我國高考加分政策悖論問題分析

于洋

摘 要：隨著我國高考教育改革的進行，我國的高考更加趨于公平公正合理，與之相配套的相關教育政策也隨之出臺。高考加分政策本是促進我國素質教育水平提高的重要手段與工具，尤其在提高我國公民整體道德水平和高尚品德、促進教育公平公正合理、弘揚社會正氣、培育和踐行社會主義核心價值觀方面意義重大。但現實中由于高考加分政策的利益誘惑，不少考生和考生家長為了自己的私利做出了許多違背道德的行為，有失教育公平公正，進而引發許多政策悖論問題。

關鍵詞：高考加分政策；政策悖論；路徑分析

中圖分類號：G40-011.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0152-02

一、我國高考加分政策悖論問題的提出

近些年，社會上出現了許多道德滑坡的現象，比如見到老人摔倒該不該扶，“小悅悅”事件中十八位冷漠的路人等，都一度引發人們激烈討論。在這個誠信大量缺失的時代，在這個助人被許多人冷落的時代，提倡見義勇為的精神，傳播見義勇為的能量，有其積極的意義。所以提高我國公民整體道德水平和高尚品德、促進教育公平公正合理、弘揚社會正氣、培育和踐行社會主義核心價值觀等重要任務擺在我們面前。目前，針對見義勇為類似這種高尚的道德行為已有省市出臺了見義勇為高考加分政策，如北京政策規定省級優秀學生，在思想政治品德方面有突出先進事跡、對社會有較大影響（獲得區、縣級見義勇為榮譽稱號）者，加20分提檔。高考加分政策的調整具有導向性功能，為“思想品德”和“見義勇為”加分具有一定的合理性。特別是在學校應試教育過分強調智育而輕視德育的情況下，對見義勇為等考生加分錄取，不僅利于培養學生的道德觀念，而且有助于弘揚社會正氣。雖然制定加分政策初衷是好的，而執行中卻出現了有悖于初衷的政策悖論。就拿體育、奧賽加分來說，良好初衷被金錢與權力蠶食殆盡。據中青報報道，一些省、市、自治區招生委員會制定了名目繁多的加分項目，重慶近5個考生中曾經就有1人獲加分，湖南高考武術加分已經形成了產業鏈，交幾萬元參加時間不等的訓練后，獲得加分十拿九穩，在遼寧有的考生以“籃球類二級運動員”加分，實際卻沒怎么摸過籃球。這些政策悖論表明，如果加分政策制度設計不嚴密，對權力的制約監督不扎實，運作過程不透明、不公開，任何一項加分政策都會被嚴重異化，淪為某些權錢交易的腐敗通道，從而與初衷背道而馳，損害其他考生的正當權益乃至整個社會的公平正義。政策悖論表現的是現有公共政策的實施結果與當初制定此公共政策的初衷相悖，或者是某種意義上的兩難選擇。基于以上觀點可以認為高考加分政策引發政策悖論。

二、我國高考加分政策問題分析

1.從高考制度設計合理性上分析高考加分政策設計問題。基于高考本身的制度設計就存在許多問題，如考試徇私舞弊、考生找人替考、考試答案泄露等一系列問題。這些問題的出現體現出了我們政策制定存在許多缺陷。政策的制定出臺大部分是基于問題的出現后而沒有起到提前預防制止的功能。所以，應該從多角度分析并制定出更加科學性、整體性、系統性、完整性的政策。缺乏政策實施設計、缺少執行監督設計、缺漏整體系統設計無疑存在于高考加分政策設計當中。

2.從事實與價值角度分析高考加分政策。所謂事實，即我們感覺知道的生活世界，是已知或者可知。所謂價值，即我們無法感覺知道的生活世界，是未知或不可知。事實部分屬于科學的范疇，可以用數字等工具加以衡量與精確化，而價值部分屬于暫時或者永遠無法用數字等工具加以衡量和精確化。事實部分建立在觀察和邏輯的基礎上，屬于波普爾所謂可證偽的范疇。而價值判斷則建立在個人情感基礎上，屬于不可證偽的范疇，但這并不意味著事實與價值二者毫無交集。在生活現象中，二者都是緊密交織，不可分離的，只是可能主次關系不同而已，因而事實發展會影響價值判斷，而同樣價值判斷會引導事實的探尋甚至替代事實。事實的部分在于見義勇為等高尚道德行為可以為高考加分，充分體現教育公平、公正、合理。而價值部分則在于高考加分政策本身是否公平、公正、合理。教育評價觀和價值取向無疑是高考加分政策的理論價值來源，高考加分政策充分體現出我國加強學習社會主義核心價值觀，大力倡導高尚的道德情操建設的價值取向。而事實中在政策制定與實施過程中出現的許多問題又不得不是我們重新思考這一政策的合理性和必要性。

3.從政策實施過程中“度”的程度問題分析高考加分政策。“度”指一定事物的相關規定或相關方面之間適當而具體的融合，這種融合和統一既保證了事物性質的穩定性與延續性，又使事物處于一定條件之下最合適的形態，超出了一定的限度，事物的性質便發生變化。“度”表現為通過比較、權衡、判斷等，做出合乎當然之則與必然之理的選擇，從而使實踐過程所涉及的各種關系獲得一定境域中最為適當的定位，由此達到理想的實踐結果。利用政策杠桿，對部分學生予以高考加分，可以起到一定程度的導向和調控作用。這本身無可厚非。但高考加分政策不能過度使用。在近年來的政策實施過程中，出現了對政策的誤讀、異化、濫用等問題與行為，這就需要我們及時消除這些錯誤觀念和做法，還原政策的本來功能。高考加分政策涉及的主要問題就是教育機會的起點公平問題。實質上，它還影響到入學后的過程和結果的公平問題。確保高考與招生的錄取標準、程序和過程的公平公正，是我們在設計高考制度改革及相關政策時需要始終銘記的基本原則。

