“兩個大局”戰略思想重塑中國經濟地理

[摘 要]“兩個大局”的戰略思想是鄧小平同志“先富幫帶后富，最終實現共同富裕”戰略思想的區域版。它有效解決了我國區域發展的動力、途徑和根本目標等重大問題。在“第一個大局”思想指導下，東部沿海地區利用區位優勢以及內陸中西部腹地豐富的自然資源和剩余勞動力迅速崛起，帶動中國綜合國力的快速提升。在“第二個大局”思想指導下，我國形成了區域總體發展戰略，通過投資傾斜、產業梯度轉移以及對口支援等措施，有效促進了區域經濟的協調發展。未來一個時期內，須堅持以“兩個大局”戰略思想為指導，在制度化保障機制、系統的政策體系以及市場化手段方面為區域協調發展提供系統性保障。

[關鍵詞]兩個大局；區域經濟；區域協調發展

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）12-0072-07

收稿日期：2014-05-13

網絡出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2014.12.012.html 網絡出版時間：2014-10-30 16：32：59

作者簡介：陳鈺（1983-），男，江西石城人，經濟學博士，中國科學技術發展戰略研究院助理研究員，研究方向：區域經濟學、科技指標。

“兩個大局”的戰略思想，是鄧小平經濟發展理論中的重要組成部分。這一戰略思想深刻影響改革開放以來中國經濟地理的格局。

一、“兩個大局”的戰略思想是鄧小平“先富幫帶后富，最終實現共同富裕”發展戰略的區域版

改革開放以前，中國區域經濟發展基本上受著前蘇聯均衡發展的“社會主義生產布局理論”的影響和支配，片面追求平衡發展目標，過度強調生產力的平衡布局和縮小地區差別。這嚴重影響到我國經濟發展的效率。

（一）“先富幫帶后富，最終實現共同富裕”戰略思想的提出

20世紀70年代末，理論界、中央決策層開始反思建國后30年經濟發展戰略的經驗教訓。1978年9月20日，鄧小平同志在天津考察時，第一次明確而響亮地提出了“先讓一部分人富裕起來”的重要思想。同年12月13日，鄧小平在中央工作會議上的講話中進一步明確提出“先富幫帶后富，最終實現共同富裕”戰略：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”[1]經過幾年的實踐，這一戰略思想寫入了1984年10月召開的中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，標志著中國改革總體思路在解決動力、途徑和實現根本目標等問題上取得重大突破。

經濟發展政策的調整使得我國經濟從1984年到1988年經歷了一個加速發展的飛躍時期，國民生產總值從1984年7 208.5億元，增長到1988年的15 042.8億元，4年時間中國經濟總量增長了1.1倍，綜合國力上了一個新臺階。但是，隨著國民經濟的快速發展，區域之間日益拉大的差距問題凸顯。沿海省市的率先起飛帶來的同內地越來越大的差距以及隨之帶來的矛盾都凸顯出來。怎樣緩解沿海同內地地域之間的矛盾，怎樣逐步消除地域之間過大的貧富差距呢？在此背景下，“兩個大局”的戰略思想應運而生。

（二）“兩個大局”戰略思想的形成及其內涵

1988年9月，鄧小平同志第一次提出了沿海地區和內地達到共同富裕的兩個大局的戰略構想。他指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。[2]反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局 ”[2]。隨后在1992年，鄧小平進一步明確這一戰略思想的具體方式和時間節點：“一是東部沿海地區要充分利用有利條件，加快對外開放，較快地先發展起來，中西部要顧全這個大局。二是當發展到一定時期，可以設想在本世紀末全國基本達到小康水平的時候，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要顧全這個大局。”

“兩個大局”的戰略思想中“第一個大局”主要解決經濟發展的效率問題，包含兩個方面：一是“東部沿海地區要充分利用有利條件，加快對外開放，較快地先發展起來”。東部利用自身港口優勢、基礎設施優勢和人才優勢等有利條件，率先快速發展，提升經濟發展效率；二是東部沿海地區率先發展，“內地要顧全這個大局”。內地并非不發展，而是為了我國經濟整體上更好更快的發展，不能要求與東部沿海地區同步的發展。

“兩個大局”的戰略思想中“第二個大局”則主要解決經濟發展的區域公平問題，東部沿海地區的快速發展必然拉大沿海地區與內陸地區的發展差距和人民生活水平，而“共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則”。[3]這就要求“發展到一定的時候，要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，那時沿海也要服從這個大局。”

