政府主導(dǎo)的縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)管理研究

王志國(guó)

摘 要：通過(guò)實(shí)施“政府主導(dǎo)、政企協(xié)同、全面推進(jìn)”的協(xié)調(diào)策略，在電網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程中緊緊依托政府，最大限度地爭(zhēng)取政府的理解和支持。落實(shí)建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)支持”成立電網(wǎng)建設(shè)指揮部，發(fā)揮政府管理職能，統(tǒng)籌調(diào)度解決建設(shè)過(guò)程中的征地拆遷、路徑規(guī)劃、青苗補(bǔ)償和施工過(guò)程中的民事等問(wèn)題。從而化解矛盾、破解難題，為電網(wǎng)建設(shè)提供一個(gè)安全、文明、和諧的建設(shè)環(huán)境。達(dá)到 “依法開工、合理推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；建設(shè)；協(xié)調(diào)；電網(wǎng)

隨著國(guó)家法制建設(shè)不斷深入，社會(huì)對(duì)資源有效利用、環(huán)境保護(hù)等方面的要求越來(lái)越高，民眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，對(duì)征地、拆遷工作的合法性提出了更高的要求；極少數(shù)居民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程認(rèn)識(shí)存在偏差，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，要求越來(lái)越不合理，方式越來(lái)越偏激，工程受阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中外部環(huán)境愈發(fā)難以掌控，施工中的“障礙”和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作落實(shí)難，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)建設(shè)速度和效益，成為供電企業(yè)急需解決的社會(huì)問(wèn)題。

一、縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制管理的目的和意義

國(guó)家電網(wǎng)公司提出建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)的總體目標(biāo)，深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面開展“三集五大”體系建設(shè)，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)解決電網(wǎng)“兩頭”薄弱問(wèn)題。近幾年，縣域電網(wǎng)主網(wǎng)架和農(nóng)村中低壓電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，加之西電東輸、特高壓交直流輸電線路的快速建設(shè)，都給縣供電企業(yè)“屬地化管理”帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，能否及時(shí)妥善處理各種社會(huì)協(xié)調(diào)問(wèn)題，保障電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行、按期投運(yùn)，是擺在縣供電企業(yè)面前的首要任務(wù)。

二、縣域電網(wǎng)建設(shè)社會(huì)協(xié)調(diào)面臨的難題

1.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目站址保護(hù)難。從供電經(jīng)濟(jì)性的角度考慮，變電站應(yīng)接近負(fù)荷中心，而電力負(fù)荷中心往往是企業(yè)密集區(qū)，若電網(wǎng)規(guī)劃沒有與土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，沒有預(yù)留建設(shè)用地，會(huì)給變電站站址和線路走廊的選擇帶來(lái)很大困難。同時(shí)，變電站建設(shè)從策劃到實(shí)施歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目站址及線路走廊的保護(hù)提出了很大考驗(yàn)。

2.項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前期手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)。市政設(shè)施與電力設(shè)施的同步建設(shè)尚有不足，不能有效銜接。部分電網(wǎng)項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目周邊的道路規(guī)劃等市政設(shè)施建設(shè)存在滯后情況，導(dǎo)致線路走廊無(wú)法定點(diǎn)，項(xiàng)目初設(shè)工作無(wú)法開展。地方工程建設(shè)手續(xù)繁瑣，手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致工程不能依法開工。

3.電網(wǎng)建設(shè)階段民事協(xié)調(diào)阻力大。電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中外部環(huán)境愈發(fā)難以掌控，建設(shè)協(xié)調(diào)管理工作舉步維艱，民事問(wèn)題層出不窮、工程受阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)協(xié)調(diào)難度增大，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工帶來(lái)嚴(yán)重的影響，正確解決民事協(xié)調(diào)問(wèn)題已經(jīng)成為電網(wǎng)項(xiàng)目順利建設(shè)、投運(yùn)的關(guān)鍵。

三、政府主導(dǎo)的縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)管理主要做法

（一）確立電網(wǎng)建設(shè)政府主導(dǎo)模式

供電企業(yè)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研，形成社會(huì)協(xié)調(diào)前期策劃文件，報(bào)市政府審批，闡明項(xiàng)目建設(shè)的重要性、緊迫性，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)意義，促請(qǐng)政府召開電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，并要求相關(guān)職能部門主動(dòng)配合、全面協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、線路走廊等方面開通“綠色通道”，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。經(jīng)信局作為電網(wǎng)建設(shè)的主管部門，要加強(qiáng)與職能部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）的協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、及其它前期工作建設(shè)中遇到的問(wèn)題；政府督查室把電網(wǎng)建設(shè)納入重點(diǎn)工程進(jìn)行督查，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，書面匯報(bào)電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)展情況，并進(jìn)行通報(bào)。供電企業(yè)作為電網(wǎng)工程建設(shè)的主體，合理制訂工程工期計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向督查室報(bào)告，確保電網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）政府主導(dǎo)電網(wǎng)項(xiàng)目策劃

