基層黨組織規(guī)范化建設(shè)初探

蔣志娟

摘 要：《黨章》規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，是遵照中央提出的“黨要管黨、從嚴治黨”要求，我們要通過健全基層組織、建強基本隊伍、創(chuàng)新活動載體、完善黨內(nèi)制度來規(guī)范基層黨組織和黨員的行為。

關(guān)鍵詞：抓手；創(chuàng)新；服務(wù)；基層；黨組織：規(guī)范化

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0099-02

在中國石化黨組【2014】112號《關(guān)于印發(fā)<直屬單位黨委工作細則>的通知》文件中，就基層單位的黨組織工作進行了詳細的闡述，為直屬單位如何更有效地開展黨組織工作，如何充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用等方面起到了較好的理論指導(dǎo)作用，為基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)起到了很好的推動作用。

筆者在學(xué)習《工作細則》的同時，結(jié)合近兩年來，石油勘探開發(fā)研究院（以下簡稱勘探研究院）黨委所開展的部分特色黨建工作，嘗試融入一些新的思路及創(chuàng)新元素，談?wù)劗斍耙约敖窈笠欢螘r間，勘探研究院黨委如何以“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，有效地開展黨建工作，從而助推主業(yè)，提升管理，更好更快地向非常規(guī)特色一流研究院邁進。

一、強化“三個抓手”，為基層黨組織規(guī)范化建設(shè)提供保障

（一）以開展好中心組學(xué)習為抓手

發(fā)揮好中心組學(xué)習的示范作用，是加強學(xué)習型黨組織建設(shè)的有力途徑。近年來，華東油氣田要求通過中心組學(xué)習，增強用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的立場、觀點、方法來觀察問題、分析問題、解決問題和指導(dǎo)實際工作的能力。并進一步明確了中心組人員的組成及工作職責，同時對學(xué)習的形式、內(nèi)容、要求、制度做了明確的規(guī)定。

勘探研究院在嚴格執(zhí)行上級黨委制度的同時，積極開展黨委中心組學(xué)習，根據(jù)學(xué)習內(nèi)容的不同及針對性，不斷融入新的內(nèi)容。第一，采用問題導(dǎo)向式學(xué)習解決工作難點，帶著問題學(xué)習，讓理論更好地指導(dǎo)和推動實踐。第二，采用互動研討式學(xué)習凝聚共識。近年來，勘探研究院黨委在中心組理論學(xué)習上較多地采用了理論學(xué)習擴大會的形式，將處級甚至部分科級干部也納入學(xué)習組，讓更多的干部員工參與到理論學(xué)習中來，分享理論學(xué)習的成果，同時為黨委班子與普通干部員工提供更多交流互動的機會，了解彼此觀點、激發(fā)思維、達成共識。自2013年以來，勘探研究院共召開黨委中心組擴大會議，共計10余次。

（二）以開好黨建例會為抓手

定期召開黨建會議，是提升黨建工作水平的有效手段，做好會議前期準備，明確會議的目的意義，會議要解決哪些問題，要得到哪些方面的提升。階段性的會議應(yīng)總結(jié)前段時間的工作，提煉工作中的難點與不足，創(chuàng)新性地提出對下一段工作的想法，同時，在總結(jié)自我的同時，提升自我。

勘探研究院，近兩年來，在開好黨建工作例會上下了一些功夫，一是創(chuàng)新學(xué)習平臺，將例會作為總結(jié)部署、政策宣傳、難點解析、溝通交流、借鑒學(xué)習及創(chuàng)新提升的平臺；二是促進交流融合，黨建例會以每季度召開一次，請主要領(lǐng)導(dǎo)、基層黨支部書記、黨群部門工作人員，必要是將人員范圍擴充到工會、團委以及維穩(wěn)工作主要負責人，主要為了做好相關(guān)工作的融合。近兩年來，勘探研究院相繼到采油廠、江蘇油田等單位開展黨建工作交流，以此作為黨建例會的一項重要內(nèi)容，通過“走出去”的形式召開黨建例會，不僅可以看到自身工作中的不足，也能夠?qū)W習其他單位的工作經(jīng)驗，讓黨務(wù)干部在比較中學(xué)習，在學(xué)習中提升，這既開闊了視野，也提升了學(xué)習的能力。

