推進精準扶貧 建設幸福家園

劉忠義

習近平總書記在湘西調研扶貧工作時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示，為打好新一輪扶貧攻堅戰，加快貧困群眾脫貧致富提供了基本遵循。咸豐縣作為國家扶貧開發工作重點縣，堅持以“產業化城鎮化雙輪驅動”為抓手，緊緊扭住“精準扶貧”這個關鍵，全力推動扶貧開發各項工作，取得了較好成效。2013年，全縣減少貧困人口1.91萬人，完成年度脫貧目標的160%；城鎮居民人均可支配收入同比增長11.5%；農民人均純收入同比增長13.5%。

一、著力完善機制，明晰精準扶貧路徑

咸豐縣下大力氣破除扶貧工作體制機制障礙，出臺《咸豐縣瞄準特殊困難對象實施精準扶貧工作方案》、《咸豐縣農村扶貧開發建檔立卡工作方案》，確保了扶貧工作方向明、思路清。

一是分類識別精準摸底。按照《貧困人口貧困程度識別標準》，對全縣貧困人口逐村逐戶調查摸底，把貧困人口、特殊困難對象、貧困村準確鎖定到每一個戶頭、每一個人頭、每一個村頭，將14.02萬貧困人口分為三大類：特殊貧困對象約1.2萬人屬于生存困難型，比較貧困對象約3.1萬人屬于生活困難型，一般貧困對象約10萬人屬于發展困難型，并按照“因地制宜、因人制宜，一地一策、一戶一策”原則，逐類研究幫扶措施，為每家每戶找準脫貧方向。

二是多方聯動精準施策。實行縣級領導精準掛點機制，嚴格落實“1321”幫扶制度，36 名縣級領導分別聯系貧困村和貧困戶，定期召開聯席會議，研判扶貧形勢，統籌工作開展；實行部門聯動精準幫扶機制，借黨的群眾路線教育實踐活動和“三萬”活動東風，從全縣178個部門單位組派263個工作隊，采取“一個工作隊幫扶一個行政村”的方式，為貧困村投入資金500余萬元，救助貧困戶5496人；實行社會參與精準幫扶機制，引導各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結，廣泛凝聚了精準扶貧工作合力。2013年，全縣共整合行業部門資金4000萬元，實施扶貧開發項目189個。

三是動態跟蹤精準管理。探索建立“全程跟蹤、反饋靈敏、進退有序”的貧困人口動態管理機制，結合農村網格化管理平臺建設，在每個村級便民服務室建立貧困對象數據庫和脫貧進程記錄卡，全程跟蹤監測貧困人口減貧情況，及時核實注銷脫貧對象，并對返貧對象進行再識別、再核準、再錄入，確保脫貧對象及時退出、新扶貧對象及時納入，實現了扶貧對象應扶盡扶、無縫覆蓋。

二、強化產業扶貧，提升自我造血功能

咸豐縣把產業扶持作為扶貧開發的重中之重來抓，力促扶貧方式由“輸血型”向“造血型”轉變。

一是“短中長”產業規劃全局拉動。堅持產業規劃到村到戶，以四輪“三萬”活動和黨的群眾路線教育實踐活動為契機，準確掌握各地地理氣候、資源稟賦和比較優勢，按照“短中長”（短期發展煙葉，中期發展茶葉、畜牧養殖等產業，長期發展珍稀苗木、鄉村旅游等產業）相結合的思路，逐村逐戶列出主導產業發展“菜單”，產業發展規劃覆蓋全縣263個行政村的14.02萬貧困群眾。

二是“多渠道”整合項目全面帶動。堅持產業項目到村到戶，出臺《關于加快社會主義新農村建設的決定》和《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》，將產業扶貧作為新農村建設和發展村級集體經濟的重要任務，按照“整合資源、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”的原則，整合各部門特色農業發展、農業基礎設施、樣板示范村建設等產業項目資金，幫助貧困村實施1—2個優勢產業，構建“一村一品”、“多村一品”產業發展格局，確保產業項目覆蓋到每一個貧困村、貧困戶。2013年，全縣特色農產品基地達到32萬畝，為民增收8億元。