改革開放以來經濟社會發展的實踐表明，鄧小平同志“兩個大局”的戰略思想重塑了中國經濟地理格局，極大地釋放了我國經濟發展的空間，提升了我國綜合國力，有效指導了我國區域關系的協調發展。

二、“第一個大局”思想指導下的東部沿海地區經濟率先崛起

在“第一個大局”的思想指導下，中國東部沿海地區利用自身區位優勢，以外向型經濟為先導，充分利用內陸中西部腹地豐富的自然資源和剩余勞動力迅速崛起，帶動中國綜合國力的快速提升。

如表1所示，在改革開放初期，東部沿海地區十省1980年的國內生產總值占全國國內生產總值的份額為43.7%，隨后這一比重不斷提高，1990年上升至46%，而1990年至1995年的5年間就提升近6個百分點，至2005年東部十省份的經濟份額達到最高的55.5%。由此可見，從總量上看，東部地區在1980年至2005年的25年期間的發展速度明顯領先于中西部內陸省份，2005年東部地區國內生產總值是1980年的57.5倍（當年價），帶動全國國內生產總值快速上升，2005年全國國內生產總值為1980年的40.4倍。endprint

特別要指出的是，內陸腹地經濟發展雖然相對東部沿海地區來看，發展較為落后，但是就其自身縱向比較而言，其經濟也取得了長足的發展。從表1的數據可以看出，中部、西部和東北地區國內生產總值份額分別從1980年的22.3%、20.3%和13.7%下降到2005年的18.8%、17.1%和8.6%，與此同時，從縱向比較看，2005年，中部、西部國內生產總值均達到1980年的38.1倍，東北地區也達到28.6倍。

在東部地區率先發展的同時，內陸地區豐富的自然資源和剩余勞動力供給對東部地區的經濟發展發揮了巨大的作用。在全球經濟一體化進程不斷深入的背景下，國內的區域、城鄉二元經濟結構使中國經濟發展充分享受到了世界產業轉移浪潮所帶來的巨大機遇。

首先，中西部地區豐富的資源為東部地區經濟的擴張提供了大量的低價要素資源。我國中西部地區，尤其是西部地區，擁有的各類能源儲量，都在我國能源生產中占據著舉足輕重的地位。如表2的數據顯示，在1985年至2010年期間，東部地區原煤生產量僅占全國原煤生產總量的14.9%，其能源消耗卻占了全國能源消耗的40.9%，而中西部地區原煤生產量一共占全國的74.3%，而其能源消耗只占全國的45.8%。結合我國以煤為主的能源結構來分析可以看出，中西部能源中很大一部分是向東部沿海地區輸送。

其次，中西部地區剩余勞動力為東部沿海地區勞動密集型的加工貿易行業的發展提供了巨大的人口紅利。人口紅利是中國經濟發展的一個最主要的比較優勢，這是一個共識。從中國勞動力的空間流動可以看到，中西部地區的農民工是東部沿海地區勞動力的主要來源。

據國家統計局農民工監測調查報告顯示，2012年在東部地區務工的農民工16 980萬人，占農民工總量的64.7%；在中部地區務工的農民工4 706萬人，占農民工總量的17.9%；在西部地區務工的農民工4 479萬人占農民工總量的17.1%。分省看，農民工就業地區主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東等東部沿海發達地區。東部地區農民工以就地就近轉移為主，中、西部地區以外出為主。中部地區農村戶籍勞動力中農民工占37.2%，外出農民工占24.3%；西部地區農村戶籍勞動力中農民工占28.7%，外出農民工占19.2%。

分經濟圈來看，長三角和珠三角地區務工的農民工總量不斷增加。2012年長三角地區務工的農民工為5 937萬人，比上年增加109萬人，增長1.9%，在珠三角地區務工的農民工為5 199萬人，比上年增加127萬人，增長2.5%，增長速度分別比上年快1.6和2.4個百分點。在長三角和珠三角地區務工的農民工分別占全國農民工的22.6%和19.8%。

從這些調查數據可以看出，雖然近年來中西部本地就業人數有所增加，外出到東部沿海地區就業人數比例開始下降，但是落后地區農民工到沿海地區打工的總體特征仍然明顯，這在20世紀90年代至21世紀初更為明顯。中西部地區大量廉價勞動力的涌入為東部沿海地區地區經濟的崛起提供了巨大的人口紅利。

