實施機制創新和方法改革努力創辦人民滿意教育

唐敏

剛剛過去的一年，是內蒙古自治區烏蘭察布市的教育工作大改革、大建設、大發展的一年。一年來，該市教育系統在市委、市政府的正確領導和自治區教育廳的指導下，在各有關部門和社會各界的大力支持下，努力創辦人民滿意的教育，全面提高教育教學質量，教育事業呈現出蓬勃向上的良好發展態勢。日前，本刊記者就烏蘭察布市的教育改革和發展，采訪了該市教育局長李琮。

記者：多年來，烏蘭察布市市委、市政府一直都很重視教育事業發展，花大力氣進行教育改革，首先，請您談談貴市進行了哪些改革，效果如何？

李琮：我們主要突出機制建設和方法改革，也就是全面推進教育“三項改革”。

首先是進行了校長隊伍改革。一是全面完成了校長公開競聘。全市中小學校長、幼兒園園長通過競聘上崗260人，原任校長有84人落聘；副校長競聘上崗486人，其中186人為新聘。二是全面實行了校長任期目標責任制。我們將學校發展的目標、任務作為校長工作實績考核的主要內容。三是全面推進校長職級制。市教育局負責對全市高中學校、市直學校的職級評定和學年度的工作考評。職級評定工作于2013年4月份完成，在27名校長、園長中，評定特級5人、一級15人、二級3人、三級4人；在87名副校長中評定一級25人、二級48人、三級14人。

其次是進行了教師隊伍改革。一是全面完成了教職工全員聘用上崗。全市中小學、幼兒園有23508人參加競聘，其中通過競聘上崗的有20601人，占參加競聘人數的87.6%，未聘2907人，占參加競聘人數的12.4%（其中政策性分流2459人，分流到外系統57人，未聘、緩聘440人，未參加聘用的18人）。二是全面推行教職工崗位責任制，即將學校工作的目標、任務分解落實到每位教職工。三是全面推行績效考核，堅持獎優罰劣，優質優酬。四是推行學校內部結構工資制。

最后是進行了課堂教學改革。我們把強力推進課堂教學改革作為提升質量的主要抓手。一是強化制度建設。我們將課改納入年度目標考核體系，用剛性制度和獎罰措施強化課改執行力。二是注重典型引領。我們在2012年召開的全市課堂教學改革現場會的基礎上，讓大家走出去，請進來，互相學習，使各學校初步形成了自己的課改模式。同時，我們在2013年11月份又召開了全市課堂教學改革流動現場會，進一步將課堂教學改革引向深入。三是強化督促和指導。2013年市教育局進行了兩次全市性的課堂教學改革專項督導。目前，全市課堂教學改革已全面推開，并初見成效。

全市教育“三項改革”的全面推進和深化，不僅有效地理順了體制和機制，激發和調動了校長和教職工工作的積極性和內驅力，而且有力地促進了課堂教學質量的提高。通過機制創新與方法改革，束縛我市教育發展的因素得到解決，學校工作的目標、任務全部聚焦到提高教育教學質量的重心上來，更加注重教書育人和內涵發展，使教育軟實力得到了提升。