1.設(shè)立電力觀察員，協(xié)助項(xiàng)目前期規(guī)劃工作。政府經(jīng)信局為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目策劃協(xié)調(diào)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門，負(fù)責(zé)牽頭組織開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目策劃管理工作。 供電企業(yè)選派一名經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通能力強(qiáng)的中層干部到市府經(jīng)信局，作為供電企業(yè)與經(jīng)信局溝通協(xié)調(diào)的“橋梁”，以經(jīng)信局為主導(dǎo)開展境內(nèi)電力需求調(diào)查，了解各大用戶的用電需求，準(zhǔn)確、迅速掌握電力負(fù)荷增長(zhǎng)點(diǎn)；開展境內(nèi)大型企業(yè)及重點(diǎn)工程保包服務(wù)，準(zhǔn)確掌握新上企業(yè)的用電規(guī)模及用電時(shí)間，準(zhǔn)確把握新增負(fù)荷點(diǎn)。

2.電網(wǎng)規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中。根據(jù)政府每年提供的重點(diǎn)項(xiàng)目及用電負(fù)荷需求情況，供電企業(yè)對(duì)地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，常態(tài)化溝通機(jī)制使電網(wǎng)規(guī)劃與地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有效銜接。同時(shí)合理確定電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，制定短、中、長(zhǎng)期電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃報(bào)告及時(shí)提供給規(guī)劃部門，共同研究、調(diào)整，最終將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，預(yù)留規(guī)劃站址用地和規(guī)劃線路走廊，并做好與規(guī)劃道路、園林市政、供水管線等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，保證電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（三）政府主導(dǎo)加快電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.成立電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目指揮部。成立以市長(zhǎng)為總指揮，分管副市長(zhǎng)為副總指揮，工程建設(shè)相關(guān)職能部門及各街道、鎮(zhèn)政府、供電公司一把手為成員的工程建設(shè)指揮部。作為工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門，負(fù)責(zé)組織開展工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理工作，并對(duì)各單位的工作開展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

2.設(shè)立專職電力聯(lián)絡(luò)員。專職電力聯(lián)絡(luò)員作為供電企業(yè)與政府部門溝通協(xié)調(diào)的“橋梁”，反映供電企業(yè)訴求、傳達(dá)政府精神，依托政府，形成政府主導(dǎo)的供電企業(yè)和職能管理部門協(xié)調(diào)管理統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.政府主導(dǎo)破解社會(huì)協(xié)調(diào)難題。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目離不開各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，推行“電網(wǎng)建設(shè)也是政府職責(zé)”的理念，將電網(wǎng)建設(shè)納入政府職責(zé)范疇，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，變“被動(dòng)支持”為“主動(dòng)支持”。與各鎮(zhèn)政府簽訂電網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立起政企協(xié)作機(jī)制，有效保障電網(wǎng)建設(shè)用地指標(biāo)，為工程項(xiàng)目前期工作的順利開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。爭(zhēng)取政府政策支持，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，享受土地、建設(shè)手續(xù)“快速通道”辦理政策和相關(guān)費(fèi)用減免政策，并由政府督查室對(duì)權(quán)證手續(xù)辦理情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，各職能部門限期完成。通過(guò)緊緊依靠政府部門，以政府為主導(dǎo)發(fā)揮職能部門的能動(dòng)性，破解電網(wǎng)建設(shè)中外部環(huán)境因素制約難題，為電網(wǎng)建設(shè)提供一個(gè)安全、文明、和諧的施工環(huán)境，促進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目順利建。

四、結(jié)論

政府主導(dǎo)的縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)管理，無(wú)論從供電企業(yè)外部還是內(nèi)部，都理順了電網(wǎng)建設(shè)社會(huì)協(xié)調(diào)管理的程序和部門、人員職責(zé)。建立了以政府為主導(dǎo)的電網(wǎng)項(xiàng)目社會(huì)協(xié)調(diào)管理新機(jī)制，政府職能部門充分發(fā)揮了積極性和其社會(huì)管理職能，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)各階段容易出現(xiàn)哪些協(xié)調(diào)問(wèn)題、在什么時(shí)候要提前解決什么事情、需要哪些部門和人員處理以及怎樣處理等建立起一套協(xié)調(diào)管理的辦法和經(jīng)驗(yàn)。解決了電網(wǎng)建設(shè)中外部環(huán)境、施工中的“障礙”和項(xiàng)目規(guī)劃、用地前期工作的落實(shí)難等社會(huì)協(xié)調(diào)問(wèn)題，推進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)，達(dá)到“依法開工、合理推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧發(fā)展。