三、“第二個大局”思想指導下的區域經濟協調發展

東部沿海地區的快速發展使得中國區域經濟發展差距不斷的拉大，隨之而來的是區際之間矛盾的日益加劇，這不符合社會主義共同富裕的目標要求。20世紀90年代開始，中國區域發展政策開始向推動東中西部地區協調發展轉變，這與鄧小平同志在“兩個大局”的戰略思想中“第二個大局”所提出的：“設想在21世紀末全國基本達到小康水平的時候，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展。”戰略決策是一致的。

（一）“第二個大局”思想指導下區域協調發展戰略的形成

1995年9月，中共十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，明確把“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”作為今后15年經濟和社會發展必須貫徹的重要方針之一。并明確指出：“從‘九五開始，要更加重視支持內地的發展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。1997年9月，江澤民同志在中共十五大報告中特別強調，要“從多方面努力，逐步縮小地區發展差距”，“促進地區經濟合理布局和協調發展”。1999年9月22日，中共十五屆四中全會正式提出了“國家要實施西部大開發戰略”。為此，國務院及有關部門先后制定實施了一系列政策措施來推進實施西部大開發戰略。隨后黨中央、國務院先后作出了振興東北等老工業基地、促進東部地區崛起的重大戰略決策，促進區域協調發展的區域總體戰略正式形成。

實施區域發展總體戰略，就是要以促進區域協調發展為主線，以縮小地區間發展差距和促進基本公共服務均等化為目標，以改革開放和逐步建立區域協調發展長效機制為保障，著力培育內陸地區新的區域經濟增長極，促進經濟布局、人口分布和資源環境相協調，努力構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。[4]

區域總體發展戰略實施以來，東部與中西部地區的區域總體差距擴大的勢頭得到扭轉。從四大板塊區域的國內生產總值占全國的份額變化可以看到（見圖2），在2005年東中西部總體差距達到最大之后，東部GDP占全國份額由最高的55.5%持續下降，到2012年下降至的51.3%，減少4.2個百分點；東北老工業基地GDP份額保持基本穩定，在8.6%左右；而同期，中部和西部則分別由18.8%、17.1%增至20.2%和19.8%，分別上升1.4和2.7個百分點。

可見，在“第二個大局”思想指導下的區域協調發展戰略已取得良好的進展，東中西部地區向共同富裕的目標邁出了堅實的一步。這些成績是在中央政府的政策傾斜和東部沿海地區的區域援助等一系列政策措施的支持下取得的。

（二）“第二個大局”思想指導下的東部地區對中西部地區的援助endprint

首先，國家對內陸地區的投資不斷加大，中西部和東北地區投資比重持續提高。2000年來，中西部和東北地區全社會固定資產投資增長速度已明顯加快。如圖3所示，東部地區固定資產投資已從占全國總額的54.8%下降至2012年的41.2%，投資比例明顯下降；而中西部和東北地區固定資產投資顯著上升，特別中部和西部地區，中部六省固定資產投資份額從2000年的17.8%上升至2012年的23.5%，西部地區則由19.2%提高到24.1%。我國固定資產投資重點向中西部地區轉移的特征明顯。

其次，東部沿海地區向內陸地區的產業梯度轉移加快。從各區域實際利用外商直接投資額（FDI）的實際變化情況可以看出，由于東中西部市場環境的相對變化，我國政府適時的加強政策引導，中西部地區和東北地區的FDI自2000年以來逐步的提升，東部地區份額迅速下降（見圖4）。都遠低于10%，三大板塊的總體份額才只有18.8%，不足東部地區的1/4。到2013年，中西部和東北地區所占比例均超過了10%，中部地區作為承接產業轉移的主要區域，其實際利用FDI已接近全國的20%，增長最快，同時西部和東北地區比例也分別增長至10.6%、13.6%。而東部地區實際利用FDI所占份額則由2000年的81.2%大幅下降至2013年的56.2%。

不斷加快的區域產業轉移使得中國工業生產的區域協調性進一步增強。[5]從工業生產的區域布局看，中西部地區工業增加值增速已多年高于東部地區。以2012 年為例，東部、中部、西部和東北地區工業增加值分別增長9.8%、12.6%、14.9%和10.9%，西部和中部地區增速明顯快于東部地區。中部、西部地區占全國工業增加值的比重分別為21.6%和20.1%，較上年分別提高0.3和0.6 個百分點，中部、西部地區對全國工業經濟增長的拉動作用有所提升。

