社會扶貧，走進“新”時代

馬麗文

當社會扶貧在我國扶貧開發(fā)中的地位更加凸顯時，各界都在積極探討如何在內(nèi)涵和形式上對社會扶貧進行創(chuàng)新。20多年的實踐證明，社會扶貧是扶貧開發(fā)的一支重要力量，其扶貧作用可圈可點，從以定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作為示范引領，到企業(yè)、軍隊、社會組織和個人廣泛參與可以看到，我國扶貧開發(fā)工作始終注重社會扶貧的創(chuàng)新。

機制突破，釋放潛力與活力

上世紀80年代，社會扶貧提出了定點扶貧，90年代提出了東西扶貧協(xié)作，新世紀前十年注重動員企業(yè)扶貧。根據(jù)中央要求，新階段在把定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、企業(yè)參與扶貧作為推進扶貧開發(fā)有效模式的同時，也需要根據(jù)新的形勢，廣泛動員社會力量，共同采取行動，推動社會扶貧繼續(xù)創(chuàng)新。

近年來，中央領導多次明確提出要加大社會扶貧力度，創(chuàng)新社會扶貧模式。黨的十八大對扶貧開發(fā)提出了新的更高目標，進一步明確指出，到2020年人民生活水平全面提高，扶貧對象大幅減少的目標，要堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。采取多種形式，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。

為此，面對扶貧開發(fā)的新形式、新目標、新任務，迫切需要社會方方面面繼續(xù)關注和支持扶貧開發(fā)事業(yè)，需要進一步鞏固、拓展和完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局。特別是如何進一步做好社會扶貧工作，充分發(fā)揮其潛力和作用，更是一篇具有戰(zhàn)略意義的大文章。

眾所周知，底子弱、條件差、資源少，是貧困地區(qū)共同的特征，在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的法則面前，要想推動這些區(qū)域脫離貧困，需要前所未有的強大力量。

在貧困地區(qū)，想僅僅依靠單個部門或組織的力量推動扶貧工作，往往會出現(xiàn)難以解決的悖論。采訪中，多個貧困縣的相關負責人均表示，扶貧最需要的是財政資金和相關政策的支持和支撐，然而貧困地區(qū)的地方財政又非常弱，用于扶貧的相關政策不甚明確，這就是一對矛盾。想要加速解決貧困問題，就必須要為扶貧打造一個專門的環(huán)境和機制，讓貧困地區(qū)在特有的扶持環(huán)境下，趕上發(fā)展的步伐。

有人說，應對貧困問題，除繼續(xù)著力于經(jīng)濟扶貧外，還需要強化扶貧對象的權(quán)利保障，注重改善社會扶貧主體參與的制度空間和社會環(huán)境，從而增強扶貧效果的長效性。

為此，今年5月，一份由國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、解放軍總政治部、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院國資委、稅務總局、共青團中央、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)聯(lián)合研究制定的《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案》（以下簡稱《方案》）正式下發(fā)。

《方案》明確，在每五年開展一次社會扶貧表彰工作的基礎上，按照國家有關規(guī)定探索建立中國特色的社會扶貧榮譽表彰體系。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業(yè)、社會組織和個人，可在尊重其意愿前提下給予項目冠名。

《方案》稱，大力推動各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、企業(yè)、社會組織、個人扶貧。建立定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評價機制和通報制度。推動設立全國扶貧濟困日，為社會各界參與扶貧、奉獻愛心搭建組織動員平臺。

同時，《方案》指出，鼓勵有條件的單位設立扶貧基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用于開展扶貧幫扶工作。加大財政對扶貧公益事業(yè)的支持力度，制定政府購買扶貧領域服務的具體措施。簡化扶貧社會組織登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。

不難看出，《方案》的出臺與實施，進一步表明了國家對社會扶貧工作的重視程度。這種制度和機制上的突破，可以更好地推動社會扶貧的創(chuàng)新，有效助力大扶貧格局。

科學發(fā)展，一切向“新”看

梳理社會扶貧20多年的發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，有諸多具有廣泛性、代表性的成功案例，體現(xiàn)了社會扶貧的最新理念和創(chuàng)新性成果，有助于把握我國新時期社會扶貧工作的規(guī)律，進一步推動社會扶貧理論、政策和實踐創(chuàng)新。

有專家指出，社會扶貧工作要科學開展，必須認識到新階段扶貧開發(fā)形勢的變化。就扶貧工作本身而言，隨著農(nóng)民生存和溫飽問題的基本解決，扶貧開發(fā)工作的目標、任務、方針出現(xiàn)了新的變化，扶貧工作重點有了新的定位，扶貧格局有了新的拓展；就目前的工作形勢而言，扶貧開發(fā)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、提高扶貧成效的同時，巧妙地將“精準扶貧”，“產(chǎn)業(yè)扶貧”等新的扶貧思路貫徹其中。

