網絡安全話語權的爭奪

王祎+翟慧霞

“中國網絡威脅”是美國近年來不斷炒作的一個重要涉華議題。2014年以來，美國并沒有因為“棱鏡”監控項目的曝光而放慢建立網絡霸權的步伐，反而倒打一耙，極力炒作“中國網絡威脅”，并上升至司法層面。5月19日，美國司法部宣布以所謂“網絡間諜”為由起訴5名中國軍官，指控他們從事對美國網絡的攻擊活動，幫助中國企業獲取美國公司的商業機密。美國聯邦調查局（FBI）還發出附帶照片的“通緝令”。此事是美國政府有史以來首次公開控告外國政府公務人員針對美國公司實施網絡黑客犯罪，充分反映了美國在網絡安全話語權爭奪上的不遺余力和不擇手段。

網絡安全話語權關系國家利益

美國此番以“黑客間諜”罪名起訴中國軍人的一個重要目的就是爭奪網絡安全方面的話語權。進入Web 2.0時代，以社交網絡為代表的媒介進一步在開放性、交互性上大幅提升，特別是大數據技術的發展與應用，使得數據獲取與處理能力在一定程度上將決定政府的決策甚至執政能力。在這一背景下，數據安全、網絡安全在整個國家安全體系中的地位不斷上升。與此同時，伴隨媒介革命的發生及在其推動下人類傳播深度與廣度的空前擴展，“話語權”已超越單純話語層面，成為關系國家主權維護和國際利益實現的關鍵問題。在此情況下，以主權國家為主體的國際行為體在網絡安全相關事務中的話語影響力，即“國際網絡安全話語權”，逐漸成為各國在國際話語權博弈場中新的角力點，并日益躍升為國家戰略體系不可或缺的組成部分。能否確保網絡安全，在國際網絡安全話語權博弈中占據主動，很大程度上決定著一國的整體安全以及在國際社會的地位和形象。

起訴是美國謀求網絡安全話語權的重要步驟

“中國網絡威脅論”是“中國威脅論”在網絡空間領域的延伸和體現。雖然“棱鏡門”事件戳破了美國的謊言，但其仍通過各種手段維持其話語權。美國近年來一直在不遺余力地渲染中國“網絡竊密”，并通過制造國際輿論向中國施壓。綜合以往的做法，美國在爭奪網絡安全的話語權方面有一套嫻熟的步驟：“拋報告、造輿論、走司法”充分反映了其步步為營，政府、媒體、智庫、企業各方的密切配合。從2011年白宮發布《網絡空間國際戰略》開始，美國就明確了謀求網絡空間主導地位的目標，并著力于塑造網絡空間行為準則，一系列建立網絡空間壓倒性優勢的清晰步驟逐漸顯現①。為了減輕美國民眾對政府權力過度擴張的擔憂，同時在國際上能夠名正言順地進行網絡監控，美國大力渲染受到來自中國并得到“政府支持的商業間諜”的威脅。

作為美國謀求網絡安全話語權的最新一招，美國以國內法來管理國際網絡，并起訴他國公職人員，充分暴露了其在網絡安全上的霸權主義本質。美國此舉在其謀求網絡安全話語權上達到了“一石四鳥”的效果。首先，可以轉移視線，變被動為主動，通過炒作“中國竊聽美國機密”以減輕美國背負的竊聽丑聞壓力。其次，營造輿論、預設議題，為即將到來的中美戰略與經濟對話提前確立關注焦點，突出美方關切，以便在雙邊磋商中借題發揮，對華施壓。第三，回應國內政治經濟壓力，為11月的中期選舉拉選票，并為部分產業復蘇乏力尋找替罪羊；同時也向民眾及商界游說監聽的必要性，轉移民眾注意力。第四，也是非常重要的一點，美國此舉開創了用國內法應對互聯網威脅的先例。美國根據國內的司法體系，對發生在網絡空間的行為，對位于美國領土之外的網絡空間的使用者，進行司法管轄。說明美國的招數不再停留在政府官員指責和輿論炒作的“務虛”范圍之內，而上升到司法領域的“實踐”層面。如美國總檢察長埃里克·霍爾德所言，“這起指控中國軍方成員從事經濟間諜活動的案件，是首起因此類黑客活動對國家行為體提起的訴訟。”此次事件表明了美國試圖在網絡安全規則上先發制人，為未來向中國施加壓力埋下了伏筆。網絡威脅與否，將由美國進行評判。