這些變化源自于不斷加快的區域間產業轉移。中西部地區承接東部地區產業轉移已成為東中西部強化合作、支持中西部地區加快發展的重要抓手。2012年，湖南對接“長三角”首次簽約項目投資總額就達75.4 億元，全年承接產業轉移項目3 079 個，轉移企業新增稅收37.9 億元，新增就業人員33.5 萬人。甘肅出臺承接產業轉移扶持政策，全省續建、新建承接產業轉移項目985項，全年引進到位資金1 432.1 億元。

最后，東部發達地區的對口支援有效幫助了落后地區人民的基本生活水平的提高。在我國長期的區域援助實踐中，經過不斷探索，逐漸創造出一種具有中國特色、并行之有效的旨在幫助落后地區加快發展的“對口支援”模式。“對口支援”是社會主義制度優越性的體現，是區域、行業乃至部門間開展合作與交流的有效形式。[6]

對口支援是鄧小平同志“第二個大局”思想在我國社會發展中的生動體現。以我國對口支援新疆工作為例，李克強同志就曾在2010年全國對口支援新疆工作會議上明確指出：“對口支援新疆工作是貫徹兩個大局思想、促進區域協調發展的戰略舉措。”

在各地的大力對口支援下，新疆經濟社會取得長足的發展。2013年北京市、天津市、安徽省安排援助項目269個，援助資金26.3億元。江蘇省南京市堅持產業援疆理念，緊緊依托江蘇省及南京市的產業、技術、管理和人才優勢，圍繞新疆伊犁州伊寧市的資源優勢和產業基礎，大力開展招商引資，促進產業轉移。2012年至2013年兩年間共為伊寧市引進各類項目近20個，總投資達35.15億元。在全國各地持續支援下，2013年新疆地區生產總值達8 510億元。[7]新疆基礎設施建設不斷加強，工業從無到有、從小到大，現代工業體系逐步形成，[8]與1978年改革開放初期相比取得了翻天覆地的進步。

總體看來，對口支援在促進欠發達地區的發展、增強區域發展的協調性以及促進民族團結等方面發揮了重要作用，發揮了良好的政治效益、經濟效益和社會效益。

四、堅持以“兩個大局”戰略思想為指導，促進我國區域經濟全面協調發展

“兩個大局”思想是鄧小平同志區域經濟思想的核心內容和重要組成部分。實踐證明，在鄧小平“兩個大局”思想的指導下，中國各區域的經濟社會水平都顯著提升綜合國力和人民生活水平穩步提高。但是，中國區域協調發展在制度化保障機制、系統的政策體系以及市場化手段方面還存在不足。未來一個時期內，必須堅持以“兩個大局”的戰略思想為指導，不斷完善區域政策體系，兼顧區域經濟發展的效率與公平，更好的促進區域協調發展。

首先，要完善區域開發法律法規體系，推動區域協調發展保障制度化。截至目前為止，不論是“兩個大局”的戰略思想，還是這一戰略思想指導下發展而來的區域發展總體戰略，其實施方式都是以行政體系的框架來主導，尚未形成相關的法律法規體系，因此，我國區域開發缺乏穩定、持續、可監督的制度化保障。

相比較而言，世界主要國家都將立法作為落實區域發展戰略的先行性措施和制度性前提。英國較早就制定了專門針對欠發達區域開發的法律。美國20世紀30年代頒布了田納西河流域管理法，60 年代又頒布了地區再開發法、公共工程與經濟開發法、阿巴拉契亞地區開發法等一系列法律。日本構建了比較完備的地區開發法律體系。既有國家層面的法律，又有地方性的法律，既有產業法，又有特定地區法。

我國應加快填補地區開發方面的法律空白，將地區開發的選定方式、開發的內容和程序、區域開發機構的設置、各級政府在地區開發方面的職責、優惠措施等，作出明確詳細的規定，從而為區域開發活動規范、有序進行提供了法律保障。

其次，要以“區別對待、分類指導”為原則細化區域政策，推動區域協調發展政策體系精細化。“兩個大局”的戰略思想是宏觀層面上指導我國區域協調發展的總體戰略，其貫徹落實需要科學的政策體系支撐。區域政策需要因新的區域問題出現而更新。新的區域問題需要采用新的區域政策。因此，需要在“兩個大局”戰略思想的指導下，“區別對待、分類指導”，推動區域政策的精細化。endprint

