統籌軍工發展 推動軍民融合

國防科技工業2014年重點工作推進座談會對上半年的工作成績進行了總結，對下半年的重點工作作出部署，要求切實把握好國防科技工業改革發展的方向、規律、機遇、重點，落實中央部署，做好全面深化改革的頂層設計，搞好軍政協同，統籌軍工發展，推動軍民融合

上半年，國防科技工業系統以國家戰略為先導，以強軍為首要責任，牢牢把握“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”三項光榮職責，大力推進軍工核心能力建設、國防科技創新、國防科技工業深化改革、軍民融合深度發展等重點工作，保持了健康發展的良好態勢。

軍工經濟增長總體平穩。上半年，軍工經濟延續回升態勢，實現較快增長，總收入同比增長12.4%；完成增加值同比增長14.5%；全員勞動生產率同比增長13.1%；完成工業總產值同比增長11.6%；工業增加值同比增長14.4%，比全國規模以上企業高6.9個百分點。十一個軍工集團的利潤同比增長22.2%。

武器裝備科研生產任務進展順利。在上半年科研生產過程中，各軍工集團公司和承研承制單位精心組織，配套單位服從大局、密切配合，有關地方國防科技工業管理部門主動作為、保障到位，積極幫助軍工單位協調解決建設項目征地、規劃和環評手續辦理、重大設備運輸、稅費減免等問題，確保“綠色通道”暢通，保障了各項科研生產任務順利推進。

軍工核心能力建設成效顯著，一批重點型號研制生產線建成，一部分重大試驗設施和關鍵基礎產品研發線建成投入使用，保障了裝備研制和訂貨任務，為國防科技工業自主長遠發展奠定了基礎。

國防科技創新取得新成績。國防科技重大專項扎實推進，嫦娥三號任務實現了既定的工程和科學目標，嫦娥五號任務初樣研制順利進行，再入返回飛行試驗任務完成系統間試驗；高分一號衛星已向30 多個部委、省市分發78 萬余景次數據，在國土、環保、農業等行業取得重要應用成果，高分二號衛星進入發射準備階段。全系統認真貫徹落實創新驅動發展戰略，大力推進國防關鍵技術攻關，近百項關鍵技術取得重要突破或階段成果。

深入謀劃國防科技工業長遠發展。為更好地引領行業發展，國防科工局黨組深入研究，提出國防科技工業改革發展的指導思想和工作思路，明確構建中國特色先進國防科技工業新體系的目標，并圍繞國家安全戰略，深入研究國防科技工業在國家安全體系中的地位和作用。研究形成《2013年國防科技工業發展戰略構想》，提出了一些新思路。按照國務院關于“十三五”規劃編制的總體要求，全面部署啟動國防科技工業“十三五”規劃編制工作。

穩步推進國防科技工業深化改革。3月初，成立國防科工局全面深化國防科技工業改革領導小組，多次召開會議研究重大問題，系統謀劃國防科技工業深化改革總體方案。加強與國防和軍隊改革的統籌銜接，牽頭開展“健全國防工業體系”“完善國防科技協同創新體制”專項改革方案論證工作，參加軍民融合深度發展與裝備保障力量改革專項小組相關研究工作。積極穩妥推進各專項改革，研究提出軍工科研院所分類原則和標準，以及改革配套政策建議；研究軍工科技管理改革思路與舉措，起草軍工科研項目事后補償管理辦法、國家科技獎推薦項目遴選規則，國防科工局全面清理保留的行政審批事項，研究提出取消下放意見，積極推動簡政放權。

積極推動軍民融合深度發展。上半年為近70家民營企業發放武器裝備許可證，與總裝備部、工信部、全國工商聯共同舉辦首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，發布41 項政策法規、700 多條裝備采購和軍品配配套科研需求信息，達成了100 余項采購協議或合作意向，對引導鼓勵優勢民營企業參與軍品科研生產起到了積極的宣傳和推動作用。與工信部聯合編制引發《軍用技術轉民用推廣目錄（2014年度）》，啟動了動態保軍能力建設項目評估論證，積極推動軍用技術成果推廣應用和軍民結合高技術產業發展。

國際合作成果豐碩。上半年，與白俄、法、沙（特）新簽署航天合作協定，舉辦、參加航天重要國際會議，進一步擴大中國航天的國際影響力，分別與俄、英簽署合作建造浮動堆、加強核燃料循環全產業鏈合作諒解備忘錄。召開中韓核能合作聯委會第十一次部長級會議。穩步推進中法大型商業后處理廠政府間協議談判工作，推動歐盟援華“核能專項”合作項目進入實施階段。