長期以來，我國的扶貧開發(fā)均以項目扶貧為主要形式，以工程實施為重要載體。這些做法對我國取得的減貧成效功勞很大，但也暴露出一些問題，突出表現(xiàn)就是精準度不夠?qū)е聹p貧效率不高。雖然強調(diào)到村到戶是一貫的，但由于扶貧工作對象大而化之，很多扶貧措施大水漫灌，不少資金都用到了和貧困群眾生產(chǎn)生活沒有太多直接關系的項目上，減貧效率打了不少的折扣。在此情況下，國家指明了方向，那就是精準扶貧。

當前，精準扶貧正全力推進，新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，扶貧開發(fā)任重道遠。只有與時俱進，轉(zhuǎn)型升級，減貧才能不斷邁上新臺階。在此背景下，社會扶貧同樣面臨著新的挑戰(zhàn)，而精準扶貧必將是實現(xiàn)創(chuàng)新這一主線的基礎和支點。同時，社會扶貧的多重創(chuàng)新，也必將打破原來比較單一的帶有社會救濟性質(zhì)的社會扶貧而不斷地向前發(fā)展，這是一個必然的趨勢。

以定點扶貧為例，目前，參與中央層面定點扶貧的中央和國家機關、企事業(yè)等單位共310個，幫扶全國592個重點縣。有扶貧任務的28個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團都在本轄區(qū)內(nèi)開展了定點扶貧工作，并在市（州）、縣（區(qū)）兩級層層開展。2013年，地方層面組織的定點扶貧單位約13.5萬個，幫扶13.6萬多個貧困村。其中，僅省級層面組織的定點扶貧單位就達6300多個，幫扶1200多個貧困縣、4800多個貧困鄉(xiāng)、20000多個貧困村。軍隊和武警部隊共與21個省（區(qū)、市）的63個貧困縣、547個貧困鄉(xiāng)、2856個貧困村建立了定點幫扶關系。北京、天津、上海3個直轄市由市工委等部門牽頭，也組織開展了市直機關與欠發(fā)達村“結(jié)對共建”等活動。可以說，目前定點扶貧工作已形成了“縱向到底、橫向到邊”的良好局面。

例如，在國土資源部定點扶貧湖南新田縣三井鄉(xiāng)談文溪村新農(nóng)村建設中，扶貧工作組在力所能及的范圍內(nèi)，有意識地通過資源整合，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功”的要求，整合部、省以及縣直30余個新農(nóng)村建設相關單位和部門資金，各單位根據(jù)各自工作職責，發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，通過以項目拼盤帶動資金整合的方式，提高了資金使用效益。

從2010年開始，山西省交通運輸廳定點幫扶天鎮(zhèn)縣卅里鋪鄉(xiāng)。在扶貧工作中，明確科學的脫貧思路是關鍵，山西省交通運輸廳從一開始就注重問題的積累與歸類，指出卅里鋪鄉(xiāng)貧窮的根本問題是發(fā)展思路不清。為此，廳黨組在充分征求群眾意見的基礎上，和卅里鋪鄉(xiāng)政府一起為當?shù)卮_定了“旱地變水地、漫灌變管灌、傳統(tǒng)變大棚、種植加養(yǎng)殖、山坡變花果、五化變環(huán)境”的脫貧思路。經(jīng)過3年多的幫扶，卅里鋪鄉(xiāng)10個村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)村基礎生活水平顯著提高，人均純收入由2009年的1739元提高到現(xiàn)在的3855元，年均遞增61%。

由此，我們總結(jié)出在精準扶貧為依托的前提下，找準癥結(jié)搞攻堅是社會扶貧的“第一戰(zhàn)役”，將這種方式用在精準幫扶和提高減貧成效上，絕對是智慧之舉。

方式多樣，“真金白銀”的顯性支持

眼下，雖然社會扶貧的形勢和方式已經(jīng)發(fā)生了多樣性的變化，但是如果不注重扶貧效果的可持續(xù)問題，再多樣的形式都將是徒勞無功。

如果說各類社會扶貧機制的搭建是看不見的隱形助推，那么多樣的社會扶貧方式的靈活運用則是“真金白銀”的顯性創(chuàng)新和支持。以東西扶貧協(xié)作為例，它包括省際間和省內(nèi)區(qū)域扶貧協(xié)作兩個層面。省際間的扶貧協(xié)作始于1996年7月，目前東部共有18個發(fā)達省市與西部10個省（區(qū)、市）（西藏、新疆作為一個貧困片區(qū)，整體享受重點扶持政策）建立了扶貧協(xié)作關系，基本形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶和人才支持為主要內(nèi)容的工作體系。在省內(nèi)，目前已有15個省（區(qū)、市）開展了省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達市縣幫扶經(jīng)濟欠發(fā)達市縣的扶貧協(xié)作工作。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部各省市共向西部貧困地區(qū)提供財政援助資金12億元，引導企業(yè)協(xié)議合作投資4475億元，實際投資2267億元，領導互訪4327人次，實現(xiàn)人才交流1366人次，其中黨政干部交流297人次，專業(yè)技術(shù)人才交流1069人次；舉辦培訓班488期，3個月以上36期，培訓各類人員36000人次；幫助西部貧困地區(qū)輸出勞務人員21.2萬人次，實現(xiàn)勞務收入35.9億元。各項綜合指標已連續(xù)9年實現(xiàn)遞增趨勢。

