整合資源多措并舉，積極打造青少年體育公共服務體系

北京市體育局

青少年體育是體育事業的重要組成部分。北京市委、市政府和社會各界高度重視青少年體育工作,將其作為實現科學發展的一項重要戰略任務。北京市體育局、教委等部門密切協作,形成合力,緊抓青少年體質健康水平提高和青少年體育后備人才培養的兩大基本任務,在構建青少年公共體育服務體系方面取得了新成效。現將有關工作情況匯報如下:

一 北京市青少年體育工作的現狀與形勢

“十二五”時期以來,北京市不斷完善青少年公共體育服務體系建設,持續增加青少年體育投入,集中力量組織實施了三大球基層網點校和重點示范校建設,充分發揮體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和青少年戶外體育活動營地在青少年體育工作中的示范和引領作用,廣泛開展奧林匹克教育和陽光體育運動,青少年學生每天一小時校園體育活動時間得到基本保證,全社會共同關注青少年體質健康的局面逐步形成。截至2013年底,北京市共有中小學校1722所,在校生117.76萬人,設立體育傳統項目學校403所,奧林匹克教育學校體育后備人才培養基地29所,青少年體育俱樂部211個,青少年戶外體育活動營地6個,青少年校外體育活動中心試點單位1個,三大球基層網點校460所,三大球重點示范校35所。擁有課余訓練體育教師、教練員近3 000人,系統訓練青少年學生5.2萬人,參加青少年學生競賽活動人數54.46萬人。隨著經濟社會和文化事業的發展,青少年的生活方式、思維方式和價值觀不斷發生變化,青少年體育工作面臨著復雜而嚴峻的挑戰。總體上看,對青少年體育工作重要性的認識仍顯不足,有關政策和措施落實不夠深入;青少年學生視力低下和肥胖檢出率居高不下;青少年體育教師、教練員配備數量不足,專業化水平和能力素質還需不斷提高;體育場館共享機制不夠健全,這些都影響和制約了青少年體質健康水平的提升。同時,我們也深感北京競技體育后備人才不足,競技體育面臨更多的困難和挑戰,維護首都競技體育榮譽的責任對全市青少年體育工作提出了更高的標準和要求。

二 北京市青少年體育工作的探索與實踐

(一)政策先行,青少年體育工作保障體系不斷筑實

在市委、市政府領導下建立了北京市青少年體育衛生局際聯席會議制度,對成員單位職責進行分解,從制度和措施兩個層面為長期深入開展體教結合提供保障。北京市多次召開市級協調會議,明確了體育和教育部門在推進青少年體育工作方面的主要職責和任務。兩個部門秉持“資源共享、責任共擔、人才共育、特色共建”的指導思想,協同推進體教結合,形成工作合力。

完成好“必選動作”,建立完善有利于體教結合、青少年體質健康和體育后備人才培養的一系列政策,先后以市政府名義制定了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》《關于學校體育設施向社會開放的指導意見》等文件;以體育、教育、財政、人力社保等委辦局名義聯合出臺了運動員文化教育和保障,加強三大球工作,體育傳統項目學校管理與評估,學校體育設施向社會開放管理與評估,奧林匹克基地校建設管理與評估,體育傳統項目學校體育師資培訓等15個文件。

積極創新“自選動作”,出臺了《北京市推進中小學校體育工作三年行動計劃(2013-2015年)》《關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》,計劃投入5億資金推行課外活動計劃,按照“政府主導、學校組織、學生自愿、社會支持”的原則,通過政府購買社會服務等多種方式,引進社會資源和專業人才,支持中小學開展課外體育、藝術和科技活動。同時,強化經費投入保障,由體育、教育、財政部門對奧林匹克基地校、體育傳統項目學校、三大球重點示范校、體育后備人才培養等方面給予經費扶持,在預算中予以足額安排。

(二)創新機制,青少年三大球工作實現可喜突破

在北京市出臺《關于加強足球籃球排球項目工作的意見》后,我們積極轉化調研成果,綜合各方面意見和建議,聯合市教委、市財政局、市人保局共同制定出臺了《關于加強三大球項目布局基層網點校建設的實施辦法》和《關于加強三大球重點示范校建設的實施辦法》。對區縣“3+3+3”基層網點校和市級“1248”重點示范校建設提出了明確的目標和任務,制定了認定標準和條件,明確了綜合保障和政策支持。這兩個文件的出臺也為各區縣爭取資金和政策支持提供了重要依據。兩年來,投入青少年三大球發展引導資金3921.6萬元。在政策、資金的引導支持下,基層開展青少年三大球工作的積極性顯著提高。目前全市三大球項目布局學校達到460所,運動員11 896名,教練員992名,初步形成了青少年三大球的普及推廣體系和小學、初中、高中到高校以及市級專業隊、職業運動隊的培養輸送體系,北京市青少年三大球工作發展開創了新局面。

(三)整合資源,青少年競賽水平和運動成績顯著提高

兩年來,我們多次組織相關部門會商研究青少年競賽工作,整合市級競賽,梳理各方職責,分級分類管理和組織各級競賽,積極搭建良性的青少年競賽活動體系。目前已制定了《北京市第十四屆運動會競賽規程總則》和市運會比賽27個大項的競賽規程,啟動了市運會各項籌備工作,為2014年舉辦一屆較高水平、充分檢驗首都后備人才綜合實力的市運會奠定了堅實的基礎;每年在協助市教委完成中小學生陽光體育運動系列賽事活動的基礎上,組織舉辦26個大項的北京市業余體校比賽、12項北京市體育傳統項目學校比賽和26個大項的北京市青少年錦標賽;同時,積極選拔、組織學校代表隊的運動員,參加全國體育傳統項目學校比賽、全國青少年體育俱樂部比賽、全國青少年“未來之星”陽光體育大會等國家級青少年賽事活動,在普及開展青少年賽事活動的同時,為全市青少年體育競技提供了良好的平臺。

