廖鴻：商會改革與發展的15 個利好

在改革發展的關鍵時期，我從政策層面介紹一下協會商會發展的十五個利好。其中前五個利好是“舊聞”，后面十個利好是“新聞”。

前五個利好包括： 對整個行業協會商會的改革發展依然十分重要。

一是十八大確立了社會組織，包括行業協會商會改革發展的方向，就是要建立現代社會組織體制。它可以跟當年的現代企業制度相提并論。

二是二中全會提出改革社會管理制度的重大的任務，行業協會商會是其中應有之意。中央確定對四類組織不再實行雙重管理，由民政部門直接登記，不需要業務主管部門的審批，第一類就是行業協會商會，行業協會商會作為國家確定的重點培育、優先發展的類別，是沒有爭議的，上下是一致的，也是取得共識的。

三是三中全會提出了要激發社會組織活力，激發社會組織的活力的價值取向涉及到包括行業協會商會在內的社會組織的外部環境、內部的治理，涉及到軟件、硬件，涉及到法律法規，也涉及到運行機制和管理體制。要激發社會組織活力不是一個簡單的事情，一定會帶來一系列的法律法規、方針政策的巨大的變革。

四是去年“96 號”文件，國務院下發了政府購買服務的通知。政府向社會購買服務，尤其是社會企業、機構，主要是中介機構，但是它的主體仍然是社會組織，中央的文件說得清清楚楚，其主體就是各級民政部門登記的社會組織以及工商部門登記的企業和機構。所以承接的主體是社會組織，而且中央的“96號”文件排除了事業單位，事業單位不在承接的主體之內。

五是人力資源社會保障部、民政部針對行業協會商會在內的專業性的工作人員待遇比較低，保障比較差的問題，下發了《鼓勵社會組織專職工作人員建立企業年金補充保險的通知》，這是去年下發的。這五大利好雖然是“舊聞”，但是帶有根本性的。

今年的十大利好主要是：

第一個利好，年初國務院發文，宣布取消社會團體分支機構代表機構的行政審批。為此，民政部下發了《關于取消社會團體分支機構、代表機構行政審批事項有關問題的通知》。

第二個利好，5 月9 日國務院辦公廳“22 號”文件《關于做好2014 年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，里面有一句話：要充分挖掘社會組織在大學生就業創業當中的潛力，對大學生到省會及省會以下城市就業的，人力資源社會保障部門要協助辦理落戶手續，職稱要比照國有企事業單位的同等待遇。由此，為大學生到社會組織就業正了名。過去是臨時就業，現在是正規就業。

第三個利好，6 月25 日，中組部“11號”文件《關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，要求領導干部要從社會組織特別是行業協會商會當中退出，兼職要經過干部管理權限的黨委機關進行審批。比如，中管干部需要經過組織部的審批，審批以后只能在一個協會任職，只能擔任兩屆，最高不能超過70 歲；不得利用影響力，要錢、要物、要辦公用房；不得領取薪酬補貼、津貼等任何報酬；每年領導干部要把任職的情況書面報告審批機構，包括領薪的情況。

第四個利好，7 月8 日，國務院“20 號”文件《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》明確規定，支持以行業協會商會為代表的社會組織，在維護市場經濟秩序、規范市場行為當中發揮作用。特別在行業管理和誠信治理當中發揮作用。民政部正在會同中編辦、發改委、工信部、國資委、工商局、工商聯等8 個部門會簽發文，支持行業協會商會在行業自律和誠信自律當中更好的發揮作用。

第五個利好，7 月25 日， 民政部、財政部宣布取消社會團體會費的備案。行業協會商會的主要來源之一是會費，原來是一會一批，比如會長、會員會費多少都要備案。最近兩個部門發了文件，取消備案，不再備案。經過會員大會或者會員代表大會審查通過以后即可執行。這又是一個重大的松綁和簡政放權。

第六個利好，4 月24 日，全國人大新修訂的《環境保護法》，明年1 月1 日執行。修訂后的《環境保護法》規定社會組織可以進行公益訴訟。有四個前提，第一是在市級以上注冊，第二從事環保事業五年以上，第三沒有違法記錄，第四是不能通過訴訟謀取利益。最高人民法院正在制定相關法律司法解釋。

第七個利好，中央政府簡政放權現在已經取消600 多項，本屆政府還要取消，要達到三分之一。據我們了解，取消審批事項以后有的交給了市場，有的交給地方政府，有相當一部分交給社會組織。比如，民政部馬上要把社會工作相應的考試、組織、培訓交給社工協會，簡政放權。

第八個利好，四中全會明確提出加強社會組織立法，引導和規范各類社會組織健康發展。至于是社會領域的立法還是社會組織基本法的立法，還需要研究和探討。

第九個利好，中央高度重視社會組織參與協商民主建設。如果說購買服務是從經濟角度對社會組織的認可，那么社會組織參與協商民主建立，是把社會組織列入了協商民主的主體之一，對社會地位、政治地位是一個很大的提升。

第十個利好，政府11 個部門正在起草行業協會商會與行政機關脫鉤的總體意見，這個意見非常重要，涉及到財產、資產、外事、人事等方方面面，有很多配套政策，11 部門已經會簽完畢上報國務院。

（廖鴻系國家民間組織管理局副局長）endprint