所謂的精細化區域政策，是指區域政策和產業政策的制定應改變簡單按照連片的區域空間來劃分政策作用范圍，而應根據各地資源稟賦、發展潛力和承載能力的差異，結合主體功能區的要求，制定針對性強的區域政策。應根據各地區不同的發展現狀，通過將政策制定權的授權或下放給地方政府，來回應不同地區產業發展需求。

最后，要理清政府與市場的邊界，推動區域協調發展動力市場化。效率與公平是區域發展中長期存在的一對矛盾。落后地區的發展及其人民生活的改善，需要中央政府在政策、投入等方面的扶持，保障基本公共服務層面上公平共享。但要使落后地區的居民過上與區外居民大體相當的現代生活，必須發揮落后地區的積極性和主動性，增強其自我發展能力，以市場機制提高區域間資源配置的效率。

當前，必須以黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全受援地區市場機制、不斷完善法制建設和現代公平競爭、開放合作的商業文化等軟環境，提升受援地區“造血”機能，參與國內、國際市場的競爭，真正實現促進地方社會經濟協調發展。

[注 釋]

① 如未特殊說明，本文所用數據均來自于國家統計局《中國統計年鑒》2001-2013年各期。

[參考文獻]

[1] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：152.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：155.

[3] 鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993：166.

[4] 亢舒.實施區域發展總體戰略[N]. 經濟日報，2011-07-27.

[5] 中國人民銀行貨幣政策分析小組.2012年中國區域金融運行報告[R]. 2013-06-14.

[6] 趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011（2）.

[7] 新疆維吾爾自治區統計局 國家統計局新疆調查總隊.新疆維吾爾自治區2013年國民經濟和社會發展統計公報[R]. 2014-02-27.

[8] 國務院新聞辦公室.新疆的發展與進步[EB/OL].（2009-09-21） http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-09/21/content_12090105.htm.

The "Two General Situations" Strategy Reshaping

China's Economic Geography

Chen Yu

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Abstract： The "two general situations"strategy of Deng Xiaoping is a regional edition of "let those who got rich first help the poor，and ultimately achieve common prosperity"strategic thinking. It effectively solved the major issues of regional development，like impetus， pathways and the ultimate goal. Instructing by the understanding on the "first general situation"，the eastern coastal areas got developed rapidly through taking advantage of its geographical advantages，the natural resources and the surplus labor from the Midwest of inland，thus promoted the rapid increase of China's comprehensive national strength. China also formed an overall regional development strategy instructing by the understanding on the "second general situation". China had effectively promoted the coordinated development of regional economy through tilting investment，industrial gradient transferring and counterpart supporting. In the next period，China should adhere to the guidance of the "two general situations"strategy， providing systematic solution for coordinate regional development by forming institutionalized security mechanisms，systematic policy instruments and market-based mechanisms.

Key words：the "two general situation"；regional economy；coordinate regional development

（責任編輯：張改蘭）endprint

所謂的精細化區域政策，是指區域政策和產業政策的制定應改變簡單按照連片的區域空間來劃分政策作用范圍，而應根據各地資源稟賦、發展潛力和承載能力的差異，結合主體功能區的要求，制定針對性強的區域政策。應根據各地區不同的發展現狀，通過將政策制定權的授權或下放給地方政府，來回應不同地區產業發展需求。

最后，要理清政府與市場的邊界，推動區域協調發展動力市場化。效率與公平是區域發展中長期存在的一對矛盾。落后地區的發展及其人民生活的改善，需要中央政府在政策、投入等方面的扶持，保障基本公共服務層面上公平共享。但要使落后地區的居民過上與區外居民大體相當的現代生活，必須發揮落后地區的積極性和主動性，增強其自我發展能力，以市場機制提高區域間資源配置的效率。

當前，必須以黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全受援地區市場機制、不斷完善法制建設和現代公平競爭、開放合作的商業文化等軟環境，提升受援地區“造血”機能，參與國內、國際市場的競爭，真正實現促進地方社會經濟協調發展。

[注 釋]

① 如未特殊說明，本文所用數據均來自于國家統計局《中國統計年鑒》2001-2013年各期。

[參考文獻]

[1] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：152.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：155.

[3] 鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993：166.

[4] 亢舒.實施區域發展總體戰略[N]. 經濟日報，2011-07-27.

