，接受各方面的培訓。一方面有利于向城市轉移多余勞動力，提供可流轉的農地;另一方面參與流轉并進行規模經營生產的農民在接受培訓后，這有利于流轉市場的有序進行和農業生產效率的提高。這都將大大提高農地的資源配置效率。

第九，政府在各項政策的實施過程中，應主次分明，并注重長期和短期的結合。對于相關度較高即最有可能實現的政策應該優先推行。四川省應在短期中優先實行政府支農支出政策和農業各稅稅制改革，在長期應注重調整經濟發展結構，持續穩定農業物價。

[1]蔡昉.中國農村改革與變遷[M].格致出版社，上海人民出版社，2008:63.

[2]趙德起.中國農村土地產權制度效率的經濟學分析[M].經濟科學出版社，2010:226－243.

[3]向平.四川省農村土地流轉的制約因素與機制選擇[J].經濟師，2010(07).

[4]徐帥.農村土地承包經營權流轉探析[D].西南財經大學碩士學位論文，2009－10－01.

[5]韓學平.我國土地適度規模經營政策的歷史演變與反思[J].科學社會主義，2010(02).