記者：近年來，烏蘭察布市在中小學、學前教育上的建設力度是有目共睹的。請您談談，貴市在基礎建設上有哪些良好的做法？

李琮：按照市委、市政府“超前辦教育、標準化辦教育、負債辦教育”的理念，各級政府將基礎建設作為重大民生工程，不斷加大投入力度，使辦學條件得到進一步改善。

一是在2013年爭取到高中建設項目、初巾校舍改造項目、職業教育基礎能力建設項目、學前教育推進項目、教師周轉房項目、民辦教育扶持項目等項目資金共1.9億元，讓各項目按計劃順利實施。二是利用自治區基礎教育標準化學校建設項目，投資9721萬元，完成193所（個）小學教學儀器配備工作。三是完成閑置校舍改造和新建100所農村牧區幼兒同的任務。四是市、縣兩級共同投資（預算投資5.6億元），為城鎮學校建71個塑膠操場。五是由地方政府投資8.2億元建設的集寧一中霸王河校區、集寧師院附中、集寧六中、和順小學、永安路小學、市蒙古族小學、市直幼兒園、蒙古族幼兒園等一批標準化的新學校投入使用，提升了地區教育實力。六是北京蘭察布分校等一批新學校的校舍建設即將完工，這將給我市教育注入新的活力。通過前瞻性和大力度的投入，我市教育標準化水平和現代化水平明顯提升，教育硬實力顯著增強。

記者：教師是教育之本。教師素質的優劣決定一個地區辦學質量的優劣、過去的一年，烏蘭察布市在教師隊伍建設上做了不少文章，也取得了很好的效果。請您能談談這方面的工作。

李琮：過去的一年，我們以打造專業化隊伍為重點，加強培養和培訓，著力提升教師隊伍素質。

一是把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，開展了“正師風、立師德、樹師魂”為主要內容的師德宣傳教育活動。一方面，我們大力宣傳優秀教師教書育人的先進事跡，弘揚師德師風正能量，開展“十佳師德標兵”、“十佳優秀教師”和優秀教師、優秀教育工作者評比表彰活動；另一方面，認真查處和集巾整治教師有償補課、違規收費等行業不正之風，樹立了風清氣正的行業形象。

二是以提高教師駕馭教材和課堂的能力為重點，促進教學能力的提升。我們開展了學大綱、學課標、學教材、教師基本功訓練等系列活動；開展了以集體備課、教學反思、問題研究為重點的校本教研活動；開展了“名師”培養工程，構建名師引領機制，

三是強化教師培訓工作。2013年，我市統一組織各類校長、教師培訓15期，共有9975人次參加；其中，遠程培訓3630人次，赴外地脫產研修595人次，邀請外地專家舉辦講座培訓4490人次，送教下鄉培訓1260人次。如今，全市全年共有1.7萬名教師參加了各類培訓，占專任教師總數的93%。

四是積極實施教師隊伍更新工程。2013年，我市共招聘優秀大學畢業生564名，充實到教學一線。

記者：學校教育的對象是學生，教育的終極目的是提高學生的素質。請問，貴市在提高全市教育質量上將采取哪些有效措施？

李琮：我市教育要繼續深化改革，用深化改革的辦法來全面提高教育教學質量。堅持立德樹人，全面推進素質教育，全面提高教育教學質量，加強德育工作，切實提高德育工作的針對性和實效性，堅持把德育工作作為教育工作的重中之重，遵循不同學段學生的身心發展規律，降低重心，循序漸進，改革德育工作模式，創新德育工作方法。

認真抓好以良好生活習慣、學習習慣、品行習慣為主要內容的“三習教育”，培養學生良好的行為習慣。積極開展中華優秀傳統文化教育，通過形式多樣、豐富多彩的活動和教育，用中華傳統美德影響和教育青少年，用中華傳統文化滋養學生，積極開展愛學習、愛勞動、愛祖國的系列教育活動，并形成長效機制，增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力。積極開展感恩教育、勵志教育、理想和紀律教育，培養學生健康的人格。加強社會主義核心價值觀體系教育，按照要求全面啟動“將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程行動計劃”。認真開展馬列主義、毛澤東思想、科學發展觀和“中國夢”等系列教育活動，用先進的思想武裝學生頭腦，培養社會主義事業的建設者和接班人，加強學生非智力因素培養，使學生學會做人，學會做事，學會合作，學會交往。切實加強校園文化、校園環境建設，構建學校教書育人、管理育人、環境育人、文化育人的綜合育人格局。積極構建學校、家庭和社會三位一體、合力育人的格局。