三是“產供銷”鏈接市場全力推動。堅持市場主體到村到戶，探索“板塊基地+工業園區+龍頭企業+專業合作社+專業村組+貧困戶”的產業鏈式扶貧新機制，以龍頭企業和專業合作組織為紐帶，積極發展“產供銷”一條龍的訂單農業，將貧困戶與大市場有效鏈接起來，使其融入產業鏈增值環節，逐步成長為市場主體。截至目前，全縣州級以上農產品加工龍頭企業、農民專業合作社分別達到17家、285家。

三、夯實基礎平臺，發揮城鎮引擎作用

咸豐縣將新型城鎮化和美麗鄉村建設作為扶貧開發的重要引擎，推動扶貧工作向精細化、普惠化、常態化的方向邁進。

一是試點先行，輻射帶動。堅持將新型城鎮化的重點放在“鄉鎮”一級，在11個鄉鎮（區）分別確定一個新型城鎮社區、一個美麗鄉村作為試點示范平臺進行建設，為全縣扶貧搬遷、產業發展、環境整治、生態建設等積累經驗、提供樣板。在此基礎上逐步加大推廣力度，以點帶面推進扶貧開發，麻柳溪村成為“全國美麗鄉村創建試點”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。

二是產城融合，以人為本。每個城鎮社區和美麗鄉村都發展與之對應的產業園區、產業基地，建成“一區多園”的工業發展平臺，著力打造集“生產、加工、銷售”為一體的特色產業扶貧體系，全縣263個行政村村均擁有產業基地1216畝。同時，堅持“扶貧先扶智”，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”、農業科技培訓、職業技能培訓，著力提高貧困戶勞動力素質和就業技能，并積極為他們提供創業扶持和推薦就業崗位，“扶上馬”后再“送一程”，確保脫貧不返貧。2013年，全縣新增就業人員5196人，開展農村實用技術培訓5000余人次。

三是改善民生，強化服務。把“惠澤于民、服務于民”理念貫穿新型城鎮化始終，采取“組合式”扶貧措施，整合民政、衛計、教育、交通、水利、住建等部門資源，送出民生“大禮包”，解決脫貧“攔路虎”。全縣農村公路通暢率、通達率分別達80%和100%，農村安全飲水覆蓋率達81%，新型農村合作醫療參合率達97.32%，城鄉居民養老保險綜合參保率達99.7%。建成鄉鎮公立幼兒園11所，改擴建中小學58所、衛生院11個，建設集中供水廠12個，新建垃圾處理場、污水處理廠10個。同時，積極推進村醫村教進村“兩委”班子創新實踐，優選211名村醫村教進入村“兩委”班子參與村級事務管理，促進了基層干部隊伍結構優化，村級班子帶領群眾脫貧致富的能力明顯提升。

四、突出項目建設，增強扶貧工作活力

咸豐縣加強與各級定點扶貧單位的對接，搶抓“616”對口幫扶的有利契機，按照“自力更生為主，上級扶持為輔”的原則，大力推進扶貧項目開發，以實實在在的項目促進人民群眾脫貧致富。

一是強力實施整村推進。按照“建設一批、啟動一批、驗收一批、規劃一批、鞏固一批”梯次推進模式，切實加大扶貧工作整村推進力度。目前，全縣共實施了40個重點貧困村的整村推進工作，新（改）建特色產業基地4.8萬畝，新（維）修村組級公路168公里，整村推進村農民人均純收入大幅增長。

二是強力實施扶貧搬遷。整合扶貧搬遷、危房改造、新農村建設、民居改造等項目資源，采取“就地改造安置、產業基地安置、興建移民小區安置”等方式，分類實施扶貧搬遷工作，確保搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。2013年，全縣完成扶貧搬遷586戶，占省分配計劃的133%。

三是強力實施老區建設。把老區建設工作與扶貧開發工作緊密結合，幫助老區人民改善生產生活條件。充分發揮老促會、老干部的參謀、橋梁和促進作用，積極聯系紅軍后裔，為老區建設爭取項目和資金，為老區發展助力。2013年，全縣整合資金700余萬元助推老區發展特色經濟，完善基礎設施，有效增強了自我發展能力。