值得注意的是，美國政府的這種嚴重挑釁行為，得到了美國國內知識界的支持。一些智庫學者撰文支持美國政府的決定，并指責中國不響應美國的呼吁開展網絡安全合作。哈德遜研究所高級研究員、政治軍事事務分析中心主任理查德·韋茨在美國詹姆斯敦基金會網站上發表文章稱，“美國希望討論網絡安全問題的努力遭到中國的抵制，而中國的透明度往往是有選擇的，意在威懾而不是打消疑慮”。美國東西方研究所高級研究員弗朗茨-斯特凡·加迪刊文稱，“此次起訴是司法部對白宮發起的遏制中國網絡襲擊戰略的實施。這種更直接的‘公開點名譴責方式符合國家網絡威懾戰略的升級框架”。

中國積極回應取得良好效果

對于美國的無端指責和法律指控，中方進行了堅決回擊。針對美國指名道姓的不實指控，中國在政府、智庫、學者、媒體層面進行了多方面回應。中國外交部和國防部官員相繼召見了美國相關官員，就此事提出嚴正抗議和交涉。外交部發言人秦剛將美方的起訴指為“捏造事實”、“無中生有”、“極其荒唐”，國防部新聞發言人耿雁生指出，美方所謂“網絡商業竊密”等說法“無中生有”、“混淆視聽”、“別有用心”。中方還暫時停止了參加中美網絡工作組的活動。中國互聯網新聞研究中心發布的《美國全球監聽行動紀錄》是一系列回應舉措中的亮點，“有力揭露了美國嚴重侵犯人權、危害全球安全的惡劣行徑，標志著我們對美國濫用互聯網絕對主導權進行全網、全息、全球監控的行為，我們終于不再保持沉默，也標志著中國在美國攻勢的屢屢緊逼之下，真正開始調整被動消極的態度”②。6月20日，以該報告為基礎的《美國是如何監視中國的——美國全球監聽行動紀錄》一書由人民出版社發行。此外，近期出臺或準備出臺的一些管理政策也被公眾解讀為對美國的反制。如日本《讀賣新聞》認為中國國家互聯網信息辦公室宣布的“針對國內使用的信息技術和產品引入安全審查制度，禁止審查不合格的產品和服務在中國境內使用”是對美國起訴5名中國軍人竊取美國企業情報的一種報復。

在此情況下，包括美國媒體在內的西方媒體對此次事件的報道風向有所轉變，擔憂美國在華企業經濟利益受影響，呼吁中美增加網絡合作的聲音增多。《紐約時報》稱，“美國司法部決定起訴5名中國軍官毫無裨益，或許還會起反作用。對中國來說，負責任的做法是與美國合作，建立一套行為準則，減少黑客行為，讓雙方具備針對網絡襲擊的回應戰略”。此外，諸多中國專家、學者也紛紛在媒體上刊發文章對美國的網絡霸權行為進行批判；新華社、人民日報海外版、中央電視臺等制作了多項專題，對美國的做法進行回擊，這些言論也被一些西方媒體轉載。這些做法對于引導國際輿論起到了一定作用。對此，包括美國媒體在內的西方媒體也日益認識到美國的舉動將對中美關系產生不利影響，并將損害到美國在華企業的利益，進而呼吁中美兩國加強在網絡安全上的合作。英國《金融時報》稱，美國公布起訴書的舉動最終將被證明是弄巧成拙。endprint

中國爭奪網絡安全話語權的思考

可以預見的是，網絡安全作為新興議題，正同貿易、知識產權等傳統議題交織，成為中美關系中新的不穩定因素。未來一段時間，美國針對中國網絡安全方面的決議和立法可能不斷涌現，對“中國網絡威脅”的炒作還會繼續加劇。除了網絡安全技術設施等硬件本身的博弈外，國際網絡安全話語權作為一種重要的軟實力也成為各國爭奪的重要戰略目標。