這一串串數(shù)字，猶如簡譜上流動的音符，跳動的音階，組合成了東西扶貧協(xié)作的優(yōu)美旋律。十多年間，東西扶貧協(xié)作從每一個扶貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的硬骨頭開始，通過東西部雙向互動、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的方式，換來了一個又一個欣喜的碩果。并由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，再發(fā)展到包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內(nèi)的社會各界多形式、寬領域的廣泛參與，從單純的“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”，呈現(xiàn)出力度不斷加大、領域不斷拓寬、機制不斷創(chuàng)新、體系不斷健全的良好勢頭。

在北京對口幫扶內(nèi)蒙古期間，北京方面不僅給予了專項資金支持，而且雙方還互派干部掛職，以提高干部管理水平。雙方在能源、交通、生態(tài)、金融、旅游、農(nóng)牧業(yè)、科教文衛(wèi)等多個領域展開了合作，針對幫扶地區(qū)社會事業(yè)滯后的現(xiàn)狀，突出了社會事業(yè)領域的幫扶合作。這種全方位的社會扶貧工作，使被幫扶地區(qū)的脫貧效果更具長效性。據(jù)悉，按照京蒙對口幫扶8%的資金遞增機制，2013年北京對口幫扶內(nèi)蒙古的資金達到9331萬元，其中用于支持重點地區(qū)幫扶項目資金達8331萬元，而另外用于人才培訓方面的資金達500萬元。

探索和實踐證明，東西扶貧協(xié)作之所以能深入和發(fā)展，人才資源的支持和交流是關鍵因素，是東西部實現(xiàn)“雙贏”的橋梁和紐帶，也是東西扶貧協(xié)作各項措施落到實處的關鍵，更是東西扶貧協(xié)作機制的基本框架之一。

2010年，深圳市攜創(chuàng)技工學校在貴州、甘肅招收了1180名貧困家庭子女，采取定向招生、免費培訓、頂崗實習、定向就業(yè)的方式，實現(xiàn)了扶貧協(xié)作雙方的互惠共贏，被稱為是東西扶貧協(xié)作人力資源建設的創(chuàng)新。而遼寧省轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓學校則專門承擔該省東西扶貧協(xié)作及對口支援的青海、新疆等地的培訓任務，招收受援地區(qū)的青壯年勞動力、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和基層扶貧干部，積極為貧困地區(qū)培養(yǎng)有效勞動力和技術(shù)人才，促進脫貧。

總體來講，東西扶貧協(xié)作，貴在持續(xù)，重在提升，巧在運作，樂在成效。在新的扶貧形勢面前，東西扶貧協(xié)作潛力巨大，它將普惠與特惠、兩廂情愿完美融合，把創(chuàng)新與傳承進一步完善，促進了幫人幫己的全面協(xié)作，營造出傳統(tǒng)文化的制高點，讓東部用前瞻戰(zhàn)略的眼光去謀劃西部那塊高地，為推動西部成為國民經(jīng)濟的重要增長極做出了巨大貢獻。

講求實效，脫貧與發(fā)展的放大效應

應該說，鼓勵和支持社會力量參與扶貧，早已成為中央到地方的共識，而眾多社會力量也盡可能地用實際行動踐行著歷史和社會賦予他們的使命，尋求和探索著能發(fā)揮自身優(yōu)勢特點的社會扶貧之路。

但是，由于參與社會扶貧行動的機構(gòu)工作性質(zhì)不同、職能各異，所運用的扶貧方式和手段也不盡相同。總之，不管方式方法如何，有實效才是贏家。

以全國婦聯(lián)定點幫扶甘肅漳縣為例，自1998年11月被國務院確定漳縣為全國婦聯(lián)定點幫扶縣以來，全國婦聯(lián)一方面注重扶貧對象扶貧效果，采取產(chǎn)業(yè)扶貧方式，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，改善當?shù)剞r(nóng)民的生活水平，這是一個經(jīng)濟方面的可持續(xù)問題；另一方面，特別注重貧困農(nóng)民的智力扶貧，把幫助漳縣干部群眾轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)作為扶貧工作的重中之重，把興建春雷學校、救助失輟學兒童、開展掃盲活動等計劃列入幫扶日程，積極組織志愿者支教，認真開展掃盲活動，加強職業(yè)技能培訓，努力增強干部群眾的自我造血功能。這是從根本上解決貧困問題的一個很好的渠道。