切實加強學校體育、藝術教育和衛生工作，提高學校辦學品位。嚴格按規定上好“兩課一操”，落實陽光體育計劃，確保學生每天參加體育鍛煉不少于1小時，特別要把大課間操活動豐富多彩地開起來。有條件的學校要創新體育課形式，開設“兩全兩主”模式體育課，保證學生在校期間掌握一兩項體育鍛煉的技能。各級各類學校都要把發展傳統體育項目、特色項目、民族傳統項目作為重點，全力打造學校體育特色，而且城鎮以上的中小學都要成立自己的體育隊。認真開展自治區“三化三高”工程試點，實現學校體衛藝工作條件標準化、管理制度化、工作規范化；實瑚教師素質明顯提高、教育教學活動質量明顯提高、學生體質健康水平明顯提高的目標。

加強學校美育，提高學生的審美情趣和人文素養。認真上好音樂、美術課，保證課程開齊開足。組建各種興趣小組，積極組織開展豐富多彩的藝術活動，豐富校園文化生活，陶冶師生情操。組織開展全市第三屆中小學生藝術展演和書法、繪畫、攝影大賽。要求城鎮以上中小學都要組建文藝隊，開展藝術節活動，并積極開展特長生的培養和教育。加強教師隊伍的培訓，提高專業教師隊伍素質，特別要重視音、體、美短缺教師的招聘和補充。

高度重視學生心理健康教育，保證學生快樂學習、健康成長。要培養、培訓相結合，組建專業的心理健康教師隊伍；要按要求開設好心理健康課程，開展豐富多彩的心理健康教育活動。城鎮以上中小學必須建立專業的心理健康咨詢室，疏導和化解學生的心理問題。

標本兼治，切實減輕學生課業負擔。嚴禁義務教育學校利用休息日、節假日上課或補課；嚴格控制學生在校學習時間；嚴格控制學生平時的家庭作業量，而且低年級學生不留家庭作業；嚴禁亂編濫訂教輔材料，除自治區已審定的教輔材料外，任何學校不得擅自為學生訂購其他教輔資料。

努力提高課堂教學效益，做到低耗時、高效益，打造高效課堂，確保教學目標任務堂堂清、日日清、周周清。注重教方法、教技能、教技巧，通過小專題、小講座等形式，對學生學習方法進行指導，讓學生學會學習。積極開展各種課外興趣小組活動，培養學生的創新意識和科學精神。

規范學校辦學行為，提高學校依法治校水平。各級各類中小學必須認真貫徹落實自治區和烏蘭察布市《中小學教育教學規程》，嚴禁義務教育學校設置重點校、重點班，嚴格按規定實行劃片就近入學，嚴禁義務教育學校按考試成績錄取學生。義務教育學校要減少考試次數，降低考試難度，嚴禁按平時成績為學生排隊。

以課堂教學為中心，以精細化管理為重點，切實加強教學常規管理。廣泛開展集體備課活動，組織開展全市優秀教案評比活動。優化、細化課堂教學要求，實施有效教學，提高課堂教學效益。組織開展全市分學段優質課大賽和同課異構課堂展示活動。認真開展學情分析，有針對性地對學生進行教學輔導和知識補差。充分發揮考試的監控、檢測功能，有效利用考試結果。把考試作為反饋教學效果、及時調整教學方法的最直接的信息源，有針對性地組織查漏補缺。建立教學工作會診制度、調度制度和例會制度，建立教學反思制度，切實加強實驗教學，組織開展實驗教學專項督導評估。

強化學校管理，穩步提高教學質量。加強學校綜合配套建設，嚴格學校管理；深化機制、體制改革，切實調動教師教書育人的積極性；以課改為抓手，進一步激發學生自主學習的主動性；多措并舉，穩步提高教學質量。

