竹立家：依法治國與現代國家治理

本刊編輯部　韓雪

最近一段時間，國內對中國傳統文化的"現代意義"討論的比較熱鬧，一些人企圖在"歷史語境"中探討當代中國的治理路徑，解決我們面臨的治理困境。我個人認為討論這一點很及時。因為對一個民族來說，過去、現在與未來肯定有著某種必然的邏輯聯系，這是不言而喻的。但要在對過去的歷史解釋中尋求"現實的合理性"意義，就有可能掉入"歷史文化陷阱"而喪失創新動力，有可能步入"歷史循環"的老路。如果從這個高度來看待目前的中國改革，看待提出"依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政"的重要意義，我們的改革理論敷陳和治理路徑就可能會比較清晰。

從某種角度來說，晚清以來，我們一直沒有很好地解決如何正確對待"傳統文化"的問題，也沒有理清"國學"與"西學"的關系問題。究其根本原因，是中國的學術界一直沒有理清"知識與權力"的關系問題。在兩千多年漫長的封建社會時代，中國只有一種理論--儒家國學，"學成文武藝，賣于帝王家"的思想根深蒂固，"知識長期依附于權力"，知識是權力的奴婢。在這種歷史因素浸淫下，加之長期以來的知識與權力的緊張關系，使得中國學者在研究或著文時都潛意識的遵循三個原則：一是政治正確，學者為政治和政權代言，"假大空"不絕于耳，但與現實毫無補益；二是義理正確，喜歡引用前人的言語，將某些領袖人物在某個歷史語境里的言論放在現實社會中"打語錄仗"，比如關于階級斗爭、無產階級專政等問題的爭論；最后一點才是"事實正確"。當然了，到了這一步，事實就成了"任人打扮的小女孩"，可以任意擺布了。這種忽視現實的研究傾向，是一個大問題，致使謬種流傳，至今毒害著我們民族的理論創新能力，窒息了推動社會進步、文明發展的思想火花。

我們必須清晰的認識到一點，無論在何種情況下，人類社會文明要發展，核心都在于知識，而不是權力。尊重這種社會發展常識、改變長久以來對權力崇拜扭曲的價值觀，是每一個國人都亟需認識并且做出改變的事情。這也正是現代國家治理的意義所在，人人理性的參與治理，國家才能更好。要知道，當社會災難來臨時，每個社會階層都無法逃避，要共同承擔責任，這是被人類社會多次巨大災難所證明了的真理，中國也不例外。因此，在社會主義中國發展了60多年之后，階級之間的斗爭只能使社會凝聚力喪失，高度的"政治化社會"只能使社會更不穩定，這是以往社會形態發展所證明了的。在社會主義條件下，國家治理并不是某一階級的責任，而需要全體社會成員的共同努力，對于這一點本屆政府已經看得非常清楚。

在我看來，十八屆三中全會最大的亮點就是提出"國家治理體系和治理能力現代化"這一總體目標。什么是"國家治理體系現代化"呢？其核心內容就是民主和依法治國。中央計劃通過15大領域的60項具體改革，逐步實現這一目標，確保到2020年使改革取得決定性成果。從而把"全面深化改革"落實在現代"國家治理"的制度層面，通過制度的合理安排或制度的"結構性重組"，實現社會主義社會"公正、民主、民生、和諧"的核心價值，達到社會主義社會長治久安目的。

國家治理過程，本質上是權力運行過程。一個現代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照"依法治國"原則而運行的規則治理體系，是一個依據人民民主原則，實現人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。

因此，從政治哲學的高度來看，國家治理體系現代化有四個方面的核心內容，第一個就是實現權力體系的現代化，最近兩年來，中央不斷推進的"八項規定"、"反四風"、"群眾路線"、"反腐敗"、"減少審批項目，下放行政審批權限"、"政府相關職能向社會組織轉移"等舉措，都是為了讓國民信任權力體系，清除體系中的貪腐毒瘤、縮減體系運行費用、轉變體系運行模式，打造一個廉潔、廉價且有效的現代化權力體系。

第二個內容是依法治理體系的現代化，這也正是十八屆四中全會的主題。任何現代化的國家治理體系，本質上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的"規則體系"。四中全會是三中全會的延續和具體化，在三中全會上中央提出國家治理體系或能力現代化，為實現這個目標，四中全會提出的"依法治國"順理成章。沒有法治作為基礎的現代化國家，幾乎是天方夜譚。因此，在我看來，四中全會的最大亮點就是明確提出依法治國就是依憲治國、依法執政的關鍵就是依憲執政。任何組織、團體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現代化的法治體系是一個"立法公正"、"執法公正"和"司法公正"的權威體系。"依法治國"是指采取法治和規則的手段治理國家，"以德治國"則是用道德來治理國家。前者是現代國家的特征，后者則是傳統國家的特征。當每個公民都首先遵守規則，而不是只談道德，國家才能穩定、和諧、有序和安全的發展，道德也會自然回歸。

第三個內容是民主治理體系的現代化。民主是社會主義國家制度的根本特征，可以說，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體，讓改革價值和目標真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關鍵，也是實現國家治理現代化這一總體目標的"基本抓手"。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現人民幸福安康，實現社會主義社會的長治久安。

最后一個內容是民生服務體系的現代化。過去三十余年里，中國的經濟發展速度和經濟總量讓世界為之震驚，但如今中國改革面臨著一項極為艱難的任務，就是如何在教育、醫療、社會保障等方面讓國民分享這些成果，公正的推進收入分配制度改革，縮小貧富差距、實現社會分配的公平正義。

結構決定功能，在推進治理體系或治理結構的現代化過程中，國家治理能力也會得到有效的發揮和提升，實現國家治理能力的現代化，也就是指公共政策制定能力、公共財政與預算能力，以及選人、用人能力的現代化。在我看來，為實現這些，政府首先必須有公共精神或者稱之為"公信力"。政府只有有了公信力，才會具有權威性，只有有了權威性的政府才能對社會進行有效治理；其次是依法行政或政府履行自己職能的"責任能力"，成為"負責任"的政府，這才是徹底解決近年來層出不窮的食品藥品安全等事件的關鍵；第三是政府的"執行能力"，出臺的政策要能夠有效落地才能發揮作用；第四是政府的"監督能力"，政府轉型、權力下放后要做好監督工作；最后是政府的"服務能力"。

未來五至十年，中國將進入一個非常艱難的轉型期。這個轉型期不僅包括經濟領域的轉型，也包括政治領域的改革。要推進國家治理體系的現代化，就必須堅持"依法治國"的基本路徑，才能實現社會運行的平穩、有序，以從容應對全球化、信息化時代背景下愈加復雜多變的國際、國內生態和發展環境。

（作者系國家行政學院公共教研室主任）endprint