[5] 中國人民銀行貨幣政策分析小組.2012年中國區域金融運行報告[R]. 2013-06-14.

[6] 趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011（2）.

[7] 新疆維吾爾自治區統計局 國家統計局新疆調查總隊.新疆維吾爾自治區2013年國民經濟和社會發展統計公報[R]. 2014-02-27.

[8] 國務院新聞辦公室.新疆的發展與進步[EB/OL].（2009-09-21） http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-09/21/content_12090105.htm.

The "Two General Situations" Strategy Reshaping

China's Economic Geography

Chen Yu

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Abstract： The "two general situations"strategy of Deng Xiaoping is a regional edition of "let those who got rich first help the poor，and ultimately achieve common prosperity"strategic thinking. It effectively solved the major issues of regional development，like impetus， pathways and the ultimate goal. Instructing by the understanding on the "first general situation"，the eastern coastal areas got developed rapidly through taking advantage of its geographical advantages，the natural resources and the surplus labor from the Midwest of inland，thus promoted the rapid increase of China's comprehensive national strength. China also formed an overall regional development strategy instructing by the understanding on the "second general situation". China had effectively promoted the coordinated development of regional economy through tilting investment，industrial gradient transferring and counterpart supporting. In the next period，China should adhere to the guidance of the "two general situations"strategy， providing systematic solution for coordinate regional development by forming institutionalized security mechanisms，systematic policy instruments and market-based mechanisms.

Key words：the "two general situation"；regional economy；coordinate regional development

（責任編輯：張改蘭）endprint

所謂的精細化區域政策，是指區域政策和產業政策的制定應改變簡單按照連片的區域空間來劃分政策作用范圍，而應根據各地資源稟賦、發展潛力和承載能力的差異，結合主體功能區的要求，制定針對性強的區域政策。應根據各地區不同的發展現狀，通過將政策制定權的授權或下放給地方政府，來回應不同地區產業發展需求。

最后，要理清政府與市場的邊界，推動區域協調發展動力市場化。效率與公平是區域發展中長期存在的一對矛盾。落后地區的發展及其人民生活的改善，需要中央政府在政策、投入等方面的扶持，保障基本公共服務層面上公平共享。但要使落后地區的居民過上與區外居民大體相當的現代生活，必須發揮落后地區的積極性和主動性，增強其自我發展能力，以市場機制提高區域間資源配置的效率。

當前，必須以黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全受援地區市場機制、不斷完善法制建設和現代公平競爭、開放合作的商業文化等軟環境，提升受援地區“造血”機能，參與國內、國際市場的競爭，真正實現促進地方社會經濟協調發展。

[注 釋]

① 如未特殊說明，本文所用數據均來自于國家統計局《中國統計年鑒》2001-2013年各期。

[參考文獻]

[1] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：152.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：155.

[3] 鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993：166.

[4] 亢舒.實施區域發展總體戰略[N]. 經濟日報，2011-07-27.

[5] 中國人民銀行貨幣政策分析小組.2012年中國區域金融運行報告[R]. 2013-06-14.

[6] 趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011（2）.

[7] 新疆維吾爾自治區統計局 國家統計局新疆調查總隊.新疆維吾爾自治區2013年國民經濟和社會發展統計公報[R]. 2014-02-27.

[8] 國務院新聞辦公室.新疆的發展與進步[EB/OL].（2009-09-21） http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-09/21/content_12090105.htm.

The "Two General Situations" Strategy Reshaping

China's Economic Geography

Chen Yu

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Abstract： The "two general situations"strategy of Deng Xiaoping is a regional edition of "let those who got rich first help the poor，and ultimately achieve common prosperity"strategic thinking. It effectively solved the major issues of regional development，like impetus， pathways and the ultimate goal. Instructing by the understanding on the "first general situation"，the eastern coastal areas got developed rapidly through taking advantage of its geographical advantages，the natural resources and the surplus labor from the Midwest of inland，thus promoted the rapid increase of China's comprehensive national strength. China also formed an overall regional development strategy instructing by the understanding on the "second general situation". China had effectively promoted the coordinated development of regional economy through tilting investment，industrial gradient transferring and counterpart supporting. In the next period，China should adhere to the guidance of the "two general situations"strategy， providing systematic solution for coordinate regional development by forming institutionalized security mechanisms，systematic policy instruments and market-based mechanisms.

Key words：the "two general situation"；regional economy；coordinate regional development

（責任編輯：張改蘭）endprint