（三）以提升黨支部“三會一課”制度為抓手

基層黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的中堅力量。執(zhí)行好黨支部的“三會一課”制度是黨支部工作的基礎(chǔ)。首先應(yīng)開好黨支部會議，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。我們平時講“決策在會上，功夫在會下”，說的就是準備工作要充分。會前黨支部委員各司其職，做好會前的準備工作，準備好選題的確定、材料的準備、人員的通知等工作，確保開出有成效的會議。會后要做好會議內(nèi)容的總結(jié)提煉，抓執(zhí)行，抓落實，抓整改，抓提高，重大問題應(yīng)及時向黨委匯報。

二、找準“三個融合”，以創(chuàng)新的載體豐富黨建工作內(nèi)涵

（一）將黨建工作與主體工作相融合，發(fā)揮“專業(yè)型”的作用

1.優(yōu)化調(diào)整黨支部，將黨支部設(shè)置按專業(yè)類別進行劃分。勘探研究院現(xiàn)有黨員153名，共有19個職能部門。為將黨建工作與主業(yè)相融合，做到同部署，同執(zhí)行，避免在執(zhí)行的過程中走彎路，將基層黨支部按以專業(yè)或工作區(qū)域不同分為非常規(guī)黨支部、常規(guī)黨支部、海外黨支部、實驗中心黨支部、資料中心黨支部、機關(guān)黨支部。

2.強化“一崗雙責”。石油勘探開發(fā)研究院任命的基層黨支部書記除實驗中心黨支部、資料中心黨支部設(shè)專職黨支部書記外，其他均是由科室主任或是骨干兼任，這種“一肩挑”的任命形式，要處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，避免重業(yè)務(wù)、輕黨建或黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題的發(fā)生，強化“一崗雙責”的意識，牢固樹立黨的工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、互為促進的理念，自覺做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查，堅持把黨的工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程。

（二）將黨建工作與主題實踐活動相融合，發(fā)揮“服務(wù)型”的作用

黨的十八大報告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這是對基層黨組織建設(shè)目標任務(wù)的再豐富再發(fā)展。今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，意見明確指出隨著我國以經(jīng)濟社會深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。

1.建立座談制度。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標準。勘探研究院黨委近兩年來，在創(chuàng)新服務(wù)型黨組織方面，做了一些工作，特別是去年在全局范圍內(nèi)開展的黨的群眾路線教育實踐活動，堅持走群眾路線，積極多角度、多形式征集職工群眾的意見和訴求，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點座談制度，征求職工群眾意見共計85條，并最大限度地做到厲行厲改，在員工群眾心里樹立了較高的威望，較好的形象。

2.暢通服務(wù)渠道。服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建工作要形成常態(tài)化，且要抓好抓穩(wěn)。我們要強化服務(wù)功能，找準開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。加強黨務(wù)干部的教育引導(dǎo)，增強他們的服務(wù)意識、改進工作作風，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。推廣黨員、干部下基層、結(jié)對幫扶等做法，運用多種形式和手段開展服務(wù)。

（三）將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相融合，發(fā)揮“內(nèi)涵型”作用

黨建工作要深入持久地開展下去，一定要把黨建工作融入企業(yè)文化建設(shè)中，通過文化的輻射和滲透作用，把黨的理想信念銘刻在每個員工的頭腦里，融化到每個員工的血液中，按照代表先進文化前進方向的發(fā)展要求，基層黨組織必須當好企業(yè)先進文化的倡導(dǎo)者。

1.大力舉辦各種形式的文化活動，如知識競賽、專題征文、文藝會演、微型黨課等，使黨建理論在活動中得到具體體現(xiàn)，在員工切身參與的基礎(chǔ)上得到共鳴和認同。在認同的基礎(chǔ)上，使員工自覺樹立“主人翁意識”，增強使命感和責任感。

2.通過開展多種文化思想的宣傳，使文化理論思想中蘊含的共同價值觀轉(zhuǎn)化為職工的基本行為模式，引導(dǎo)員工增強自我約束、自我激勵的意識。

3.通過提煉和發(fā)現(xiàn)多種文化格言和文化警句，融入員工的心靈深處，激發(fā)員工的深層次潛能，使其形成內(nèi)在的動力和奮發(fā)向上的拼搏精神，增強了員工內(nèi)在的能動性。