三、我國高考加分政策悖論問題

1.高考加分政策目的性與可行性之間引發政策悖論。高考加分政策的目的在于提升全民的思想品德與高尚道德等綜合素質，促使教育更加公平、公正、合理。但是在可行性上如何操作方面出現了許多問題。這些問題有悖于高考加分政策的目的性進而出現政策悖論。一些省市制定這種政策，是根據《規劃綱要》“分類考試、綜合評價、多元錄取”的精神而來的，出發點很好，就是改變以往高校完全依賴分數錄取導致智育一枝獨秀的狀況，對見義勇為等高尚道德行為的鼓勵加分是希望綜合考生平時的學習成績和素質表現來進行評價。然而，人的道德品質評定不容易進行客觀考查，只有通過言行等行為表現加以考查，而一個人的言行又很難完全代表其真實的思想品德。當不帶有功利目的時，多數人還是能言由衷、行由實的；而當與升大學這類關系到前途命運的大事聯系時，學生的品德操行很可能被異化。當一些人為勝過他人以求得升學時，便可能弄虛作假，矯言飾行，出現不道德行為，人們又難以判斷其真偽。在當今誠信體系制度尚未建立的情況下，只要有部分人弄虛作假，卻又無法明確判斷其真假時，加分政策就很難繼續推行下去。例如，“扶老攜幼”這一高尚的道德行為，如果以次數進行加分，某個學生功利性的經常故意站在斑馬線旁扶老攜幼，對于這種行為的量化評價就失去了意義。因此，綜合評價是理想，思想品德獎勵加分要在一定范圍內進行試驗，實踐證明確實可行之后，才宜廣泛推行，切實可行的可行性也就體現了目的性的合理性。

2.高考加分政策執行中特權行為引發政策悖論。高考加分政策的實施對象本是那些真正實施過見義勇為行為的考生，但是由于特權行為的出現導致一些沒有實施過見義勇為行為的考生也享受到了高考加分。這種政策的執行結果導致實施對象向相反的方向發展引發政策悖論。“品德加分”之所以引起公眾熱議，在于“品德加分”尺度上人為掌控。高考“品德加分”的初衷和用意是好的，意在鼓勵更多考生經受思想品德的洗禮，成為弘揚真善美的踐行者，但是，“品德加分”也會成為個別人的權力尋租工具。高考加分本來是為了彌補“唯分數錄取”的不足，而操作不當人為的掌控，易致高考加分泛濫，甚至為加分弄虛作假。“品德加分”一旦成為“腐敗加分”的另一變種，無疑會成為一種社會致命傷，踐踏社會的公平與正義。高考加分政策的初衷，本是為了正確引導應試教育向素質教育轉型。然而，在某些地方，高考加分項目儼然成了官員、富人與教師子女的私人專利。只要有錢有關系，從未參加過航模類比賽，根本不會武術套路，缺乏體育特長的同學，也可以享受高考加分。在加分考生的擠兌下，就連高考“裸分”狀元也會落選名牌大學。本該公正科學地考查學生特長等綜合素質的高考加分政策儼然成了權力尋租的工具。如此高考加分政策不僅失去公平正義，教育功能也被異化。這種特權引發的政策悖論對高考公信力的損害可想而知。

3.高考加分政策價值選擇中人本意識引發政策悖論。高考加分政策制定的價值選擇是培育出綜合素質較高且全面發展的學生，回歸人本意識。由于唯分數論的影響，高考加分政策悖論成為人本意識偏離的導火索，高考加分政策促使現實中出現了許多學生做出不道德的行為，偏離了人本意識的回歸。這種人本意識最后的選擇與歸屬引發政策悖論。所謂育人為本，就是說，一切教育行為、教育措施的終極目的都是為了人的全面發展——良好的道德養成以及未來的和諧成長。教育更應該提供給學生智力之外的無形的精神財富，比如良好的道德養成、服務于社會的公德心和社會責任感等。孩子如果能在這些方面得到最大化的發展，他們得到的將是取之不盡、一生受益的教育財富。可在教育現實中，以“物”為本卻非常盛行，這里的“物”不僅是指賺錢、營利，更有“分數掛帥”“智能掛帥”“重點學校崇拜”等。高考加分政策恰恰給人本意識的偏離提供了可行性空間。我們的高考加分政策初衷本是為了解決學生重智育、輕德育，重智商、輕情商，重安逸、輕吃苦的一系列問題，提高學生高尚道德水平。而現實中出現了許多灰色加分的不道德行為，這些不道德行為本身有悖人本意識回歸，這種人本意識的偏離恰恰是高考加分政策悖論問題的表現，化解政策悖論問題是人本意識回歸的必然要求。

四、結論

本文對高考加分政策及其附加的政策悖論問題分析雖然沒有給出化解高考加分政策悖論問題的具體措施與途徑，但這種分析無疑可以為公共政策制定者提供新的理論研究視角。高考加分政策悖論問題的化解也需要前期從各個角度對其深入的分析進而制定出化解之策。合理的制度設計、切實可行的政策制定與執行、符合社會主義核心價值觀的政策價值選擇是化解高考政策悖論問題可供突破的方向。

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（責任編輯：李鵬飛）