記者：教師乃教育之本。據我們所知，貴市近期要突出抓好全面深化教育領域綜合改革和教師隊伍建設兩個重點一對此，你們將如何落實呢？

李琮：改革是教育發展的根本動力所在，要促進我市教育大發展，就必須全面深化和完善教育改革，不能淺嘗輒止、等待觀望。只有不斷地深化和完善，綜合配套，整體推進，才能收到我們預期的效果。2014年，我們必須在教育“三項改革”的深化和完善上做好文章。

在校長隊伍的改革上，著重抓好五項深化改革措施。堤進一步細化、分解和落實校長任期目標；二是完善、制訂更加科學、合理的校長考核機制和辦法；三是全面開展校長職級晉升評估認定工作；四是加強對校長的培訓；五是積極探索實施校長交流制度。

在教師隊伍的改革上，著重抓好四項深化改革措施。一是進一步制訂和完善科學的教職工崗位責任制；二是制定更加科學、合理、具有導向性的考核制度和方案；三是全面實行績效工資制；四是推行校內結構工資制。各旗縣市區中小學、幼兒園要全面實行結構工資制，政府也應拿出一定經費給予支持和保障。

在深化課堂教學改革上，著重抓好四項工作。一是課堂教學改革不求方法、模式一致，但求目標、結果同向，在各旗縣市區的學校必須全面推開；二是要把是否開展課改作為考核、評價校長和教師的一項重要內容；三是開展課改標兵評選活動（獲評的教師將享受名師津貼，并組織他們到全國課改名校學習、研修）；四是組織全市課堂教學改革大獎賽，對獲勝選手給予重獎。

全面提高教師隊伍素質，全力打造一支專業化的教師隊伍。我們將繼續把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位。一是開展以“正師風、立師德、樹師魂”為主要內容的宣傳教育活動；二是開展以治理有償補課、體罰語罰學生為主要內容的師德師風集中整治活動；三是開展“十佳師德標兵”、“十佳優秀教師”評比表彰活動；四是組織師德標兵、優秀教師_先進事跡展播和報告會，弘揚廣大教師教書育人的先進事跡。

實施教師教學能力提升工程，提高教師駕馭課堂和實施教學的能力。一是繼續在整個教育系統組織開展學大綱、學課標、學教材活動和基本功訓練、課堂教學達標活動；二是以旗縣市區為單位組織教師業務考試，達到以考促學的目的；三足組織開展全市中小學課堂教學基本功大賽；四是以集體備課、教學反思、問題研究為重點，切實加強校本培訓和校本教研。

多途徑、多層次、全方位加強教師培訓，提升教師素質。一是落實國培計劃，繼續組織教師參加網上培訓；二是開展市級以上教師培訓；三是組織300名各學段班主任外出培訓；四是組織開展市級名師能力提高跟蹤培訓（我們委托東北師范大學對2013年評選的300名市級名師，進行為期兩年的教學能力提高培訓）；五是邀請知名教育專家、校長和外地名師，給教師們進行專業培訓，計劃培訓教師5000人次。

切實加強教科研隊伍建設和教科研工作。是充實、優化教科研隊伍，加強對全市教學工作的研究和指導。按照專兼職相結合的要求，把最優秀的教師遴選、選拔到教研隊伍中來；市教研室除在全市遴選8名專職教研員外，還要在全市各學校聘請60名一線骨干教師擔任兼職教研員；各旗縣市也要采取多種途徑加強教研隊伍建設。二是要切實加強課題研究，市、縣、校和每個專任教師都要有科研課題。全面啟動教科研項“百千萬工程”，市、縣、校和教師分別確定科研課題100個、110個（每旗縣市10個）、2780個（普通中小學每校10個）和15591個（每位專任教師1個）。我們要求市、縣都要設立科研項目經費，市級課題每個2萬元，縣級課題每個1萬元，校級課題每個5000元，個人課題每個2000元。三是要切實加強對中小學教學工作和課改的指導。我們要求每位教研員都要承擔科研課題，每年深入學校聽課不少于100節；繼續暢通教師入口，加強教師“新陳代謝”。

（責任編輯羅登廉）