4.充分倡導(dǎo)“人本文化”，強調(diào)尊重與依賴，坦誠與溝通，多采用互動式如黨務(wù)公開、座談、及時處理訴求等活動方式，擴大與員工交流溝通的平臺，形成平等、和諧的人際關(guān)系，創(chuàng)造充滿親和力的愉悅工作環(huán)境。

三、推動“三大機制”，穩(wěn)固黨建工作的根基

（一）黨建考評機制

黨建工作考評辦法是為進一步加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)，推進黨建工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，從而增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。石油勘探開發(fā)研究院于2012年度通過前期充分調(diào)研、征求意見，研究制訂了《研究院黨建工作考評辦法（試行）》，至今黨建考評已在勘探研究院執(zhí)行近三年，并不斷完善，經(jīng)過兩次修訂，已逐漸成熟。研究院黨建工作考評辦法，旨在以黨員間、基層黨支部間的比、學(xué)、趕、幫、超為主題，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，黨員之間沒有崗位貴賤，黨支部之間沒有主業(yè)輔助之分，大家站在同一平臺，比的是奉獻度，比是的執(zhí)行力，通過這種形式，提升黨員的先鋒作用以及黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）典型引領(lǐng)機制

用身邊的感動感動身邊的人，用身邊發(fā)生的事引領(lǐng)身邊的人，是典型引領(lǐng)的精髓。通過讓先進典型的模范事跡和高尚思想廣為傳播，使員工群眾受到教育，得到啟迪。一是加強對本單位的認知，提升身在本企業(yè)的榮譽感、自豪感；二是引領(lǐng)自身發(fā)展，將典型宣傳形成常態(tài)化，并將發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型的出發(fā)點和落腳點都放在了推廣和應(yīng)用上，使得一花引來百花開，讓典型的精神更加深入人心。

近兩年來，石油勘探開發(fā)研究院堅持典型引領(lǐng)機制，以多種形式開展先進評比，不斷挖掘我們身邊的典型事例，通過宣傳欄、道德講堂、微型黨課等多種層面，進行典型人物事跡的宣揚，近兩年，勘探研究院共宣傳先進思想事跡5件，工作模范事跡如勞動模范、閔恩澤青年科技人才獎獲得者12余件，在全院形成崇尚先進、學(xué)習先進的風氣。

（三）品牌創(chuàng)新機制

在新形勢下，把品牌的理念引入黨建工作，將黨建工作與業(yè)務(wù)主體工作結(jié)合起來，與服務(wù)基層群眾結(jié)合起來，使黨建工作的方式方法更加科學(xué)、更有針對性。

1.項目化管理。通過黨建品牌管理，推動黨建工作項目化，針對當前服務(wù)型基層黨支部的創(chuàng)建工作，堅持“黨員和群眾需要什么，就創(chuàng)建什么樣的項目，打造什么樣的黨建品牌”的原則，突出抓好黨建品牌的個性和特色，把服務(wù)型黨支部創(chuàng)建列為一個黨建品牌，作為解決黨建工作的重點難點問題的具體項目，黨建品牌作為項目進行動態(tài)化管理，針對項目運行過程中出現(xiàn)的新問題和廣大黨員群眾的新要求，不斷完善提出有針對性的措施。

2.先進品牌借鑒。借鑒其他品牌的先進經(jīng)驗，推動黨建工作的創(chuàng)新性。如山東青島市引入“管理、服務(wù)、質(zhì)量、經(jīng)營”等項目理念，在實踐中創(chuàng)建了如《公信組工品牌》等一批主題內(nèi)涵深、工作措施硬、群眾反響好的黨建品牌，搭建了黨建工作的新載體，形成了加強新形勢下黨建工作的新模式，將創(chuàng)建黨建品牌的過程作為黨建工作持續(xù)創(chuàng)新的過程，讓創(chuàng)新成為基層黨組織創(chuàng)建黨建品牌的主題，推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，提升黨建工作的科學(xué)化水平。

（責任編輯：李 慧）