揭露美國霸權本質。“在網絡空間，美國是第一網絡強國，掌控著全球計算機和互聯網的核心技術和重要應用；中國則是第一網絡大國，擁有最多的網民數量和最大的產業市場，與美國的市場競爭和文化對抗更加直接。面對中國的發展壯大，美國‘羨慕嫉妒恨，戒備防范與歧視偏見始終深重。美國決意在網絡空間與中國一較高低，并竭力保持絕對優勢”③，對于國際互聯網這一全球公共物品，“自由”和“平等”乃是其應有之義。美國這種以國內法起訴、通緝他國人員的行為，是在以反商業“黑客”之名行擴張網絡話語權和監控權之實，是美國謀求網絡霸權的真實反映。此次事件說明，美國并不將網絡空間當成全人類的共同財產和全球的公共領域，而是將網絡空間看作一個大國競爭的全新領域。美國憑借在技術、語言、文化等方面的優勢，企圖將互聯網納入麾下，作為實現本國利益、干涉他國內政、輸出價值觀和意識形態的工具，以謀求霸權的延續和影響力的全球擴張，在此領域獲得支配或領導地位。把全球網絡空間納入本國的司法管轄范圍，標志著美國有關網絡空間的安全戰略發生重大轉變，也為未來國家間的網絡糾紛埋下“地雷”。這一先例帶來的危險不僅威脅中國，也威脅著世界其他國家。

擺脫美國議程設置。長期以來，在網絡安全問題上，通常都是美國炒作“中國網絡威脅”，中國進行反駁和回擊。“棱鏡”監控項目的曝光使得美國失去了道德制高點。在這一形勢下，我們要增強在網絡安全議題設置上的主動性，擺脫“刺激——反應”模式，打出“一系列防守和進攻的組合拳”。對于中美網絡安全話語權的博弈，我們不能存有僥幸心理。就在6月10日，美國網絡安全公司“眾擊”（Crowd Strike）發布報告再次指控中國軍方網絡攻擊。7月11日，美國司法部又起訴一名中國商人，指控其在沒有獲得授權的情況下，進入了波音及其他美國武器商的電腦系統，盜竊“F-22戰斗機圖紙”。對此，我們應在官方主導下，積極動員研究機構、專家學者、網絡安全公司等民間輿論主體，形成多元立體的輿論體系，全方位破解不利言論的擴散。中國互聯網新聞研究中心發布的《美國全球監聽行動紀錄》是一個很好的開端，未來研究機構、網絡公司等應發布更多的有力證據，不僅回應外界對“中國網絡威脅”的指責，也將中國受到的網絡攻擊告知國際社會，并就網絡安全建設和維護發出我們自己的聲音。

借助國際平臺傳遞中國主張。網絡攻擊對于國家邊界的輕易跨越，使集體安全的實現必須依賴各國更為頻繁的對話與更為緊密的合作。但美國的霸權企圖并未因互聯網的去中心性和扁平性而有所收斂，而是以更為隱蔽的方式繼續謀求對全球事務的主導。目前，網絡空間爭端的焦點其實是200個國家對陣6個國家。除了美國政府的“五眼”情報盟友之外，其他所有國家都是美國濫用網絡霸權進行全網監聽的受害者。站在國際層面，我們可以形成更強大的國際陣線，引領網絡國際準則真正的建設性力量。中國可以充分利用國際組織、國際會議等平臺，展現中國維護互聯網正義與和平的立場與誠意，開展雙邊、多邊網絡外交，尋找共識，破解“安全困境”，堅持在聯合國框架下建立網絡空間國際規則，主張各國在網絡空間應遵守聯合國憲章和公認的國際關系基本準則，積極反對美國網絡霸權，力求打破“數字鴻溝”和“技術壟斷”，確保國家根本利益，在國家間、區域內、區域間以及全球范圍內謀求更廣泛的對話與合作，推進全球網絡治理的長足發展，在互聯網事務上樹立中國“負責任的大國”形象，謀求與綜合國力和國際地位相匹配的國際網絡安全話語權。

「注釋」

①《英媒：美以反商業黑客為名推行網絡霸權》，《參考消息》，2014年5月27日。

②方興東：《中方“棱鏡報告”早出臺或更好》，《環球時報》，2014年5月27日。

③王德華：《美對中國的極度戒備已到神經質程度》，環球網，2014年7月14日。endprint