新價改“闖關”

于華鵬++溫鈊++降蘊彰

最快也許只到2015年下半年，醫藥公司就會看到，政府除了對很少一部分由政府采購的醫藥進行定價外，其余的大部分藥品都將被放開價格管制，改變為市場調節價管理，由生產經營單位自主定價。

那些不斷在完工并開通運行的高鐵的票價，也將采取更為靈活的定價措施，尤其是貨運價格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價權。

還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運費、那些自來水、天然氣、以及電力等資源產品的價格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價將成為過去。甚至連農產品，政府都不再公布其最低收購價了。

但是對于絕大多數普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些產品定價方法的變化。因為，從現在開始到2015年上半年進行的一系列價格改革，將盡量避免造成對居民生活帶來影響。

這將會是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務院常務會議為起點，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環保、醫藥等大多數目前還存在政府定價的產品的一系列價改。

11月18日，記者從權威部門獲悉，自啟動簡政放權改革、財稅體制改革等多項重大改革后，中國國務院已經決定正式啟動價格改革。

價改“路線圖”

此前，價格改革已經在一些領域里悄然啟動。今年6月，國家發改委宣布，在新疆、內蒙古和東北地區先后開展了棉花和大豆目標價格試點。這些試點的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。國家發改委相關人士說，明年，在條件和時機成熟時還會進一步推廣。

鐵路貨運價格的堡壘也已經開始松動。今年4月1日，國家發改委宣布：包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，設運價上浮上限，取消下浮下限。同時，準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調節，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。

11月20日晚間，記者從接近上海發改委人士處獲悉，上海發改委對藥品價格管制已經開始松動，首先是政府定價范圍之外的藥品價格將改變為市場調節價管理，由生產經營單位自主定價。這標志著近日熱議的藥價改革在上海已經破冰。

記者從國務院相關部門獲悉，本輪價格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價格一律交給市場，政府不進行不當干預，原則是態度堅決、步子要穩、有序推進；能放開的堅決放開，但是同時要防止出現價格疊加效應。

據了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格改革，但本輪價格改革原則上不預設改革排序。知情人士說，因為很多領域都是要改的，因此，哪個改革政策準備成熟就優先推哪個。

記者綜合國務院相關部門采訪得知，整體看，此次價格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源產品的價格改革，二是相關配套改革，這些改革涉及到一些財政配套、價格異常波動干預配套以及加強監管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協調推進。“本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅決果斷抓住時機推進各項改革。”上述知情人士稱，改革過程中，絕大多數的價格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進，再明確一點說，本輪價格改革，不涉及基本公共服務領域，價格改革更多涉及非居民領域，對普通百姓生活不會造成負擔”。

在該人士看來，本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關系，推進市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環保產業，創造更好的產品服務。

不過，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產品和公共產品的政府定價。國家發改委人士表示：“在本次改革過程中，將由政府制定定價規則，由市場形成價格，引入競爭機制，放開門檻，防止不正當競爭和壟斷，同時政府還將建立價格異動機制，加強事中事后監管。”

藥價、電價雙“突破”

本輪價格改革有兩個突破口，其一是能源產品的價格改革。

其實，從今年11月份開始，這種信號已經密集體現，一方面，11月4日，國家發改委《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，深圳開始進行輸配電價改革試點。僅僅半個月后，國務院辦公廳全文發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，首次通過“戰略”計劃的形式，詳細闡述了能源價格改革的路徑和目標以及時間表。

按照該計劃，將在6年內推進石油、天然氣、電力等領域的價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

對于能源價格改革的深化重點領域和關鍵環節改革，“計劃”指出，將重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。“能源價改連串的信息釋放了一個信號，就是發電和輸配電將會一并改革，也就是說，年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進，不是單項的輸配電試點的推進，輸配電價要有形成機制，上網電價也要有形成機制，銷售電價也要配套形成機制，從試點推向全面。”能源部經濟調節司司長姜紹俊表示。

另一個突破口將來自藥價。一位衛生計生委人士表示，年底前將放開基本藥物價格，而且上海已經發布文件將放開非政府定價價格。

目前，藥品定價方式有兩種，一個是政府定價，一個是市場定價，政府定價又分兩種，一個是政府指導價，另一個是政府定價，基本藥物是政府指導價，政府采購的都是政府定價。“完全由市場決定的未來應該是非處方藥，處方藥和醫保類藥品可能還是要有約束，目前不知道具體放開細則，但會有幾個方面，一個是醫保部門約束醫院，醫院自主來選擇，第二個就是醫保部門直接去約束醫保品種，定醫保的支付標準或者價格。”一位醫藥協會的人士表示，“先從基本藥物推，這部分藥品都比較便宜，競爭比較激烈，放開的話影響不大，再延伸是非基本藥物，其實放開了問題不大，目前各省招標都有殺價的情況。”“水、交通、環保等領域的價格改革會逐步推進，整體是要建立資源節約、市場決定的市場再造機制。”前述發改委人士表示：“交通領域主要是鐵路和公路，現在一些鐵路已經開始在進行價格改革的試驗了，現在主要是在貨運方面，其實未來在客運方面也是要放開的，環保領域，要通過改革，促進由市場主導的產業形成和發展。”