(四)激發活力,青少年體育公共服務水平獲得較大提升

我們會同市發改委、市教委、市財政局相關部門深入區縣、學校對學校體育設施向社會開放情況進行了調研,查找制約學校體育設施向社會開放的瓶頸問題和實際困難,研提解決方案;聘請第三方公司對學校開放情況進行評估,連續五年投入體育彩票公益金500萬元對先進開放校進行獎勵,調動開放積極性,鞏固了開放成果,推動學校體育設施向社會開放工作的持續穩定開展。目前全市符合開放條件的中小學校為1 029所,開放校為635所,開放率為61.7%。此外,每兩年對全市體育傳統項目學校和青少年體育俱樂部進行檢查評估,實施動態管理。2013年北京市投入880萬元,對62所先進傳統項目學校和100所合格傳統項目學校進行了表彰獎勵和普惠資助。同時,結合國家體育總局青少司相關政策在天壇體育中心創建了本市第一個青少年校外體育活動中心,并組織開展了青少年公益籃球、網球訓練營和冰球冬令營等活動,取得了良好的社會效益。

(五)提升能力,青少年體育指導和服務工作不斷加強

選拔組織相關體育教師、管理人員、教練員參加總局青少司和相關項目中心舉行的各類培訓班,完成體育傳統項目學校體育師資培訓五年行動計劃,共培訓1119名體育師資。在此基礎上進一步深化,與市教委聯合制定印發了《北京市體育傳統項目學校體育師資專項培訓三年計劃》,對教學內容進行了大膽的革新,加大了實踐教學的課程比例,注重提升實踐應用和操作能力,并增加區縣業余體校教練員參訓,教學效果初現。以全國青少年體育工作統計年報為契機,打造北京市青少年體育公共網絡信息服務平臺,完成了本市青少年體育基礎數據的統計和分析工作,初步建立了青少年體育基礎數據庫。

三 北京市青少年體育工作的思考與展望

一是關于“兩個開放”問題。此前,學校體育設施向社會開放工作一直受到了全市的廣泛關注,也取得了很好的經驗,有待進一步完善推廣。同時,我們也在探討研究公共體育設施向青少年學生開放的問題。以國家體育總局、財政部出臺《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》為契機,下一步將積極配合國資、財政、發展改革等部門落實,按照北京市青少年體育衛生局際聯席會議職責分工,啟動社會公共體育場館和運動設施向周邊學校開展課內外體育活動優先提供條件的指導意見的研究制定,推動社會公共體育設施向學校和學生免費或優惠開放。

二是關于“兩個進入”問題。今年要制定《關于推進青少年三大球“兩進入”的實施意見》,大力實施“明星進校園、學生進基地”活動,并在全國“三大球”職業聯賽開賽前嘗試或恢復開展青少年墊場比賽,努力營造更好的青少年三大球發展氛圍,努力提高三大球后備人才培養的數量和質量。市、區兩級體育、教育行政部門將深入協作,同心合力、堅持不懈,努力把北京青少年三大球的事情辦好,打造首都三大球的新亮點。

三是關于“兩課鍛煉”問題。針對校內體育課,按體育項目或資源互惠等不同方式進行“名將牽手名校”“業余體校與奧林匹克基地校、體育傳統項目學校結對子”“高校與中學、中學與小學結對子”等新型合作與共享模式,采取政府購買服務的方式聘請退役運動員、教練員專兼職擔任體育教師,或者以俱樂部的形式進入學校,組織學生開展豐富多彩的體育活動,想方設法吸引更多的中小學生投入到體育鍛煉中來,提升中小學體質健康整體水平。針對課外鍛煉,我們要利用好全市青少年戶外體育活動營地、青少年校外體育活動中心、青少年體育俱樂部和體育傳統項目學校等豐富資源,為青少年提供好體育組織、體育場地、體育競賽活動、體育專業技術人才服務等,為青少年課外體育鍛煉活動提供實實在在的服務和保障。

四是關于“兩個考核”問題。針對新周期,今年我們將研究制定“5+1”制度,即《關于加強新時期競技體育后備人才培養工作的意見》《北京市競技體育后備人才培養和輸送獎勵辦法》《北京市體育傳統項目學校管理辦法》《北京市少年兒童業余體校管理辦法》《區縣青少年體育工作業務考核標準和實施辦法》,調研論證《北京市青少年體育俱樂部管理辦法》。2015年對區縣青少年體育工作進行業務考核,即“期中考試”,2017年進行整個周期的業務考核,即“期末考試”,內容既包括業余訓練,也包括學校體育及其他青少年體育相關工作內容的考核。“中考”和“大考”的考核結果除通報區縣體育部門外,還要抄送區縣政府,同時與業余訓練的過程性投入掛鉤。我們在工作過程中逐漸領會到,青少年體育工作的關注點不能僅僅局限于體育、教育兩個系統,而應站在全市層面,就如何發揮行政部門的引領作用,為青少年這一重要人群提供更好的體育服務與保障,為不斷提高青少年體質健康水平和培養優秀體育后備人才進行研究與實踐。我們將建設體育強國的雄心,以只爭朝夕、時不我待的狀態,以上下同心、共圖大業的胸懷,促進青少年身心健康、體魄強健,書寫首都青少年體育工作新的篇章。