獅城奇跡的三大支柱

郭綱

獅城新加坡的發(fā)展令世界矚目。筆者曾多次到過(guò)獅城，切身感受是，成就獅城經(jīng)濟(jì)奇跡至少有三方面因素，即治理者的獨(dú)特意識(shí)、獨(dú)特理念及其獨(dú)特的配套性規(guī)則制度。

獅城治理者的獨(dú)特意識(shí)，主要包括了憂患意識(shí)、前瞻意識(shí)和全球意識(shí)等。

獅城地寡人少、資源匱乏、市場(chǎng)空間極小。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的任何微小變化，都有可能對(duì)獅城帶來(lái)重大影響。因此，自建國(guó)以來(lái)獅城治理者始終保持著憂患的意識(shí)、超前謀劃與防范的意識(shí)、以全球視角考慮發(fā)展與應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。

在近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，獅城治理者堅(jiān)持對(duì)自己的決策、行為及其實(shí)際效果定期進(jìn)行檢討。通過(guò)檢討，回顧與反思政策得失，鞏固和提升政策效果。堅(jiān)持發(fā)展自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最大限度借助外部資源和力量，發(fā)展和繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

獅城治理者的獨(dú)特理念，主要包括了精英治國(guó)理念、高薪養(yǎng)廉理念以及親商理念等。

獅城地小人少，猶如世界經(jīng)濟(jì)汪洋中的一葉小舟，舵手的能力至關(guān)重要，因此，獅城堅(jiān)持精英治國(guó)的理念。獅城不但努力將精英人士吸引到治理者的團(tuán)隊(duì)之中，而且有計(jì)劃地在接受學(xué)校教育的獅城人群中遴選、培養(yǎng)未來(lái)的治理者精英。

為了保持治理者隊(duì)伍的穩(wěn)定與清廉，獅城又確立了高薪養(yǎng)廉的理念。獅城治理者的薪酬水平，是以市場(chǎng)水平為基準(zhǔn)來(lái)確定的。治理者的收入即使不是市場(chǎng)上最高，但也肯定是相當(dāng)好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引發(fā)尋租等腐敗問(wèn)題。

由于獅城治理者的收入和身份均比較體面，他們可以全身心地投入到招商引智等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作之中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好了，治理者的收入水平又隨之提升。由此，親商親民親環(huán)境的理念便成為獅城治理者的不二選擇。據(jù)2014年世界銀行的報(bào)告，在全球最易經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)體中，獅城排名第一。

獅城治理者獨(dú)特意識(shí)和理念的配套性規(guī)則制度，主要包括了法律制度、誠(chéng)信制度、政府組屋制度和中央公積金制度等。

獅城法律制度之完善、執(zhí)法之嚴(yán)厲，有目共睹。在獅城的各類法人和自然人，無(wú)論是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是日常的工作生活，如有違反法律法規(guī)或者違約失信等行為的，將會(huì)付出沉重代價(jià)，受到嚴(yán)厲處罰，直至失去在獅城的立足之地。

獅城治理者在完善與嚴(yán)肅法律法規(guī)、打造誠(chéng)信社會(huì)的同時(shí)，積極推行富有獅城特色的政府組屋制度，該制度解決了低收入家庭住房的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)獅城人居者有其屋。

政府組屋制度建立的同時(shí)，治理者對(duì)獅城人在政府組屋申購(gòu)、持有、轉(zhuǎn)讓及其利益分享等各環(huán)節(jié)的規(guī)則設(shè)計(jì)與具體操作的明確規(guī)定，保證了低收入家庭居者有其屋的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，大大促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

獅城的中央公積金制度也是國(guó)際上獨(dú)具特色的一種社會(huì)保障制度。它是一種集養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及住房公積金為一體的綜合性的社會(huì)保障制度。

這種保障制度以居民個(gè)人在工作時(shí)預(yù)先儲(chǔ)蓄積累資金，來(lái)滿足居民個(gè)人將來(lái)退休后養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。這種社會(huì)保障制度增強(qiáng)居民的憂患意識(shí)，鼓勵(lì)居民延長(zhǎng)工作年限、推遲退休。這一制度有效避免了歐洲高福利國(guó)家社會(huì)保障制度所面臨的低效率和社保基金收不抵支等一系列的現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、蘇州工業(yè)園區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)。文章僅為個(gè)人觀點(diǎn)，與供職單位無(wú)關(guān)。）