同樣，民盟中央組織實施的“愛心溫州 ·善行天下 ·明眸工程”，不僅直接通過手術(shù)幫助貴州、云南等省（區(qū)、市）的2000多名白內(nèi)障、角膜盲等眼疾患者復明，而且在青海玉樹州人民醫(yī)院籌建眼科醫(yī)院，12家醫(yī)院與其建立合作關系，幫助建立防盲治盲模式，培養(yǎng)了100多名眼科醫(yī)務人員和業(yè)務骨干，工程還特別重視眼保健知識的科普工作，試圖從源頭上降低各種眼疾的發(fā)生幾率。這種重視從根源上解決貧困問題、重視扶貧效果可持續(xù)性的社會扶貧行動，非常值得贊賞。

在山西省晉中市園林局社會扶貧創(chuàng)新工作中，該局發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定了以種植短平快、耐旱的園林苗木為主，逐步實現(xiàn)園林苗木產(chǎn)業(yè)化的扶貧規(guī)劃，無償給貧困農(nóng)戶提供苗木，并多次邀請山西農(nóng)大、省林科院相關專家和該局技術(shù)人員到幫扶村進行苗木技術(shù)培訓，并通過結(jié)合其他綜合性的扶貧措施，使幫扶村農(nóng)民的收入水平有了顯著提高。

2000年，位于云南麗江拉市海上游平均海拔3100米高寒山區(qū)的彝族村落波多羅，迎來了幫扶資助方樂施會。從此，這個村民生活水平普遍偏低，祖祖輩輩靠山吃山、交通不便，幾近與世隔絕的村落與樂施會結(jié)下了一段不淺的緣分。十幾年來，樂施會與云南綠色流域的項目工作人員長期駐扎在波多羅，與村民同吃同住同生活，帶領這個長期被邊緣化的村莊展開了一場堅韌的反貧困實踐與探索。如今，在樂施會與綠色流域的攜手幫助下，波多羅村民通過掃盲夜校、技能培訓班、開發(fā)生態(tài)旅游等項目重獲新生，具備了自我發(fā)展能力，讓一個社會理想圖景變成了現(xiàn)實。

基于這樣的事實，我們欣喜地看到，越來越多的社會扶貧者不滿足于“送溫暖”、“救濟式”的扶貧行動，而是更加注重實效，在扶貧方案設計和實施中，更加立足于貧困地區(qū)和貧困人群的自立能力，更加關注社會扶貧效果的可持續(xù)性。因此，我們必須承認社會扶貧的成效大于一切，注重人力資本、社會服務等各個方面的可持續(xù)性所達到的效果才是真正的脫貧。

迎難而上，義不容辭的責任和擔當

雖然，我國已經(jīng)具備了廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)的基本條件，但是社會扶貧工作仍然面臨許多困難和問題。

一是社會資源投入到扶貧事業(yè)中的總量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和民眾財富水平還不相匹配。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，居民儲蓄率高達52%，是世界水平25%左右的兩倍多，居民人均存款超過4萬元。在這樣的背景下，從總量看，2011年全社會慈善捐贈總額為817億元，僅占GDP比重的0.17%左右。

二是捐贈來源結(jié)構(gòu)凸顯出社會參與的廣泛度低。我國捐贈總額中80%以上是企業(yè)、機關事業(yè)單位和團體捐贈，個人捐贈不到20%，而美國捐贈總額中75%來自個人捐贈。

三是缺少具有公信力的服務機構(gòu)和服務平臺。存在想扶貧的扶不著，想捐贈的捐不上的現(xiàn)象。同時，各類非公企業(yè)、社會組織、個人志愿者自主開展扶貧愛心幫扶的事實大量存在，政府卻不能全面跟蹤把握，難以監(jiān)督指導。

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，新一屆中央領導集體把扶貧開發(fā)工作上升到道路和方向的高度，社會扶貧進入更大的實施空間，面臨更好的發(fā)展機遇。因此，對于社會扶貧而言，必須一方面積極推動定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作強化、細化和具體化，進一步增強工作的針對性和有效性。另一方面，廣泛深入動員民營經(jīng)濟、社會組織和個人參與扶貧，著力從業(yè)務指導、搭建平臺、營造氛圍、服務監(jiān)管等方面有所推動和突破。

同時，在新戰(zhàn)役面前，社會扶貧理當以一種義不容辭的責任和擔當，迎難而上，繼續(xù)傳承其改革創(chuàng)新精神，群策群力，共同做好、做實這篇具有戰(zhàn)略意義的大文章。