質量、安全及保密監管扎實有效。狠抓重點型號、關鍵產品質量監管，加大重大質量問題軍地聯合監督檢查力度，嚴格質量責任追究，軍工質量整體形勢穩中趨好。組織召開國防科技工業保密委員會暨國家安全工作領導小組會議，對全行業安全保密工作進行部署，組織開展安全保密交叉檢查，加大安全保密監管力度，堵塞漏洞，消除隱患。組織開展安全生產交叉檢查、專項督查、汛期檢查和“安全生產月”活動，大力推進安全生產標準化建設，安全生產形勢整體穩定。舉辦第二次全國核應急宣傳周活動，向社會公眾宣傳核應急知識，為核能發展營造良好環境。統籌管理國家核應急資源，推進核應急技術支持和救援體系建設。舉辦第二次核電安全發展研討會。開展軍工核安全隱患治理和排查工作，加強對新建軍工設施建安質量、鈾尾礦庫的監督檢查。

盡管上半年各項工作進展順利，但仍存在一些問題和困難，主要表現在：部分武器裝備科研生產任務存在拖期風險，質量形勢依然嚴峻；動力、材料等瓶頸問題仍然嚴重制約武器裝備發展；軍工核心能力建設任務繁重，項目論證質量和實施管理規范化水平需要進一步提高；國防科技工業改革整體滯后，推進難度大。

下半年,國防科技工業重點抓好以下工作：一是狠抓技術攻關，加強質量管控，確保武器裝備保質保量完成。各軍工集團公司、中物院和有關單位要進一步增強責任感、使命感，要狠抓責任制落實，健全責任人體系，細化任務分工、進度節點和考核要求，加強組織管理，下大力氣協調解決型號配套材料、產品供應保障問題；要狠抓技術攻關，發揮好型號“兩總”的作用，緊緊圍繞事關全局的重點型號和關鍵技術瓶頸，集智攻關，加強試驗驗證，吃透機理，化解研制技術風險；要狠抓質量管控，落實責任追究制度，加大責任事故處罰力度，對暴露出的質量問題，要嚴格技術管理雙歸零，舉一反三，徹底解決；要狠抓工作檢查督導，力求及早發現問題，盡早采取措施，推進型號任務進展，地方國防科技工業管理部門要積極做好服務，保持“綠色通道”暢通。

二是全力推進“十二五”規劃實施，加強項目規范管理。要按照“十二五”投資規劃和體系化建設方案，加快軍用動力、國防科技實驗室、基礎性單位整體改造等規劃內項目的論證、申報和審批。各軍工集團公司、中物院和有關單位要把好審查關，切實提高項目申報質量；要嚴格規范項目實施過程調整審批管理，加大對重點項目監督檢查力度；要制定工作計劃，全力以赴完成年度項目驗收任務。

三是抓好重大科技專項實施，繼續推進國防關鍵技術攻關。要著力推進探月工程三期，各有關方面務必采取有力措施，做好關鍵環節風險控制和任務實施的各項準備；要大力推動高分一號衛星數據在各行業和地方用戶部門的推廣應用，瞄準“陸上絲綢之路，海上絲綢之路經濟帶”等國家對外合作發展戰略，不斷開拓新領域新用戶；要加快推進其他重大項目的論證和立項；要系統總結“十二五”國防關鍵技術攻關成效，梳理凝練“十三五”國防關鍵技術，推進先進工業技術體系攻關。

四是群策群力，抓好國防科技工業“ 十三五”規劃編制工作。要切實加強組織領導，切實加強重大問題研究，切實推進改革和創新，確保按時間節點完成“十三五”規劃總體思路研究階段工作。

五是積極穩妥推進國防科技工業改革。要做好全面深化國防科技工業改革的頂層設計，按時完成改革總體方案和“健全國防工業體系”“完善國防科技協同創新體制”等專題方案論證。要按照統一分類的原則和標準，完成科研院所分類工作；完成《軍工股份制改造指導目錄》修訂，進一步放寬政策限制，加快推進軍工企業股份制改造；要加快法律法規體系建設，推進《原子能法》《航天法》等重點立法項目進程；要積極推動軍民融合深度發展，推進動態保軍能力建設項目的論證審批，組織深入研究形成國防科技工業推進軍民融合深度發展的若干政策建議。

六是加強國際合作與交流。推進與秘魯、德國、印度等航天雙邊合作協定的簽署，推進阿爾及利亞通信衛星等宇航產品出口。召開與有關國家核能合作分委會、協調委員會會議，推進核電、核燃料循環等領域合作。

七是加強安全生產、保密和軍工核設施安全監管，完善核應急管理體系。要深入開展安全生產大檢查，加大對固體和液體推進劑、火炸藥等高危單位的檢查力度，進一步推進安全生產標準化建設；要啟動第三輪保密資格審查認證，推進軍工系統保衛工作達標管理，加強國家安全和反奸防諜工作。推進《軍工核設施安全監督管理條例》等法規及配套制度盡快出臺，重點抓好國家級核應急救援力量建設。■