對此，中國社會科學院工業經濟研究所黨組書記、副所長史丹也表示：“選擇能源價格改革作為突破，是因為能源價格對經濟發展影響太大，基礎產品都有需求，現在要繼續推進，所以要著力解決，現在電價油價氣價都有政府定價，環保產品形成合理的價格機制，公共性產品，要讓消費者承擔得起，至于推動環保產品的價格改革，要理解為廣義的環保價格進行改革，不僅包括現有的排污費價格，而且包括相關的資源保護和環境治理以及生態補償、水資源有償使用的價格，比如脫硫、脫硝價格和CCS（碳捕捉和封存）的價格等。”

最后的“橋頭堡”

所謂價格改革，就是將此前的計劃經濟的價格體系和價格管理體制向著市場經濟的價格體系和價格管理體制轉換。

中國的價格改革從1978年黨的十一屆三中全會以來，一直在不斷推進，從1984年之前的試點，到1988年之前的鋪開，再此后開始進入深化改革的階段，改革的重點也從“調整價格結構”、“轉換價格形成機制”、“建立和改善價格宏觀調控體系”、“建立市場價格體制”逐步過渡到“更大程度讓市場定價”。

而這也說明，目前的價格改革已經開始攻堅最后的“橋頭堡”。

以資源品價格改革為例，目前除了電價以外，基本上都已經不同程度放開，像煤炭價格取消了雙軌制，成品油也調整了價格形成機制，電價改革和氣價也在醞釀和出臺過程中。

在史丹看來，下一步將是深化改革的攻堅戰。“這次改革的邏輯或者說核心，就是國家要改變一些行業的現狀，必須從價格改革入手，可以說這次改革是看到-抓到了核心，就是價格改革。”史丹表示，“最后的壁壘就是非市場的價格，體現在價格上就是定價權，政府應該把定價權放開，變成監管，比如糧食現在是最低收購價，政府其實有最高限價就可以了，能源產品也是，需要設置天花板，只要監管價格是否合理就行，像此前推廣的大用戶直購電，根本無法體現節能減排，而成了高耗能產業價格優惠的渠道。”

姜紹俊則擔心，電價放開后會形成漲價的信號。對此，姜紹俊建議：“價格改革除了試點等措施外，最重要的是要有總體設計，制定保障措施，政府手里要有調控的手段，包括政治的、行政的、技術的和業務的手段等。”

事實上，據知情人士透露，本輪價格改革，凡直接涉及到普通居民生活的，將慎重推進，優先推進那些不涉及居民生活的領域。

對于這一點，11月15日召開的國務院常務會議已經明確。這次會議認為，價格改革是推進市場化改革和政府職能轉變的重要內容；縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷；以逐步有序的方式，改革能源、交通、環保等價格形成機制，疏導價格矛盾，穩步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業服務價格；要抓緊制定價格改革方案，做到統籌配套，成熟一項、推出一項，同時要完善監管措施，維護良好價格秩序。

在當天的國務院常務會議上，總理李克強向外界釋放了兩方面信號，一方面價格改革將“加快推進”，另一方面，價改核心為“更大程度讓市場定價”。

對于價格改革，幾乎在每年的政府工作報告和相關部委的年度工作會議文件中都會不同程度地提及，但是在國務院常務會議上單獨拿出來討論和部署，卻不多見。

國內環境的變化，為中國在目前推進大規模的價格改革提供了機會。

自2013年以來，國際主要能源產品價格普遍下跌，為中國推進價改提供了好時機。國家發改委人士說：“能源價格改革，絕對不意味著漲價；相反，在目前的國際能源價格局勢下，定價權交給市場之后，可能還會降價，能夠讓老百姓得到改革的實惠。”

此外，中國自十八屆三中全會以來，不斷推進的各項改革，也為推進價格改革提供了條件和環境，知情人士表示：“新一屆政府上臺兩年多來，推進了很多具體改革，先是簡政放權改革，后是財稅體制改革，現在是價格改革。”

據稱，尚在啟動期的中國新一輪價格改革，要持續到2015年上半年。這意味著，屆時，中國價格領域最后的橋頭堡都將被改革攻破。而這其實也是自新一屆政府上臺以來，中國逐步推進的多項重大改革的重要一環。