施政指要

施政指要

中央紀委十八屆四次全會

傳遞三個信號：保持反腐高壓，修訂黨內法規，關注政治紀律

信號一：正風肅紀將成“新常態”

持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設成為“新常態”。持續保持高壓反腐態勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭。

信號二：完善黨內法規定出“時間表”

著重規范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行，并定下“時間表”——建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

信號三：決不允許自行其是、陽奉陰違

黨員干部特別是領導干部要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動。黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違。

中央財經領導小組會議

釋放加快實施創新驅動發展戰略信號

創新驅動有三個著力點。一是跟蹤全球科技發展方向,努力趕超,力爭縮小關鍵領域差距,形成比較優勢；二是堅持問題導向,主動跟進、精心選擇、有所為有所不為；三是超前規劃布局,加大投入力度,攻克一批關鍵核心技術,加速趕超引領步伐。

打破壁壘，加快形成創新型人才隊伍。用好科學家、科技人員、企業家,激發他們的創新激情。招商引資、招人聚才并舉,擇天下英才而用之,吸引各類創新人才特別是最缺的人才。

中辦印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》

高校書記校長一般不任科研項目主要負責人

黨委會和校長辦公會(校務會)要堅持科學決策、民主決策、依法決策,防止個人或少數人專斷和議而不決、決而不行。

必須堅持黨委的領導核心地位,保證校長依法行使職權,建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。

加強學術組織建設,健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構,積極探索教授治學的有效途徑。

中央審議通過《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》

土地制度改革又一份綱領性文件所有權、承包權、經營權“三權分置”

——“三權分置”，維護好集體所有權，保障好土地承包權，放活經營權，引導和推進土地有序流轉。

——保護好農民的承包地、宅基地和集體建設用地“三塊地”的合法權益。

——流轉土地遏制“非糧化”，嚴禁“非農化”。

——重點扶持“兩個相當”，適度發展規模經營。即：土地經營規模的務農收入相當于當地二三產業務工收入的、土地經營規模相當于當地戶均承包土地面積10至15倍的。

財政部發布《中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答》

出差不要求必須入住定點飯店

——接待單位安排食宿出行，出差人員應按標準繳納伙食費、交通費；

——出差無住宿發票，住在家里可依規報銷差旅費；

——出差期間回家省親辦事，交通費超出部分需自理；

——出差人員原則上可乘坐全列軟席列車軟座；

——出差不要求必須住定點飯店，不硬性規定2人住1間。

財政部中組部國家公務員局聯合印發《中央和國家機關培訓費管理辦法》

明確標準：綜合定額每人每天450元嚴明紀律：“六嚴禁”“五不得”

培訓費實行綜合定額標準，分項核定、總額控制。綜合定額標準為每人每天450元，其中：住宿費180元/人天，伙食費110元/人天，場地和講課費100元/人天，資料費、交通費和其他費用60元/人天。

“六嚴禁”，包括嚴禁借培訓名義安排公款旅游；嚴禁借培訓名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁使用培訓費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與培訓無關的其他費用；嚴禁在培訓費中列支公務接待費、會議費；嚴禁套取培訓費設立“小金庫”。“五不得”，包括培訓住宿不得安排高檔套房，不得額外配發洗漱用品；培訓用餐不得上高檔菜肴，不得提供煙酒；7日以內的培訓不得組織調研、考察、參觀。

中央審議通過有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案

農民將獲更多財產權利

對于土地等資源性資產，重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，探索發展土地股份合作等多種形式。對于經營性資產，重點明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對于非經營性資產，重點探索集體統一運營管理的有效機制，鼓勵探索發展股份合作的不同形式和途徑。

科技部財政部制訂《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》

政府不再直接管理具體科研項目

——優化整合：用“聚焦”代替“碎片化”。一是轉變職能，政府各部門不再直接管理具體項目；二是聚焦國家重大戰略任務，解決目標分散問題；三是圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈；四是政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化；五是堅持公開透明和社會監督。

——三年過渡：2014年啟動公開統一的國家科技管理平臺建設，在重點領域先行組織部分重點專項進行試點；2015至2016年，基本完成平臺建設和各類科技計劃的優化整合，實現科技計劃安排和預算配置的統籌協調；2017年，經過三年的改革過渡期，全面按照優化整合后的五類科技計劃運行，并在