外媒觀點：邁向法治中國新征程

文∕鐘欣杉

外媒觀點：邁向法治中國新征程

文∕鐘欣杉

中共十八屆四中全會23日閉幕,并發表公報。會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》被海外媒體解讀為依法治國“升級版”方案。

“依法治國”方針升級2.0版

全會提出全面推進依法治國總目標。對此，新加坡《聯合早報》指出，公報提及實現“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的16字方針，可視為現任中共領導層按照“依法治國”施政理念提出的2.0版，涵蓋了執政黨進一步加強司法獨立的邏輯思路。

英國廣播公司的報道說,四中全會通過的《決定》將為未來五到十年、甚至更長時間中國建設法治國家描繪出新的路線圖。

美國《紐約時報》分析稱，盡管公報沒有涉及過多細節，但是中國執政黨努力以更為公正和法治的方式解決法律紛爭和案件的姿態，可能會帶來廣泛的影響力，讓中國的法律體系更為有序。

路透社則刊文認為，“法治中國”迎來頂層設計，以法制替代人治，重塑市場的資源配置作用，而從“摸石頭過河”轉向基于法制和規則行事將有助于中國跨越“中等收入陷阱”。

法國《歐洲時報》社論表示，四中全會為“依法治國”做出的“頂層設計”，既是中共新一屆領導集體對執政承諾的一次落實， 對執政能力的一次加強，也是引領中國向著實現民族復興偉大目標的一次跨越。文章稱，會議強調了依憲治國與依憲執政；強調“黨治”與“法治”雙管齊下。依憲治國在此次全會公報中載明，凸顯執政黨尊重憲法權威作用的堅定意愿。

用法律制約公權力

路透社報道稱，中國政府正在推進的政經改革及反腐已進入攻堅階段，四中全會劍指“權大于法”這一公權力痼疾，為進一步深化改革踢開絆腳石。路透社稱，正如中國總理李克強所言：法無禁止即可為，法無授權不可為。對于私權利，法律沒有禁止的都是自由的；對于公權力來說，法沒有授權的都是禁止的。而用法律制度手段制約“公權力”，則是中國依法治國打造良政善治的核心。

美國《華爾街日報》注意到，公報稱將建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。分析師認為，這反映出黨內人士已經意識到有必要建立現代化法律體系，來公平、權威地解決爭端。

日本《外交家》雜志的報道說，外界從此次全會的公報中可以了解到，中央將采取行動降低地方官員對法律體系的控制；其次，中共承諾將提高政府施政的透明度，加大對官員的問責力度。增加施政透明度和官員問責度都符合習近平加強黨和人民群眾聯系的努力。四中全會公報特別呼吁在確保中國的憲法得到遵守方面，要讓全國人大及其常務委員會發揮更大作用。

《聯合早報》指出，按照四中全會公報提出的相關意見，中國的法治還是有很大的進步空間，但未來難點可能還是在于怎么落實。比如，官員多年養成“老爺作風”，不受法律管束；既得利益集團壟斷資源對法治的破壞等，都是司法改革施政實際過程中將面對的問題。

崇揚法治 廢除人治

香港《大公報》評論稱，如何解決好人治與法治的關系，實際是能否真正落實依法治國的關鍵，亦是難點。四中全會總體貫徹了尊崇法治、弘揚法治、敬畏法治的總基調。“法治”是未來奠定國家治理體系和治理能力現代化的根基。

香港《新報》文章稱，此次全會公報主要談依法治國，并致力完善法律職業制度，正是當局努力促進司法公正、推進依法治國的體現。

香港《南華早報》中文網稱，法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。

香港《文匯報》文章稱，十八屆四中全會提出了法治中國建設的目標和路線圖，公報諸多新表述凸顯執政黨法治新思維。“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，以防止權力干預司法，確保司法獨立公正。而最高人民法院設立“巡回法庭”，旨在推動司法“去地方化”。

香港《亞洲周刊》文章表示，中國官吏在經濟事務上有極大的裁量權，層層行政審批，遂使官吏有極大的尋租空間。因此，“依法治國”或徹底改變行政管理權，尋找并重建新的行政合理性和對行政權的有效監督，這也意味著官本位得到大改變。

“依法治國”有利于贏得更多支持

《紐約時報》報道稱，透過公報，可以感受到中共領導人希望通過司法改革，讓中國的司法系統更加透明。雖然公報沒有列舉出太多具體舉措，但可以肯定，全會通過的《決定》將產生深遠影響，它意味著中國將建立一個更加公正、以法律為基礎的法治體系。報道還表示，通過此次全會可以預測，中國將“重塑”司法系統，特別要杜絕領導干部干預司法等行為，限制省一級政府對司法系統的介入，把法官的權力重新轉移回法官手中。

《華盛頓郵報》稱,與西方三權分立制度不同，中共在會議公報中已明確表明中國建設的是社會主義法治體系,改革著眼于提高地方治理、維護社會穩定等內容。

福克斯新聞網稱，這是中共第一次如此重視“依法治國”，這將給中共贏得更多的支持。

路透社報道稱,全會提出了優化司法職權配置,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。這些內容對中國經濟的發展具有重要意義。報道認為,中國領導人習近平提出將權力關在制度的籠子里,并且向腐敗宣戰,這讓他贏得了許多普通中國人的支持。