扶貧日溯源

鄒敏

改革開放以來，特別是上個世紀80年代中期有計劃、有組織、大規模的扶貧開發實施以來，我國在扶貧領域取得了舉世矚目的偉大成就。按照國際扶貧標準測算，共減少了6.6億貧困人口，是全球最早實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的發展中國家，基本解決了農村居民的溫飽問題。扶貧開發有力促進了貧困地區經濟社會發展，有效減緩了區域發展差距，改善了貧困群眾的生產生活條件，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，為人類減貧事業做出了巨大貢獻。

困局待解

然而，受歷史、自然、社會等方面因素的影響，我國的貧困狀況依然十分嚴峻。一是貧困人口多，按照農民年人均純收入2300元（2010年不變價）的扶貧標準，到2013年底，我國農村貧困人口有8249萬人，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省的貧困人口都在500萬以上。二是貧困程度深，貧困人口不僅收入水平低，而且面臨著吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難、貸款難等諸多問題。三是解決問題難度大，貧困人口集中分布在生產生活條件惡劣、自然災害頻發、基礎設施缺乏的連片特困地區，目前的投入和支持力度難以從根本上解決問題。

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。新一屆中央領導集體對扶貧工作高度重視，習近平總書記等中央領導人多次深入貧困地區開展調研，對扶貧開發做出了一系列重要指示，明確指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，深刻闡述了做好扶貧開發的重大意義，要求全黨動手、全國動員、全社會參與，打一場扶貧攻堅戰。

幾十年來，我國在實踐中成功走出了具有中國特色的扶貧開發道路，其中政府主導是最鮮明的特色，這體現了黨的宗旨、政府的擔當、社會主義制度的優越。同時，隨著我國經濟社會的發展，社會財富的增加，人民收入水平的增加，有能力、有意愿參與扶貧的民營企業、社會組織和公民個人越來越多，并逐漸成為社會扶貧的一支重要力量，我國已經具備了廣泛動員全社會參與扶貧開發的基本條件，但是，目前的社會扶貧工作仍然面臨許多困難和問題。

一是社會資源投入到扶貧事業中的總量與我們的經濟社會發展水平和民眾財富水平不相匹配。我國已成為世界第二大經濟體，居民儲蓄率高達52%，是世界平均水平25%左右的兩倍多，居民人均存款超過4萬元。但是，以2008年為例，我國社會捐贈達到歷史最高水平1000億元，也只相當于我國當年GDP的0.03%。而美國等發達國家，社會捐贈約占當年GDP的8%，其中個人捐贈份額約占GDP的2%，如果按GDP的2%計算，我國個人社會捐贈將高達1萬億元。

二是捐贈來源結構凸顯出社會參與的廣泛度低。我國捐贈總額中80%以上是企業、機關事業單位和團體捐贈，個人捐贈不到20%，美國捐贈總額中75%來自個人捐贈。

三是缺少具有公信力的服務機構和服務平臺。存在想扶貧的扶不著，想捐贈的捐不上的現象。同時，各類非公企業、社會組織、個人志愿者自主開展扶貧愛心幫扶的事實大量存在，政府卻不能全面跟蹤把握，難以監督指導。

此其時也

為鞏固和擴大政府、市場、社會協同推進的扶貧工作格局，破解社會扶貧困局，在今年的政府工作報告中，李克強總理明確要求創新扶貧開發方式，引導社會力量參與扶貧事業。《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）則提出要創新社會參與機制，建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的機制。為此，國務院扶貧辦與中組部等15個部門聯合印發了《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》，一方面積極推動定點扶貧和東西部扶貧協作工作強化、細化和具體化，進一步增強工作的針對性和有效性。另一方面廣泛深入動員民營經濟、社會組織和個人參與扶貧，著力從業務指導、搭建平臺、營造氛圍、服務監管等方面有所推動和突破。

與此同時，我國一些省市也積極實踐，探索出了行之有效的社會扶貧創新模式。

2010年，廣東省委、省政府為加快推進本省扶貧進程，建立社會各方力量廣泛參與扶貧開發的長效機制，報經國務院批準，設立了“廣東扶貧濟困日”。3年多來，通過扶貧濟困日，廣東省累計接受社會各界認捐款物134.3億元，占同期全省投入幫扶資金的52%，實現了3409個貧困村157萬貧困人口脫貧增收。截至2013年底，全省被幫扶貧困人口實現人均純收入8926元，比2009年增長4倍多；貧困村村均集體經濟收入達11.14萬元，比2009年增長18倍，城鄉居民收入差距從2007年的3.15：1縮小到2012年的2.83：1，扶貧濟困日已經成為廣東省社會力量參與扶貧開發的有效平臺。而這一成功實踐，也在全國引起廣泛關注，內蒙古、浙江、福建、湖北、四川、重慶、陜西、貴州等省市先后提出了設立全國扶貧濟困日的要求。

在此背景下，2014年3月24日，國務院扶貧開發領導小組第二次全體會議一致贊成設立全國扶貧濟困日，并于會后向國務院提交了《關于設立全國扶貧濟困日的請示》，以期搭建一個平臺，充分弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，激發社會扶貧的巨大潛力，凝聚各方面參與扶貧事業的能量。

8月1日，經國務院批準（國函[2014]97號），自2014年起，將每年的10月17日設立為“扶貧日”，具體工作由國務院扶貧辦商有關部門組織實施。

“扶貧日”的設立，不僅是對中華民族守望相助、造福桑梓、扶貧濟困傳統美德的繼承和發揚，也是新時期踐行社會主義核心價值觀的必然要求。

“扶貧日”的設立，充分體現了黨中央、國務院對扶貧開發工作的高度重視，對貧困地區貧困群眾的格外關心，顯示出我國政府繼續向貧困宣戰、不讓貧困代代相傳的堅定決心。

“扶貧日”的設立，有利于宣傳黨和政府的扶貧開發方針政策，加強扶貧理論政策研究交流，能有效增進社會各階層的互動，增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。

“扶貧日”的設立，是創新社會參與機制的重要舉措，是社會力量關注扶貧、參與扶貧的一個重要平臺。通過這個平臺，能號召社會各個領域、各條戰線、各行各業的力量匯聚在一起，形成合力，繼續向貧困宣戰。

同時，10月17日也是國際消除貧困日（International Day for the Eradication of Poverty），該紀念日旨在促進全世界，尤其是發展中國家人們的減貧意識。我國將10月17日設立為“扶貧日”，與國際社會統一，有利于展示中國特色扶貧道路和扶貧成就、扶貧經驗，提升我國在國際減貧領域的影響力和軟實力，更充分彰顯了匹夫有責、萬眾一心的中國力量。